Файл: Финансы - как инструмент регулирования экономики.pdf

Каждая страна осуществляет управление рыночной экономикой при помощи государственного устройства народного хозяйства, налогово-финансового режима, кредитно-денежной политики.^[11]

Отношения по созданию и перераспределению общественных благ и богатств отражают сущность финансов. В этом смысле они тесным образом взаимосвязаны с денежным обращением и сферой кредита. Более того, деньги выполняют различные функции, основная из которых это функция всеобщего эквивалента, который служит мерилом ценности и стоимости различных товаров, работ и услуг.^[12]

В отличие от денег, финансы представляют собой определенные отношения, иначе говоря, являются инструментом накопления и распределения богатства, что осуществляется. Сущность финансов, как и любой экономической категории, проявляется в их функциях.^[13]

Основные функции финансов:

1) функция образования денежных фондов:

2) функция распределения денежных фондов;

3) контрольная функция денежных фондов;

4) регулирующая функция денежных фондов.

Функция образования денежных фондов связана с поступлением финансовых ресурсов из различных источников формирования, законодательно установленных государством, например: обязательные налоговые платежи – иначе налоги, государственные пошлины и сборы.^[14]

Распределительная функция финансов означает распределение и перераспределение ВВП и национального дохода. Различные доходы, возникающие в процессе производства и торговли, требуют перераспределения для удовлетворения потребностей общества и его дальнейшего развития. Это осуществляется посредством изъятия части указанных доходов, образования за счет этих средств различных фондов и дальнейшего расходования средств на общественно полезные цели.^[15]

Можно привести большое количество таких примеров перераспределения, как между отраслями так и регионами. Например, торговые предприятия уплатили налоги в бюджет, а в дальнейшем из бюджета эти средства были направлены на финансирование АПК (Агропромышленный комплекс. Другой пример: оплатили налоги предприятия московской области, а денежные средства выделены на финансирование районов Сибири. Также крайне необходимо распределение или перераспределение национального дохода, в сферы, которые не связаны с производством, (образование, здравоохранение, социальное страхование, управление, культура) на содержание наименее обеспеченных слоев населения — пенсионеров, студентов, одиноких и многодетных матерей и т. п.

Финансы также выполняют свою распределительную функцию и в процессе распределения доходов предприятий. При реализации готовой продукции и выполненных работ у предприятий образуется выручка и соответственно доход. Какая то часть этого дохода поступает в бюджет, а другая остается в распоряжении предприятий. Посредством распределительной функции предприятия образуют фонды денежных средств и направляют их на возмещение затрат (материальные затраты, выплату заработной платы и т.д.) и образование чистого дохода.^[16]

Однако, через государственный бюджет распределяется более половины национального дохода.

Контрольная функция финансов — это в первую очередь проверка и контроль в процессе объективно существующих денежных отношений. Контроль за правильностью сбора и распределения фондов и ресурсов. Поэтому контрольная функция финансов позволяют в свою очередь определить наиболее оптимальные пути расходования аккумулированных средств, с тем, чтобы потребности общества были удовлетворены максимально.^[17]

Таким образом, финансовый контроль создает стимул для роста доходов, обоснованного и бережного расходования средств и материальных ценностей, вынуждает предприятия устранять недостатки, улучшать хозяйственную деятельность, повышать ее эффективность, принимать меры против бесхозяйственности и расточительства.

Контрольная функция финансов непосредственно связана с распределительной. Среди большого разнообразия финансовых отношений нет ни одного, которое не было бы связано с контролем за формированием и использованием денежных фондов.^[18]

Главное назначение контроля, заключается в том, он способствует наиболее централизованному использованию денежных фондов. Исключительность заключается в том, что он действует непрерывно в процессе поступления и расходования средств и не связан со специальными проверками и обследованиями.

Вмешательство государства в процесс воспроизводства через финансы - это и есть регулирующая функция финансов (государственные расходы, налоги, государственный кредит.^[19] (Функции финансов показаны в Приложении: рис.1.)

Функция использования денежных фондов обуславливает главную составляющую часть обеспечения исполнения целей и задач, стоящих перед государством, его субъектами и муниципальными образованиями.

Органы исполнительной власти государства выступают главными пользователями финансовых ресурсов страны. Им поручено решение всевозможных задач и реализация планов государства. К указанным субъектам относятся следующие органы государственного управления: Федеральные министерства, Российские агентства со своей структурой, ведомства муниципальные образования.^[20] Выделенные субъекты, в соответствии с определенными перед ними задачами и исполняемыми функциями, определяют необходимость своих структур в финансовых ресурсах, прерогативные направления деятельности и порядок их финансирования.^[21]

В итоге можно прийти к следующему выводу: все выше обозначенные функции тесно взаимосвязаны между собой и отображают постоянный процесс движения финансов внутри государства. Финансовые ресурсы являются важнейшим денежным источником расширения производства, поэтому регулярное формирование финансовых ресурсов, их осмысленное использование имеет огромное значение. Снижение объема необходимых финансовых ресурсов, как правило, может снизить возможности целенаправленного воздействия финансов на развитие экономики, решение актуальных экономических и социальных задач, а также возможно привести к сокращению объемов инвестиций в производственную и социальную сферы.

1.3. Структура финансовой системы

Очевидно, что под финансовой системой государства следует понимать определенную совокупность финансовых институтов государства (органов государственной власти) представляющих механизм финансового управления и муниципальных образований, а так же правовых норм, которые закрепляют законодательным образом правовой статус субъектов финансовых отношений и движения денежных средств государства.^[22]

Таким образом, финансовая система Российской Федерации включает следующие звенья финансовых институтов: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.^[23]

Все перечисленные финансовые отношения можно разбить на 2 подсистемы:

- общегосударственные финансы - обеспечивают потребности государства в финансовых ресурсах на макроуровне;

- финансы хозяйствующих субъектов - используются для обеспечения воспроизводственного процесса денежными ресурсами на микро уровне.^[24] (Приложение: рис. 2)

Общегосударственные финансы – это централизованные фонды денежных ресурсов, которые образуются путем перераспределения национального дохода, который создан в отраслях общественного производства. Общегосударственные и финансы предприятий различных форм собственности взаимосвязаны между собой. Они имеют единые ресурсы своего формирования, созданные в сфере материального производства и выделяются из бюджета на свое воспроизводство.^[25]

По положению, занимаемому в финансовой системе, государственный бюджет характеризует собой основной финансовый план государства на текущий финансовый год, который имеет силу закона. По своему имущественному содержанию государственный бюджет - это сконцентрированный фонд денежных средств государства. По социально-экономической сущности государственный бюджет представляет собой основной механизм распределения и перераспределения ВНП и национального дохода государства.

Внебюджетные фонды это - Пенсионный фонд (ПФ), фонд социального страхования (ФСС), фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Они представляют собой совокупность финансовых ресурсов, имеющих строго целевое назначение на расходование. Находятся в распоряжении федеральных, региональных или местных органов государственного управления. При формировании внебюджетных фондов происходит перераспределение национального дохода органами власти и управления в пользу определенных, нуждающихся групп населения и приоритетных сфер экономики.^[26]

Государственная форма кредита формируется тогда, когда государство в качестве кредитора предоставляет финансовый кредит различным субъектам. Государственный кредит необходимо отличать от государственного займа, когда государство, размещая свои обязательства, облигации и др., выступает в качестве заемщика, тем самым как бы берет взаймы денежные средства у различных субъектов, под определенные условия.^[27] Государственный заем в большинстве случаев размещается под необходимые, масштабные государственные программы. Например на цели восстановления и развития народного хозяйства в послевоенный период, строительство глобальных объектов и прочее и как правило на длительные сроки - от пяти до двадцати лет. В отличие от государственных займов, массово принятых в современном хозяйстве, государственная форма кредита по сравнению с другими формами имеет незначительное использование и в большинстве случаев предоставляется через банки, либо в сфере международных экономических отношений и по содержанию становится международной формой кредита.^[28]

Далее, страховой рынок представляет собой механизм перераспределения доходов с целью минимизации или ликвидации негативных событий какого-либо происшествия.

По существу - страхование заключается в покрытии материального или действенного, причиненного ущерба физическому или юридическому лицу за счет средств страховой компании, которые были сформированы в какой-то степени и за счет средств того самого лица, которому причитается выплата. Это значит, что страхование можно охарактеризовать как своеобразную форму кредита: страховой компании платятся определенные денежные средства в виде страховой премии, это регулярные платежи по договору страхования, а затем, при наступлении страхового случая, они возвращаются страхователю. Однако, страхователь (плательщик) к моменту наступления страхового случая и получения возмещения понесенного ущерба, мог не выплатить не только не всю необходимую сумму, но и ее части; к тому же страхователь может продолжать платить взносы, а страховой случай не наступает или не наступит вовсе.^[29]

Рынок ценных бумаг — составляющая часть финансового рынка государства. Как показывает мировой опыт, рынок ценных бумаг играет значимую роль в развитии экономики государства, так как доход полученный от выпуска государственных ценных бумаг позволяет финансировать расходы государства, способствует развитию и поддержке ликвидности банковской системы.^[30]

Основная задача фондового рынка — регулирование процесса перераспределения капитала из низкодоходной отрасли в отрасли с высоким уровнем дохода. Рынок ценных бумаг служит для привлечения и продуктивного использования временно свободных денежных ресурсов.^[31]

Финансы предприятий различных форм собственности на практике являются основой финансовой системы государства. Фактически, финансовое состояние хозяйствующих субъектов оказывает влияние на обеспеченность общегосударственных и региональных денежных фондов финансовыми ресурсами. Очевидно, что зависимость прямая: чем прочнее и солиднее финансовое положение предприятия, тем более обеспечены финансами общегосударственные и региональные денежные фонды. Более того, финансы предприятий имеют в высшей степени важное значение в структуре финансовой системы, ибо именно они составляют ядро финансовой системы. Главным образом, государственный бюджет и финансы внебюджетных фондов накапливают и перераспределяют громадные ресурсы, однако они значительно меньше финансов предприятий.^[32]

Отсюда можно сделать вывод: невзирая на разграничение сфер деятельности и использование различных способов и форм образования и расходования денежных фондов в каждом отдельном звене, как правило, финансовая система является единой, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев данной системы. Она включает гос. бюджет, внебюджетные фонды, страховой сектор, рынок ценных бумаг и финансы компаний и организаций различных форм собственности. Государственный бюджет ведущий сегмент по распределению и перераспределению финансовых ресурсов, а финансы организаций различных форм собственности – это основа финансовой страны, так как именно они пополняют бюджет.

2. Воздействие финансов на экономические отношения