Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (История создания и развития).pdf

На данном периоде сохранялись важные недостатки оперативно-розыскной деятельности, а именно отсутствие централизованного нормативного регулирования и недостаточное финансирование.

Оперативно-розыскная деятельность как система начала приобретать современный вид в России с конца XVIII в., в тот момент, когда в полицейских отделах, в тайной экспедиции насчитывался достаточный штат секретных работников. В инструкции охранного подразделения говорилось, что основная задача сыскных отделений выражается в обследование преступных групп, с целью уличения членов данных групп в совершении противоправных действий и как следствие предание их суду. Большое значение отводилось разным источникам информации.

В 1910 г. МВД создало Инструкцию сотрудникам сыскных подразделений, где были отражены вопросы по организации и тактики надзора за преступными группами путем осуществления специальной деятельности. С 1910 г. организация службы уголовного сыска, а также уголовной полиции в России регулировалась Законом «Об организации сыскной части». В данном законе ставились задачи, а также полномочия и обязанности отделов сыскной полиции, разъяснялись права и обязанности руководителей отделов сыскных отделений.

Инструкция по организации внутреннего наблюдения в розыскных отделах в 1914 г. стала новым этапом полицейского ведомства по улучшению правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, в данной инструкции описывалась деятельность сыскных отделений, детально описывались организационные и тактические моменты специальной работы.

Как считали авторы данной Инструкции, успех в реализации оперативно-розыскной деятельности заключался в том, чтобы у офицеров специальных служб были такие психологические качества, как настойчивость, а также терпение и сдержанность, не маловажными были и осторожность, мягкость, навык по определению характера собеседника и определить его слабые и сильные его стороны, способность расположить к себе человека, а также умение подчинять человека своему влиянию.

В годы правления советской власти реформируется и уточняется статус правого регулирование оперативно-розыскной деятельности. Постепенно он становится специализированной область для функционирования специальных ведомств.

В созданном в 1918 г. «Руководстве для чрезвычайных комиссий» нормативно были прописаны организационные, тактические, а также морально-психологические и правовые особенности оперативно-розыскной деятельности, давалась правило конспирации, общения с лицами как подозреваемыми так и свидетелями, воздействия на данных лиц, а также использования методов сыска, основные обязанности сотрудников осуществляющих розыск, кроме того практические рекомендации касательно организации и осуществления наблюдения, правила производства дознания.

В ратифицированном коллегией НКВД в октябре 1918 г. «Положение по организации отделов уголовного розыска» прописывалось наблюдение за лицами, которые подозреваются в совершении преступлений, методами слежки извне, с привлечением внутреннего наблюдения посредствам специальных лиц, которые проникали в преступные группы и изнутри доставали информацию о противоправной деятельность данной группы.

Сотрудникам секретных служб определялась деятельность в частности охрана революционного порядка по средствам негласного расследования уголовных дел и борьбы с преступными группами. Документы данного периода дают сделать заключение о том, что под негласным расследованием определялись оперативно-розыскные мероприятия, которые предусмотрены в наше время Законом об оперативно-розыскной деятельности (ст. 6) а также ведомственными нормативно-правовыми актами.

Разработанная на основании данного положения инструкция по уголовному розыску прямо прописывала сотрудникам служб в целях предупреждения, а также раскрытия уголовных преступлений применить формы и методы оперативно-розыскной деятельности.

В научном сообществе считается, что Инструкция 1921 г. стала началом нормативно-правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, отделов криминальной милиции.

Оперативно-розыскная деятельность активно использовались и в тюрьмах, но отсутствие нормативно-правового регулирования, как следствие значительно снижали ее эффективность. На основании этого в будущем опыт организации оперативно-розыскной деятельности, который был накоплен подразделениями НКВД и в отделах уголовного розыска, был использован с целью разработки специального документа НКВД РСФСР 1923 г., который предписывал сотрудникам осуществление оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях.

Формально оперативно-розыскная деятельность была закреплена в Уголовно-процессуальном кодексе 1923 г. Так в ст. 93 УПК РСФСР была прописана возможность реализации оперативно-розыскной деятельности в тех случаях, когда поступали анонимные заявления от граждан о совершенных или только готовящихся преступлениях. Анонимные заявления чаще всего несли информацию о совершенных преступлениях. Поэтому сотрудники специальных служб использовали данные источники оперативной информации, совмещая их внедрением в преступные группы.

В середине 1930-х гг. стала необходима специализации оперативных служб, которые осуществляют оперативно-розыскная деятельность, а именно разделения полномочий и функций этих служб.

Для реализации данных целей в организации исправительных учреждений УНКВД СССР в мае 1935 г. образованы три отделения которые входили в состав отдела мест заключений. Главное оперативное руководство данной работой отдано ГУЛАГ. Уже в марте 1937 г. была организована служба БХСС, в задачи которой входила борьба с преступлениями экономического характера, например, хищения, спекуляция, взяточничество. Часть должностных обязанностей специальных отделов милиции были переданы из НКВД.

Начальные шаги по созданию самостоятельного нормативно-правового акта связанным с проблемами борьбы криминальных угроз, а также предотвращению преступлений против государства, были проделаны в конце 1960-х – начале 70-х годов, в тот момент, когда в МВД СССР уже был составлен проект, который носил название Основы законодательства Союза ССР, а также союзных республик в сфере профилактике преступлений. Другая попытка, которая окончилась также без результата, была сделана в 1990 г.

Оперативно-розыскная деятельность в изучаемый период развивалась строго как секретная наука, что, конечно, не могло не отразиться как на методике, так и на направлениях исследования, и конечно формирование предмета науки в общем. Схоже развивалось правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности: так как процесс оперативно-розыскной работы регулировался исключительно секретными ведомственными приказами, а также инструкциями.

Уже в 1990 г. в ст. 29 об Основах уголовного судопроизводства СССР были сделаны дополнения. А именно законодатель в первый раз сделал попытку определить само место оперативно-розыскной деятельности в общей системе уголовного судопроизводства.

Так в марте 1992 г. произошло принятие Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который является первым нормативно-правовым актом, где открыто прописаны общие положения оперативно-розыскной деятельности, их основания, а также условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, соответственно гарантии соблюдения прав граждан при реализации оперативно-розыскной деятельности, контроль, а также надзор за данным видом деятельности. Само принятие Закона дало мощный толчок для дальнейшего развития нормативно-правовой базы оперативно-розыскной деятельности.

Ведь с принятием данного закона можно говорить о возникновение оперативно-розыскного права как самостоятельной отрасли права.

Схожего мнения имеют и другие ученые. Например, законотворческий коллектив, который сделал комментарий Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», отметил, что данная работа стала хорошей попыткой на пути системного подхода к оперативно-розыскному законодательству в взаимосвязи с конституцией РФ, а также нормами иных отраслей права.

Конечно с этим в юридической литературе согласились не все существует и противоположное мнение. А именно, некоторые ученые отрицают сам факт существования отрасли оперативно-розыскного права.

Хотя оперативно-розыскные мероприятия, по своей природе являются разведывательными, и не создают общественных правоотношений, но, если изучить любое из положений Закона касательно оперативно-розыскной деятельности, в нем не найти признаков процедурной нормы, то есть (гипотеза - диспозиция - санкция), которые порождают определенные правоотношения и позволяют говорить о необходимом в правовом регулировании процессе, который существует параллельно уголовному процессу.

Данный подход к изучению правовой основы оперативно-розыскной деятельности, как полагают ученые, слабо аргументирован.

В общей теории права признанно, что основанием для разграничения права на отрасли становятся предмет и метод правового регулирования. Так предмет является основным материальным критерием, который определяет деления права на отрасли и институты, метод является - дополнительным, то есть юридическим критерием. Хотя оба данных критерия в равной степени имеют основополагающую роль в дифференциации права.

Согласно общим положениям теории права, самим предметом правового регулирования становятся общественные отношения. Кроме этого, в российской юридической науке считается, что элементы общественных отношений, которые составляют самостоятельные предметы регулирования, обладают определенными признаки, а именно:

1) объективная потребность отношений правового регулирования в существующих социально-экономических условиях;

2) возможность данных отношений являются объектом правовой регламентации этих отношений;

3) качественная самостоятельность данных общественных отношений.

На основании вышеизложенного, правовое регулирование общественных отношений, связанных с оперативно-розыскной деятельностью определено объективной необходимостью для построения правового государства.

2.ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

2.1.Понятие и сущность основ оперативно-розыскной деятельности.

Уголовное право как отрасль права представляет систему юридических норм, характеризующих общественно-опасные деяния как преступления и устанавливающих наказание за их совершение; криминалистика – наука, разрабатывающая систему специальных приемов, методов и средств собирания, фиксации, исследования и использования судебных доказательств; уголовный процесс – система юридических норм, регулирующих деятельность по расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел; криминология – наука, изучающая закономерности существования и развития преступности, а так же более широкого круга общественных явлений и процессов, связанных с ней.

Однако ни одна из вышеназванных юридических дисциплин не дает ответа на вопрос «кто виноват». В отношении кого инкриминировать преступление, кого привлекать к уголовной ответственности и наказанию, чьи следы необходимо обнаружить и исследовать, в отношении кого проводить следственные и судебные действия На эти и другие вопросы отвечает теория оперативно-розыскной деятельности, поскольку ее сущность составляет поисковая направленность, т.е. деятельность оперативных аппаратов, нацелена на поиск информации о лицах подготавливающих, совершающих и совершивших преступления, иных лицах и фактах, представляющих оперативный интерес.

Оперативно-розыскные мероприятия как основной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности проводятся только при наличии правовых оснований, то есть указанных в ст. 7 ФЗ об оперативно-розыскной деятельности определенных обстоятельств, побуждающих к началу соответствующих действий. Основания должны иметь объективный характер по своему содержанию, что предполагает их существование в виде определенной информации, фиксируемой в соответствующих документах оперативного характера или в виде юридических документов, обязывающих должностных лиц оперативно-розыскных органов и их руководителей предпринимать конкретные действия для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с возложенными на них полномочиями.

Рассматривая основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, прежде всего, необходимо остановиться на их понятии и классификации.

Законодатель не раскрывает сущности понятия «основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий», в то время как его уяснение имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку юридические понятия обеспечивают единообразное понимание права, придают ему целостность, последовательность и обеспечивают законность.