Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (История создания и развития).pdf

В уголовно-процессуальном кодексе на органы дознания возложена обязанность по осуществлению оперативно-розыскных мер с целью обнаружения преступлений, а также лиц, которые их совершивших данное положение прописано в ч. 1 ст. 210 УПК РФ. Из этого, образуется легитимность оперативно-розыскной деятельности с целью решения задач по борьбе с преступностью.

В уголовно-процессуальном законе прописан порядок взаимодействия между следователем и оперативным работником с целью раскрытия и расследования преступления что прописано в п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ; а также определяется перечень преступлений, для которых необходимо предварительное следствие, что на основании ст. 8 Закона об оперативно-розыскной деятельности определено как обязательное условие для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан. Давая определение обстоятельствам, которые подлежат доказыванию по уголовному делу что прописано в ст. 73 УПК РФ, а также виды доказательств что прописано в ст. 74 УПК РФ и их способы собирания что прописаны в ст. 86 УПК РФ, уголовно-процессуальный закон является основой, которая определяет приемы по получению оперативно-розыскной информации, а также процедур по ее использованию в уголовном процессе.

Согласно положениям, ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 января 92 № 2201-1, прокуратура осуществляет свою деятельность по надзору за исполнением законов органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, а также дознание и предварительное следствие.

Те законодательные акты, которые регламентируют деятельность элементов оперативно-розыскной деятельности, играют определяющую роль для правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, так как они закладывают основы по разграничению полномочий между оперативными аппаратами и определяют их основные задачи, которые устанавливают их права и обязанности.

К другим нормативно-правовым актам, которые издают федеральные органы государственной власти, которые регулируют деятельность оперативно-розыскной деятельности, являются:

- во-первых, указы Президента Российской Федерации;

- во-вторых, постановления Правительства Российской Федерации;

- в-третьих, акты министерств и Генеральной прокуратуры РФ.

В ч. 2 ст. 4 Закона об оперативно-розыскной деятельности прописана возможность для органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, проводить работу по разработке и принятию специальных правоприменительных актов, то есть положений, инструкций, которые устанавливают порядок по реализации предписанного законом.

На основании этого в положениях Закона об оперативно-розыскной деятельности не редко встретить бланкетные правовые нормы. Например,

в ст. 6 Закона об оперативно-розыскной деятельности прописано проведение определенных мероприятий в том порядке, который определяется межведомственными нормативно-правовыми актами или же соглашениями между органами, которые осуществляют данную деятельность;

а ст. 9 данного Закона закрепляет, перечень руководителей органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, и имеют право выносить постановление с целью проведения оперативно-розыскного мероприятия, которые ограничивают конституционные права граждан;

в ст. 10 прописано, что список дел оперативного учета, а также порядок их ведения регулируются нормативно-правовыми актами органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность;

в ст. 11 прописано, что передача результатов оперативно-розыскной деятельности непосредственно органу дознания, а также следователю или суду выполняется на основании выданного постановления руководителя органа, который осуществляет оперативно-розыскную деятельность, в том порядке, который предусмотрен ведомственными нормативно-правовыми актами.

Как следует из данного параграфа, нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности делится на пять уровней от конституции РФ и закона об оперативно-розыскной деятельности до ведомственных актах регулирующих данную деятельность.

3.ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Для основного обозначения понятия оперативно-розыскной деятельности необходимо обратится к задачам это вида правоохранительной деятельности. Как нами уже было отмечено раннее, перед правовыми нормами, составляющими юридическую основу оперативно-розыскной деятельности, стоит спектр задач, обязательных к выполнению компетентными органами, наделенными государством определенными полномочиями.

Также за выполнение и невыполнение данных задач оперативными подразделениями и службами правоохранительных органов и иных силовых структур предусмотрена юридическая ответственность. Во второй статье федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 № 144-ФЗ предусмотрены четыре основные задачи оперативно-розыскной деятельности. Вообще задачи оперативно-розыскной деятельности сами собой дают ответ на вопрос: "На что направлена оперативно-розыскная деятельность?".

Основные задачи оперативно-розыскной деятельности:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших

3) добывание информации о событиях, действиях или бездействиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации

4) установление имущества, подлежащего конфискации.

Законодатель сформировал четыре основные задачи оперативно-розыскной деятельности в России и утвердил их в федеральном законе, регулирующем правовые отношения в этом виде правоохранительной сферы.

Исходя из рассмотренных нами задач оперативно-розыскной деятельности, мы можем сделать вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность по своему понятию в российском современном праве обеспечивает исполнение принципа неотвратимости от уголовного наказания, за совершенное противоправное деяние в отношении государства и общества.

Принцип неотвратимости от уголовного наказания предусматривает требование, чтобы каждое лицо, совершившее преступление, претерпело уголовно-правовое воздействие за совершение преступления. Также принцип неотвратимости в своем смысле содержится и реализуется в основных принципах уголовного кодекса Российской Федерации.

Все основные правовые принципы, которые своей работой обеспечивает оперативно-розыскная деятельность, содержатся в статьях третей, четвертой, пятой, шестой и седьмой Уголовного кодекса Российской Федерации.

Также в данном аспекте невозможно не отметить важный тезис о том, что оперативно-розыскная деятельность неразрывно связана с уголовно-правовым законодательством России и обеспечивает его действие во времени и пространстве, как того от нее требует законодатель. Это дает понимание того, что оперативно-розыскная деятельность в целом обеспечивает реализацию конституционных правовых норм и уголовно-правового законодательства. Конституция РФ подразумевает охрану прав и свобод человека и гражданина, тем самым осуществляет обеспечение законных интересов граждан и людей в целом. В этом Конституция содержит в себе принцип неотвратимости.

Основные правовые принципы уголовного законодательства Российской Федерации

1) Принцип законности - отражен в третей статье Уголовного кодекса РФ

2) Принцип равенства граждан перед законом – закреплен в четвертой статье Уголовного кодекса РФ

3) Принцип вины – имеется в пятой статье Уголовного кодекса РФ

4) Принцип справедливости – утвержден в шестой статье Уголовного кодекса РФ

5) Принцип гуманизма – обозначен в седьмой статье Уголовного кодекса РФ.

Исходя из основных принципов действия уголовно-правового законодательства в России, возникает основание применения оперативно-розыскной деятельности.

На основании своего правового регламентирования оперативно-розыскная деятельность имеет свои законные принципы, на которые полностью опираются в своей работе сотрудники оперативных служб и подразделений.

Принцип законности – означает то, что должностные лица оперативных подразделений при осуществлении оперативно-розыскной деятельности исходят из положений законов.

Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина19 – заключается в том, что защита граждан при проведении оперативно-розыскной деятельности осуществляется двумя способами. Первый способ - это обжалование действий должностного лица. Второй способ - это ведомственный и судебный контроль, а также прокурорский надзор.

Принцип конспирации – это основной специальный принцип, который сохраняет в тайне действия, проводимые оперативными работниками, проводимые негласно в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности. На рассмотрении данного принципа я хочу заострить больше внимания, поскольку он является основополагающим в данном виде правоохранительной деятельности. Данный принцип регламентирован федеральным законом "О государственной тайне" и защищен уголовным кодексом РФ.

Конспирация – это соблюдение, сохранение тайны какой-либо деятельности; принцип скрытности, секретности вообще; явление существования тайности, негласности.

Конспирация означает закрепление в законодательстве следующих положений.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий применяются приемы, обеспечивающие тайну факта их осуществления, а также маскирующие принадлежность к оперативным подразделениям должностных лиц органов, проводящих оперативно-розыскную деятельность и содействующих им лиц.

Общие положения оперативно-розыскной деятельности, научная трактовка ее аспектов и иные вопросы, касающиеся субъектов в допустимости пределов доступны для общего обсуждения.

Точные сведения об использованных или используемых при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках информации, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах внедренных в организованные преступные группировки, сообщества и формирования, негласных сотрудниках, а также тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, составляющих государственную тайну раскрываются на основании решения органа, проводившего оперативно-розыскную деятельность.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группировки, сообщества и формирования, негласных сотрудниках, а также лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, допускается с их письменного на то согласия.

Судебные решения, постановления прокурора, дающие право на проведение оперативно-розыскных мероприятий и соответствующие, принятые к производству материалы хранятся в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Оперативные служебные документы, отражающие результат оперативно-розыскной деятельности, могут быть представлены судье, следователю, дознавателю и прокурору в случаях, установленных законом.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств проведения оперативно-розыскных мероприятий. Данный принцип отражен в одиннадцатой статье ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 № 144-ФЗ. Также этот принцип регламентирован инструкцией о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, следователю, прокурору и судье, то есть процессуальным лицам.

Принцип наступательности – означает, что оперативно-розыскная деятельность основана на оптимальном по времени исполнения средств и методов, обеспечивающих сбор и проверку информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Принцип сотрудничества с населением и опора на его помощь при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Принцип подотчетности и подконтрольности должностных лиц, проводящих оперативно-розыскные мероприятия. Данный принцип отражен в семнадцатой и двадцать второй статьях ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 № 144-ФЗ.

Принцип персональной ответственности лиц и руководства оперативных служб и подразделений за законность при проведении оперативно-розыскной деятельности.

Принцип независимости при исполнении служенных обязанностей – означает запрет на произвольное вмешательство в процесс оперативно-розыскной деятельности должностных лиц и органов, уполномоченных на данный вид правоохранительной деятельности.

Система принципов оперативно-розыскной деятельности важна как основа деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. На основании своего правового регламентирования оперативно-розыскная деятельность имеет свои законные принципы, на которые полностью опираются в своей работе сотрудники оперативных служб и подразделений деятельность.