Файл: «Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.».pdf

В соответствии с Законом 2011 года Правительство Российской Федерации дополнительно получило право утверждать:

- порядок представления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов;

- типовую форму лицензии; показатели мониторинга эффективности лицензирования и порядок проведения такого мониторинга;

- порядок подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании [45, с.45].

К компетенции лицензирующих органов наряду с осуществлением лицензирования конкретных видов деятельности отнесены:

- проведение мониторинга эффективности лицензирования;

- подготовка и представление ежегодных докладов по вопросам лицензирования;

- утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов;

- предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в сети Интернет на своих официальных сайтах [46, с.135].

Кроме всего перечисленного, законодатель предусмотрел переход к электронной форме осуществления лицензирования отдельных видов деятельности. Так, начиная с 1 июля 2012 года заявления и документы, необходимые для получения лицензии, соискатель лицензии (лицензиат) может отправить и получить в электронной форме [31, с.39].

На наш взгляд, данное нововведение особенно значимо для соискателей лицензии (лицензиатов), находящихся на удаленных от лицензирующих органов территориях, и значительно способствует уменьшению временных и финансовых издержек на лицензирование [29, с.80].

Несмотря на ряд положительных изменений в сфере лицензирования по-прежнему существует множество серьезных проблем, требующих безотлагательного вмешательства со стороны государства.

• 1. Сущность, задачи и принципы лицензирования предпринимательской деятельности

Некоторые виды деятельности требуют специального разрешения со стороны государства. На это указывает п. 1 ст. 49 ГК РФ, в котором сказано, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу того что предприниматель является участником гражданско-правовых отношений наравне с коммерческими организациями, данное правило относится и для предпринимателей. При этом, как и у коммерческих компаний организаций, право предпринимателя вести лицензируемую деятельность возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами [48, с.271].

---

Основным нормативным актом российского законодательства в сфере лицензирования является Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Легальное определение понятия лицензирования закреплено в ст. 3 Закона о лицензировании, где под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования [30, с.145].

В литературе существует значительное количество определений лицензирования.

Так, С.Н. Шишкин рассматривает лицензирование как организационную форму государственного регулирования экономики, причем достаточно жесткую [55, с.141].

По мнению Е.И. Спектор, «лицензирование, являясь специальным административно-правовым режимом, представляет собой один из универсальных и достаточно эффективных легализующих средств государственного регулирования экономики» [52, с.45].

С позиции А.В. Багандова, «лицензирование является одной из форм контрольно-разрешительной деятельности государства, составной частью разрешительной системы (правовой инструмент ее осуществления), а режим лицензирования следует рассматривать как разновидность административно-правовых режимов» [26, с.35].

О.С. Соболь справедливо указывает на то, что лицензирование предпринимательской деятельности, как правило, является следующей после государственной регистрации стадией легитимации, потому что получение лицензии на осуществление определенного вида предпринимательской деятельности невозможно, если субъект не будет зарегистрирован в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя [51, с.5].

Таким образом, по общему правилу лицензирование может рассматриваться как механизм легитимации деятельности предпринимателя, и исключительно в тех случаях, когда благодаря получению лицензии субъект приобретает тот или иной специальный статус, он может выступать механизмом легитимации субъекта предпринимательства.

В Российской Федерации рыночная экономика требует постоянного совершенствования и поиска новых правовых средств государственного регулирования предпринимательской деятельности. При этом воздействие на субъекты предпринимательской деятельности реализуется в виде обязательных требований, в ряду которых установлено и требование, состоящее в обязательном получении предпринимателем лицензии [46, с.137].

---

В пункте 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» описывается перечень лицензируемых видов деятельности, который насчитывает около 50 видов. Некоторыми из них являются:

– деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

– деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

– предоставление услуг в области шифрования информации;

– деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;

– деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией;

– разработка вооружения и военной техники; – производство вооружения и военной техники;

– торговля вооружением и военной техникой;

– торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

– фармацевтическая деятельность;

- образовательная деятельность;

- культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ;

– перевозки морским транспортом пассажиров;

– перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом; – медицинская деятельность;

– заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов [53, с.56].

Согласно Федеральному закону «О лицензировании...» лицензирование – это комплекс мероприятий, которые связаны с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий [45, с.47].

Таким образом, можно сделать вывод, что деятельность, которая подлежит лицензированию – это такая деятельность, которая грозит нанесением ущерба физического или нравственного гражданам или угрожает безопасности государства.

При осуществлении лицензирования, государство руководствуется следующими принципами:

– защита свобод, законных интересов, прав, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

– обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

– установление единого порядка лицензирования и единого перечня лицензируемых видов деятельности на территории РФ;

---

– открытость и гласность лицензирования;

– соблюдение законности при осуществлении лицензирования [43, с.234].

Согласно Федеральному закону «О лицензировании...» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются: выявление, предупреждение и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [30, с.235].

• 1. Проблемы правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации

О.М. Олейник справедливо отмечает, что, невзирая на то, что закон о лицензировании был принят в мае 2011 года, который уже является третьим по счету и в который уже вносились изменения и дополнения. Такую динамику законотворческой деятельности она объясняет двумя причинами:

плохим качеством законодательной деятельности и сложностью, важностью регулируемых отношений [47, с.34].

Действующий закон, как и ранее существовавшее законодательство, не решает проблемы оснований признания той или иной деятельности подлежащей лицензированию. Именно эта нерешенная проблема порождает множество вопросов и сложных ситуаций.

Необходимо также отметить проблему законотворчества, как отсутствие единого полного перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию [43, с.234].

В связи с этим нельзя не отметить очевидную тенденцию последующего расширения сферы подзаконного нормотворчества, размывания ее границ. Таким образом, при сокращении общего количества лицензируемых видов деятельности расширяется возможность выбора конкретных работ и услуг, которые он планирует осуществлять при получении лицензии. Соответственно, сокращаются издержки, связанные с необходимостью получения нескольких лицензий и выполнения всего комплекса лицензионных требований, предъявляемых к виду деятельности в целом. Однако практика показала, что эта общая идея плохо реализуется в российской теории и практике [30 с.236].

В современной России предприниматели сталкиваются со следующими проблемами в сфере лицензирования деятельности:

1. Отсутствие четкого порядка лицензирования, единых правовых норм его применения приводит к неконтролируемому развитию сферы его использования на муниципальном уровне.

---

2. Лицензирование стало еще одним из рычагов власти местных органов управления, который все чаще используется в качестве средства влияния на предпринимателей, а не как инструмент регулирования развития малого бизнеса в интересах населения [43, с.236].

3. Лицензирование вводит жесткие требования и условия для предпринимателей: представление сведений о производственных, торговых и складских площадях, условиях пользования помещениями, технической базе, справок о прохождении работниками обучения безопасному ведению работ, копий договоров и финансовых отчетов за несколько лет. Вследствие этого оно сдерживает развитие малого предпринимательства, создает потенциальные условия для коррупции, способствует увеличению бюрократического аппарата на местах.

4. Предприниматели не имеют информации о правах и полномочиях контролирующих органов и не могут отстоять свои интересы в независимых инстанциях [28].

В современных условиях развития малого предпринимательства можно предложить следующие возможные пути устранения проблем:

1. Необходимо предусмотреть в Федеральном законе «О лицензировании...» минимальный перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, которые непосредственно связаны с безопасностью государства или могут причинить какой-либо вред здоровью граждан.

2. В законе необходимо установить, что государственное ведомство, которое инициирует введение лицензирования какой-либо деятельности, обязано предоставить подробную аргументацию, которая сможет подтвердить его общественную необходимость, включая доказательства о том, что ведомство не может повлиять на предпринимателя через иные действующие механизмы контроля.

3. Необходимо ввести вневедомственный порядок выдачи лицензий через систему специальных лицензионных органов, по средствам установления их ответственности за нарушение порядка выдачи и лишения лицензий.

4. Необходимо установить единую ставку лицензионного сбора на все виды деятельности и определить единый минимальный срок действия лицензии.

5. Целесообразно ограничить возможности субъектов Федерации вводить дополнительные виды лицензируемой деятельности собственными нормативными актами, идущими вразрез с федеральным законодательством.

6. Прежде всего, необходимо четко определить перечень местных органов власти, которые будут допущены к осуществлению контрольных функций, а также установить согласованные между ними периодичность, сроки и последовательность проверок [44, с.56].

---