Файл: «Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.».pdf
Добавлен: 29.04.2023
Просмотров: 263
Скачиваний: 1
В заключении можно сделать вывод, что в современных условиях сохраняется тенденция закрепления за федеральным центром значительного количества лицензируемых видов деятельности и ослабления позиций субъектов Федерации в сфере государственного регулирования экономических отношений путем уменьшения перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
Именно лицензирование является одним из видов надзора и представляет собой особый вид государственной деятельности, которая направлена на обеспечение прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, а также обеспечение безопасности государства.
ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
-
- Лицензирование банковской деятельности
Лицензирование банковской деятельности – процедура, которую в обязательном порядке проходят все кредитные организации, чтобы получить право на осуществление банковских операций. В процессе своего создания каждый банк должен получить выдаваемую Центральным банком России лицензию, которая является юридическим документом, закрепляющим право на совершение круга банковских операций [38, с.199].
Исключительная важность процесса лицензирования заключается в том, что банковская деятельность непосредственно связана с имущественными правами клиентов и играет одну из решающих ролей на экономической арене страны в целом. Это обуславливает установление высоких требований к банкам в области обеспечения имущественной безопасности потребителей банковских услуг.
Основной целью лицензирования банковской деятельности является защита интересов клиентов банка от непрофессионального управления их активами и рисков [37, с.70].
Таким образом, лицензирование банковской деятельности является одной из форм регулирования и банковского надзора, и в этом смысле представляет собой систему правоотношений, возникающих между Банком России и кредитными организациями и существующих на всем протяжении функционирования последних, по поводу выдачи, переоформления, приостановления, отзыва лицензий на осуществление банковской деятельности, а также осуществления надзора за соответствием деятельности кредитных организаций требованиям банковского законодательства, в общем, и отдельным нормативам, в частности.
Только со дня получения лицензии кредитная организация начинает функционировать [50, с.141].
Банковская лицензия – это документ, выдаваемый Банком России кредитным организациям, закрепляющий право на проведение кредитных операций, закрепляющий перечень операций, которые может производить банк.
Процесс лицензирования коммерческих банков регламентируется следующими нормативными актами:
- Гражданский кодекс РФ;
- «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [7];
- «О банках и банковской деятельности» [6];
- Инструкция Банка России от 02.04.2010 N 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» [19].
Кредитная организация не имеет право проводить банковские операции, неразрешенные имеющейся лицензией. В противном случае, это может привести к следующим последствиям:
- для юридических лиц - взыскание всей суммы, полученной в результате осуществления данных операций, а также штрафа в двукратном размере этой суммы в федеральный бюджет и ликвидация (для этого Банк России должен обратиться в суд);
- для физических лиц - гражданская или уголовная ответственность в соответствии с действующим законодательством [27, с.45].
При этом банк может подать ходатайство на увеличение перечня допустимых операций в ЦБ. При удовлетворении прошения ЦБ выдает новую лицензию с обновленным списком полномочий [50, с.142].
Правом отзыва лицензии обладает Центральный банк РФ. Это является крайней мерой воздействия на банк и применяется в исключительных случаях при наличии угрозы интересам кредиторов. Тем не менее с каждым годом все больше банков прекращают свою деятельность. Для того чтобы сделать вывод о сегодняшнем институциональном состоянии банковского сектора, на основе данных ЦБ РФ (рисунок 1).
Рисунок 1. Динамика количества зарегистрированных кредитных организаций и отозванных лицензий
По данным рисунка видно, что с каждым годом рассматриваемого периода количество банков сокращается. В то же время количество отозванных лицензий растет большими темпами.
В 2014 году количество кредитных организаций сократилось на 4,55%, в 2015 – на 3,35%, в 2016 – на 3,78%. В общем, за весь рассматриваемый период количество зарегистрированных банков сократилось на 11,24%. Прирост числа отозванных лицензий в 2014 г. составил 47,48%, в 2015 г. -32,19% и в 2016 г. - 26,2 %. Общий прирост составил 146,04% [54, с.134].
Эти изменения обусловлены политикой «оздоровления» экономки, проводимой главой Центрального банка Э.С. Набиуллиной, основой которой служит ужесточение регулирования банковского сектора.
Отметим, что в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» процедура лицензирования банковской деятельности, ответственность за осуществление без лицензии законодательно регламентированы, а сами термины официально не закреплены [38, с.200].
В связи с этим предлагается внести изменения Федеральный закон №395-1 от 02.12.1990г. «О банках и банковской деятельности»:
1. Банковская лицензия – это специальное разрешение на право осуществления кредитной организацией банковской деятельности, которое подтверждается документом, выданным Банком России на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной печатью, в случае, если документы подавались в электронном виде и в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;
2. Лицензирование банковской деятельности – деятельность Банка России по выдаче, внесению изменений, приостановлении, аннулировании и отзыву банковской лицензии, осуществлению контроля за банковской деятельностью, формированию и ведению реестра банковских лицензий, формированию государственного информационного ресурса» [33, с.102].
Таким образом, видно, что процедура лицензирования банковской деятельности имеет еще множество недочетов, которые требуют доработки с целью большей защиты прав и интересов кредиторов и вкладчиков.
-
- Лицензирование образовательной деятельности
Особенности лицензирования образовательной деятельности закреплены ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» [10].
Приказом Минобрнауки РФ от 25.11.2014 г. №1517 утверждён Порядок предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности [18].
Перечень услуг, для которых нужна лицензия, включает в себя такие виды образования: дошкольное, общее, среднее профессиональное, высшее, дополнительное общеобразовательное, дополнительное профессиональное и образование религиозного персонала религиозных организаций [32, с.132].
Положение о лицензировании устанавливает следующие требования к соискателям:
- собственное или арендованное здание (помещение), соответствующее заявленным образовательным программам;
- санитарно-эпидемиологическое заключение на это помещение;
- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности в соответствии с требованиями федеральных стандартов;
- соблюдение условий охраны здоровья обучающихся;
- собственные разработанные образовательные программы;
- печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы по этим программам;
- штатные или привлеченные по гражданско-правовому договору педагогические работники, имеющие профессиональное образование и стаж работы [51, с.51].
Лицензирование образовательной деятельности осуществляют Рособрнадзор и региональные исполнительные органы.
В Рособрандзор осуществляет лицензирование в отношении:
- высшего учебного заведения;
- организации федерального значения;
- российской организации, расположенной за пределами РФ;
- иностранной организации на территории России.
В остальных случаях лицензирование осуществляется региональными государственными органами, имеющими право выдавать лицензии [32, с.133].
Механизм лицензирования образовательной деятельности соответствующих образовательных организаций урегулирован Положением о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 [14]), которым перечень лицензируемых субъектов значительно увеличен. Так, Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно [38, с.201].
Лицензия на осуществление образовательной деятельности (лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются следующие сведения:
- о видах образования;
- об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации);
- о подвидах дополнительного образования;
- адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения [32, с.133].
Если образовательная организация имеет филиалы, то по каждому их них должно быть оформлено отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала [40, с.20].
Как следует из ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях:
- реорганизации юридического лица в форме преобразования;
- изменения наименования юридического лица;
- изменения адреса места нахождения юридического лица, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;
- изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности;
- изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Переоформление лицензии наряду с вышеуказанными случаями осуществляется лицензирующим органом также в случаях:
- реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица;
- реорганизации юридических лиц в форме их слияния при наличии лицензии у одного реорганизованного юридического лица или лицензий у нескольких реорганизованных юридических лиц [32, с.134].
В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности лицензия переоформляется:
- в случае если лицензиат намерен осуществлять лицензируемую деятельность в филиале, не указанном в лицензии (п. 16 Положения о лицензировании образовательной деятельности);
- при изменении наименований образовательных программ, указанных в приложении к лицензии, в целях их приведения в соответствие с перечнями профессий, специальностей и направлений подготовки, предусмотренными ч. 8 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (п. 19 Положения о лицензировании образовательной деятельности).
При реорганизации образовательного учреждения в форме разделения или выделения лицензирующий орган выдает такой организации временную лицензию. Срок действия временной лицензии составляет 1 год (п. 8 статьи).
Решение о предоставлении временной лицензии принимается лицензирующим органом в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых документов.
Отметим, что в настоящее время разработан Проект Приказа Минобрнауки России «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности» [49, с.54].
Указанный Регламент определяет сроки и последовательность административных процедур и действий при предоставлении указанной государственной услуги органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования, порядок взаимодействия между структурными подразделениями органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в сфере образования, их должностными лицами, а также взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в сфере образования, с заявителями, органами государственной власти РФ при предоставлении указанной государственной услуги.