Файл: «Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.».pdf

Для получения лицензии соискатель должен выполнить ряд лицензионных требований, предусмотренных ст.193 Жилищно­го кодекса РФ (далее ЖК РФ) [5]:

- наличие регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Феде­рации;

- наличие у должностного лица соискателя квалификацион­ного аттестата;

- отсутствие у должностного лица соискателя неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, пре­ступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

- соблюдение требования к раскрытию информации (ч. 10 ст.161 ЖК РФ), в частности обеспечить свободный доступ к информации:

об основных показателях её финансово-хозяйственной дея­тельности;

об оказываемых услугах и выполняемых работах по содержа­нию и ремонту общего имущества в МКД;

о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством её размещения в системе;

- иные требования, предусмотренные ст.193 ЖК РФ [36, с.210].

Положение о лицензировании деятельности по управлению МКД утверждено Правительством РФ (далее Положение) [17].

Лицензированию подлежит деятельность по управлению МКД, осуществляемая на основании соответствующего договора.

С 01.05.2015 года ведение данной деятельности без лицензии не допускается.

Статья 195 ЖК предусматривает ведение реестров информации, которые содержат сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД. Всего три реестра: два из них ведет федеральный орган исполнительной власти (сводный федеральный реестр лицензий и реестр дисквалифицированных лиц), третий – региональный (реестр лицензий субъекта РФ). Перечень сведений, содержащихся в реестрах, устанавливается Правительством РФ (ч. 4 ст. 195 ЖК РФ) [35, с.137].

Сведения, содержащиеся во всех реестрах, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти (ч. 4 ст. 195 ЖК РФ) [36, с.210].

В случае изменения перечня домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат обязан направить соответствующие сведения в орган государственного жилищного надзора (создан на региональном уровне) (п. 2 ст. 198 ЖК РФ) [42, с.108].

Для получения лицензии соискатель направляет (представляет) в лицензирующий орган, заявление, составленное в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности. В заявление должны быть указаны сведения, исчерпывающий перечень которых приведен в п. 5 Положения. К ним относятся, в частности, данные об отсутствии в сводном федеральном реестре лицензий информации об аннулировании лицензии, ранее выданной соискателю [35, с.138].

---

Орган государственного жилищного надзора рассматривает заявление в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня его приема. Если нет оснований для отказа (они перечислены в ч. 2 ст. 194 ЖК РФ), орган готовит мотивированное предложение о предоставлении лицензии для лицензионной комиссии (ч. 1 ст. 194 ЖК РФ).

Лицензионная комиссия – постоянно действующий орган, создаваемый субъектом РФ (ст. 201 ЖК РФ), причем не менее 1/3 ее членов должны быть представителями саморегулируемых организаций, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих общественный жилищный контроль. Лицензионная комиссия принимает решение, на основании которой оформляется приказ органа государственного жилищного надзора о выдаче лицензии [39, с.123].

В случае осуществления деятельности по управлению МКД управляющая компания должна быть готова к проведению в отношении ее мероприятий лицензионного контроля, которые будут направлены на выявление нарушений лицензионных требований. Важно, что в перечень лицензионных требований не входит ни обеспечение надлежащего содержания общего имущества, ни качество предоставляемых коммунальных услуг.

В силу ч. 2 ст. 196 ЖК РФ в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Статья 7.23.3 КоАП РФ5 предусматривает административную ответственность за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей [42, с.110].

На основании решения лицензионной комиссии надзорный орган направляет в суд заявление об аннулировании лицензии. Действие лицензии прекращается в связи с аннулированием по решению суда со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта РФ. Через три года, когда информация об аннулировании лицензии будет удалена из реестра, организация может снова ходатайствовать о предоставлении лицензии [36, с.212].

На сегодняшний день определить последствия введения лицензирования в сфере ЖКХ вряд ли возможно. Предполагалось, что лицензирование будет инструментом, который позволит освободиться от недобросовестных управляющих компаний. При этом многие специалисты полагали, что лицензирование не даст положительного результата для жилищной сферы.

---

В проблеме во взаимоотношениях между управляющей организацией и потребителями лицензирование деятельности управляющих организаций также неспособно напрямую улучшить качество оказываемых услуг. Например, именно по вине ресурсоснабжающих организаций плата граждан за отдельные виды коммунальных услуг часто необоснованно завышена [35, с.140].

Таким образом, возврат к лицензированию на рынке жилищно-коммунальных услуг может упорядочить деятельность организаций, но в то же время реализация отдельных несовершенных положений нового закона способна прямо или косвенно привести к ухудшению качества оказываемых потребителям услуг. Альтернативным вариантом представляется усиление роли саморегулирования в данной сфере, а также совершенствование технических регламентов по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать несколько выводов.

Некоторые виды деятельности требуют специального разрешения со стороны государства.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является основным в регулировании сферы лицензирования в предпринимательской деятельности.

Лицензирование представляет собой деятельность государственных органов, уполномоченных государством, выполняющих функции по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока их действия, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса.

Деятельность, которая подлежит лицензированию – это такая деятельность, которая грозит нанесением ущерба физического или нравственного гражданам или угрожает безопасности государства.

Среди перечня видов деятельности, установленного Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», наиболее распространенными являются банковская, медицинская, фармацевтическая, образовательная деятельности и деятельность по управлению многоквартирными домами.

Лицензирование банковской деятельности – процедура, которую в обязательном порядке проходят все кредитные организации, чтобы получить право на осуществление банковских операций. В процессе своего создания каждый банк должен получить выдаваемую Центральным банком России лицензию, которая является юридическим документом, закрепляющим право на совершение круга банковских операций.

Основной целью лицензирования банковской деятельности является защита интересов клиентов банка от непрофессионального управления их активами и рисков.

---

Банковская лицензия – это документ, выдаваемый Банком России кредитным организациям, закрепляющий право на проведение кредитных операций, закрепляющий перечень операций, которые может производить банк.

Перечень услуг, для которых нужна лицензия, включает в себя такие виды образования: дошкольное, общее, среднее профессиональное, высшее, дополнительное общеобразовательное, дополнительное профессиональное и образование религиозного персонала религиозных организаций. Лицензирование образовательной деятельности осуществляют Рособрнадзор и региональные исполнительные органы.

В отношении медицинской и фармацевтической деятельности действует общий лицензионный режим, т.е. в полной мере применяются нормы Закона о лицензировании. Помимо норм законодательства порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется положениями, которые утверждаются Правительством РФ. По общему правилу лицензирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Однако полномочия Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности могут быть переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Под деятельностью по управлению многоквартирным до­мом (далее МКД) понимается выполнение работ и/или оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления. Такую деятельность осуществляют управляющие организации на основании лицензии на осуществление предпринимательской дея­тельности по управлению многоквартирными домами, которую вы­ даёт орган государственного жилищного надзора на основании ре­шения лицензионной комиссии субъекта РФ.

Лицензия выдаётся на неограниченный срок и действует только на территории субъекта РФ, органом государственного жилищного надзора которого она вы­ дана, и не подлежит передаче третьим лицам.

Лицензированию подлежит деятельность по управлению МКД, осуществляемая на основании соответствующего договора.

Подводя итог, отметим, что действующий закон о лицензировании отдельных видов деятельности, как и ранее существовавшее законодательство, не решает ряд проблем, с которыми сталкиваются предприниматели:

1. Отсутствие четкого порядка лицензирования, единых правовых норм его применения приводит к неконтролируемому развитию сферы его использования на муниципальном уровне.

2. Лицензирование стало еще одним из рычагов власти местных органов управления, который все чаще используется в качестве средства влияния на предпринимателей, а не как инструмент регулирования развития малого бизнеса в интересах населения.

---

3. Лицензирование вводит жесткие требования и условия для предпринимателей: представление сведений о производственных, торговых и складских площадях, условиях пользования помещениями, технической базе, справок о прохождении работниками обучения безопасному ведению работ, копий договоров и финансовых отчетов за несколько лет. Вследствие этого оно сдерживает развитие малого предпринимательства, создает потенциальные условия для коррупции, способствует увеличению бюрократического аппарата на местах.

4. Размер платы, которая взимается за выдачу лицензии на одинаковые виды деятельности, в разных регионах значительно отличается.

В современных условиях развития малого предпринимательства можно предложить следующие возможные пути устранения проблем:

1. Необходимо предусмотреть в Федеральном законе «О лицензировании...» минимальный перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, которые непосредственно связаны с безопасностью государства или могут причинить какой-либо вред здоровью граждан.

2. В законе необходимо установить, что государственное ведомство, которое инициирует введение лицензирования какой-либо деятельности, обязано предоставить подробную аргументацию, которая сможет подтвердить его общественную необходимость, включая доказательства о том, что ведомство не может повлиять на предпринимателя через иные действующие механизмы контроля.

3. Необходимо ввести вневедомственный порядок выдачи лицензий через систему специальных лицензионных органов, по средствам установления их ответственности за нарушение порядка выдачи и лишения лицензий.

В заключении можно сделать вывод, что именно лицензирование является одним из видов надзора и представляет собой особый вид государственной деятельности, которая направлена на обеспечение прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, а также обеспечение безопасности государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. – 2014. - N 31. - Ст. 4398
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N51-ФЗ (ред. от 28.03.2017)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - N 32. - Ст. 3301
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.06.2017)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N25. - Ст. 2954
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.06.2017)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N1 (ч. 1). - Ст. 1
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.12.2016)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - N 1 (часть 1). - Ст. 14
6. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 01.05.2017) «О банках и банковской деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 6. - Ст. 492
7. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - N28. - Ст. 2790
8. Федеральный закон от 04.05.2011 N99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - N19. - Ст. 2716
9. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. - N 48. - Ст. 6724
10. Федеральный закон от 29.12.2012 N273-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об образовании в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. - N 53 (ч. 1). - Ст. 7598
11. Указ Президента РФ № 730 от 29 июня 1998 г. «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 27. - Ст. 3148
12. Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 (ред. от 23.09.2016) «О лицензировании фармацевтической деятельности» (вместе с "Положением о лицензировании фармацевтической деятельности")// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. - N1. - Ст. 126
13. Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 (ред. от 23.09.2016) «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - N1. - Ст. 130
14. Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 23.09.2016, с изм. от 08.12.2016) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. - N17. - Ст. 1965
15. Постановление Правительства РФ от 06.07.2012 N 686 (ред. от 15.04.2013) «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - N29. - Ст. 4116
16. Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (ред. от 12.11.2016) «О лицензировании образовательной деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. - N 44. - Ст. 5764

---