Файл: Опека и попечительство, патронаж над дееспособными гражданами.pdf

Конституционный Суд принял к рассмотрению дело о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379¹ ГПК Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". 27 февраля 2009 года Конституционный суд принял постановление, которое запрещает заочно объявлять человека недееспособным, а также насильно отправлять его в психлечебницу без суда^[23]1.

Иногда лицо, в отношении которого решается вопрос о недееспособности, отказывается от проведения в отношении него исследования (право лица на такой отказ вытекает из Конституции РФ - ст. 21, 22). Но ст. 283 ГПК РФ устанавливает, что при явном уклонении гражданина от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о его принудительном направлении на экспертизу.

Данное определение суда может быть выполнено с помощью, санитаров психиатрического лечебного стационара и сотрудников полиции.

Законом допускается ограничение при наличии определенных условий дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30 ГК РФ). Эта нор­ма относится только к гражданам, обладающим полной дееспо­собностью. Вместе с тем следует признать, что норма ст. 30 ГК РФ распространяется и на несовершеннолетних, которые до достижения 18 лет приобрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или в порядке эманси­пации (ст. 27 ГК РФ). К таким гражданам должны применяться все правила, относящиеся к полностью дееспособным лицам, и не мо­гут применяться нормы, определяющие правовой статус несовер­шеннолетних.

Ограничение дееспособности совершеннолетнего гражданина является весьма существенным вторжением в его правовой статус и поэтому допускается законом при наличии серьезных оснований, которые должны быть установлены судом.

Основанием для возбуждения дела об ограничении гражданина в дееспособности является злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, ставящее его семью в тяжелое материальное положение. Под злоупотреблением понимается такое чрезмерное или систематическое употребление спиртных напитков или наркотических средств, которое находится в противоречии с интересами семьи гражданина и влечет непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое материальное положение.

Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимых средств либо вынуждена содержать его полностью или частично.

Положение попечителя гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие пристрастия к спиртному, наркотикам или азартны играм, существенно отличается от положения попечителей несовершеннолетних. Специфика попечительства над таким лицом обусловлена тем, что его психическая деятельность не имеет таких недостатков, которые сделали бы его абсолютно беспомощным перед внешними факторами. Поэтому и содержание попечительства в данном случае состоит только в контроле за расходованием имущества, что в конечном счете может повлиять на правильное формирование поведенческой ориентации (во всяком случае послужит одной из превентивных мер)^[24]1.

Также ГК РФ предусматривает возможность ограничения неполной (частичной) дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Последствие ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами выражается в том, что несовершеннолетний будет распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами только с согласия своих законных представителей. Согласно п. 4 ст. 26 ГК РФ при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителей либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Достаточными основаниями следует признать расходование денег на цели, противоречащие закону и нормам морали (покупка спиртных напитков, наркотиков, азартные игры и т.п.), либо неразумное их расходование, без учета потребностей в питании, одежде и т.п. Рассмотрение судом дел об ограничении дееспособности несовершеннолетнего осуществляется в соответствии со ст. 281 - 285 ГПК РФ.

Ограничение дееспособности гражданина в рассматриваемом случае выражается в том, что в соответствии с решением суда над ним устанавливается попечительство и совершать сделки по рас­поряжению имуществом, а также получать заработную плату, пен­сию или иные виды доходов и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Он вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки.

Особое основание для установления попечительства – патронаж.

Существовавший в дореволюционный период, институт патроната в эпоху социализма был упразднен. Он возродился с принятием Гражданского кодекса РФ, в котором был закреплен в статье 41 ГК РФ. Согласно ему, над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж.

В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж.

З.С. Беляева отмечает, что обстоятельства, вызывающие потребность в патронаже, связаны с состоянием здоровья, обусловленным преклонным возрастом, тяжелым соматическим расстройством, инвалидностью, невозможностью из-за физического недуга свободно передвигаться и т.п. При этом сохраняется интеллект, способность разумно оценивать свои поступки и действия и принимать соответствующие решения. Такому гражданину нужен только помощник.

Попечительство над ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами, пишет далее З.С. Беляева, имеет свои отличительные правовые признаки. Главный из них - восполнение дееспособности лица. При патронаже речь идет о полностью дееспособных гражданах, нуждающихся только в помощи. Поэтому правильнее было бы говорить о патронаже над дееспособными гражданами как совершенно самостоятельном правовом способе помощи со стороны лиц, которым они доверяют^[25]1.

Патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но физически беспомощным гражданам, оформленный договором, может быть как безвозмездным, так и оплачиваемым за счет подопечного из получаемых им доходов. При отсутствии у лица, нуждающегося в помощнике, необходимых средств, в исключительных случаях труд последнего может оплачиваться органами социальной помощи, различного рода фондами.

В Федеральном законе от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предполагалось изменение норм о патронаже над дееспособными гражданами (ст. 41 ГК РФ), которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, в целях приведения указанных положений в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации об объеме дееспособности физических лиц. Однако новый Федеральный закон не содержит даже упоминания о патронаже. Это объясняется, прежде всего, тем, что патронаж не входит в объем регулируемых данным Законом отношений.

Как пишет А.Б. Поздняков, возобладала точка зрения, что роль помощников при патронаже сводится лишь к выполнению воли физически немощных лиц, которые обладают полной дееспособностью гражданина. Поэтому патронаж, несмотря на редакцию норм ГК РФ, установивших данный правовой институт в одном разделе с опекой и попечительством, следует квалифицировать как самостоятельную правовую категорию^[26]1.

Этой позиции придерживаются К.Б. Ярошенко, которая полагает, что патронаж представляет собой новый институт гражданского права, посредством которого гражданам оказывается содействие в осуществлении их имущественных прав^[27]2.

Позиция А.Б. Позднякова - патронаж не является формой попечительства, поскольку его участники обладают дееспособностью в полном объеме, заключают договор своей волей и в своем интересе, а их отношения основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности.

Вместе с тем, по мнению большинства ученых и практиков, например С.П. Гришаева, М.В. Кротова, Г.Д. Лихачева, С.М. Поповой и других, патронаж является разновидностью попечительства.

В подтверждение данной позиции используются следующие аргументы:

- диспозиция ст. 41 ГК РФ содержит для лица, оказывающего помощь дееспособному гражданину, двойной термин ("попечитель", "помощник");

- функции попечителя-помощника и лиц, осуществляющих попечительство над ограниченно дееспособными, частично совпадают: попечитель в рамках патронажа выступает в качестве помощника, оказывающего немощному лицу практическое содействие. В то время как попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их права от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ст. 33 ГК РФ). При этом подопечные могут быть физически здоровыми людьми, и помощь (контроль) им необходима только для принятия решения^[28]1.

Таким образом, правовая доктрина института, которому в ГК РФ отведена всего лишь одна статья, в течение 13 лет действия ГК РФ так и не сформулирована.

Сравним с основаниями для ограничения дееспособности в других странах.В США суд может ограничить правоспособность гражданина по причине расточительства. При этом понятие «расточительство» не менялось с 1783 года, со дня, когда оно было определено в деле «Митчелл против Митчелла» (Массачусетс) – «расточителями признаются лица, тратящие деньги необдуманно и в больших количествах в результате чрезмерного пристрастия к спиртным напиткам, игре, кутежам либо лени, чем ставят себя и свою семью в тяжелое положение и вынуждают город тратить деньги на содержание его и его семьи»^[29]1.

Германское гражданское уложение содержит норму, согласно которой тот, кто своей расточительностью ставит себя или свою семью в тяжелое материальное положение, может быть лишен дееспособности и ставится под опеку. Такая же мера предусмотрена, если указанные последствия наступают вследствие алкоголизма или наркомании (§ 6 гл. 1 разд. 1).

По Гражданскому кодексу Франции расточитель не лишается дееспособности, но может совершать сделки и иные юридические действия лишь с разрешения назначенного трибуналом советника (ст. 513).

Согласно швейцарскомуГражданскому уложению, «дееспособностью обладает всякий совершеннолетний, находящийся в здравом уме… Обладающим здравым умом признаётся каждый, кто не лишён по малолетству или вследствие душевной болезни, слабоумия, опьянения и тому подобных состояний способности действовать разумно. Недееспособны те лица, которые не обладают здравым умом или не достигли совершеннолетия либо состоят под опекой».

В Польше: «Совершеннолетнее лицо может быть частично лишено дееспособности вследствие душевной болезни, умственной недоразвитости или иного психического расстройства, в частности ввиду алкоголизма или наркомании, если состояние этого лица не даёт достаточных оснований для полного лишения дееспособности, но это лицо нуждается в помощи для ведения своих дел. Над лицом, частично лишённым дееспособности, устанавливается попечительство»^[30]2.

В Японии ограниченно дееспособными являются лица, признанные таковыми семейными судами. Основаниями для признания являются:

Слабоумие, глухота, немота, слепота, а также расточительство (ст. 11 ГК). Слабоумными считаются лица, у которых нарушения психики не достигли степени душевной болезни, в целом их умственные способности находятся на уровне способностей несовершеннолетних. Расточителями являются лица, которые предрасположены бездумно проматывать имущество. Что касается слепых, глухих и немых, то развитие их умственных способностей может быть и нормальным, а ущербной является лишь способность к действию в общем плане.

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ И ПОЕЧИТЕЛЬСТВА