Файл: Опека и попечительство, патронаж над дееспособными гражданами.pdf

2.1. Правовой механизм установления опеки и попечительства

Правовой механизм установления опеки и ли попечительства существенно отличается в зависимости от того, над кем она устанавливается.

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетие (достигшие 18-летнего возраста) и дееспособные лица. При этом не могут быть опекунами (попечителями) (п. 2 ст. 35 ГК РФ; п. п. 1, 3 ст. 146 СК РФ; Перечень заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 N 117):

- лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;

- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

- лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;

- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

- лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых нельзя принять ребенка под опеку (попечительство);

- лица, не прошедшие подготовку к опекунству или попечительству (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

- лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами этого государства и не состоящие в браке.

Лицо, желающее стать опекуном и относящееся ни к одной из вышеуказанных категорий, первоначально должно пройти подготовку в качестве лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Ее можно пройти в органе опеки и попечительства или обратиться в организацию, осуществляющую подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (п. 4 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 13.03.2015 N 235 "Об утверждении Порядка организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей"^[31]1).

Органы опеки и попечительства не реже одного раза в два года организуют дополнительное профессиональное образование специалистов, осуществляющих подготовку по программам повышения квалификации.

Подготовка организуется таким образом, чтобы обеспечивалась ее регулярность и территориальная доступность для граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации. Период ожидания гражданами начала проведения подготовки не должен превышать тридцати календарных дней.

Органы опеки и попечительства и (или) организации обеспечивают возможность прохождения подготовки в удобное для граждан время, в том числе в вечернее время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют содержание разделов и трудоемкость программы, требования к уровню подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, успешно ее освоивших, форму проведения подготовки (очную или очно-заочную), а также использование дистанционных методов подготовки при ее проведении в очно-заочной форме. Период проведения подготовки не должен быть менее 5 календарных дней и более 180 календарных дней.

Подготовка осуществляется индивидуально и (или) в группе, численность которой при проведении практических занятий (тренингов) не должна превышать 15 человек. В случае индивидуальной подготовки органом опеки и попечительства или организацией разрабатывается и утверждается индивидуальный план подготовки.

По окончании подготовки органом опеки и попечительства или организацией гражданину выдается свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации по форме, утвержденной Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 августа 2012 г. N 623 "Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации"^[32]1.

В случае пропуска более 30% от общего количества занятий гражданин получает справку о прохождении части подготовки и имеет право пройти пропущенные занятия в следующей группе граждан, которые будут проходить подготовку.

Теперь претендент на право быть опекуном (попечителем) должен подготовить необходимые документы для установления опеки или попечительства над ребенком.Если у него отсутствует заключение о возможности быть усыновителем, то необходимо представить в органы опеки и попечительства следующие документы:

- заявление с просьбой о назначении опекуном или попечителем;

- справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев;

- выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства (не обязательно);

- справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие судимости или факта уголовного преследования (не обязательно);

-

заключение

о результатах медицинского освидетельствования;

- копия свидетельства о браке

- письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с ним, на прием ребенка (детей) в семью (с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста);

- копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки в качестве лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей;

- автобиография;

- копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа ПФР или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (п. 4. Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.09.2015) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"^[33]1).

Указанные документы подаются в орган опеки и попечительства по месту жительства. Документы можно подать следующим образом:

- лично (с предъявлением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность);

- через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций);

- с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (реализовано не везде);

- непосредственно через сайт органа опеки и попечительства (если на нем реализована такая возможность);

- через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (на сегодняшний день реализовано не везде).

После представления комплекта документов в течение трех дней место жительства лица, претендующего на пост опекуна 9попечителя) должен посетить специалист органа опеки и попечительства для знакомства с его семьей и условиями его жизни. По результатам проведенного обследования в течение трех дней будет составлен акт обследования. По истечении трех дней после утверждения акта один экземпляр обязаны будут вручить данному лицу.

В течение 10 дней со дня представления документов и с учетом акта обследования орган опеки должен утвердить заключение о возможности (или невозможности) лица быть опекуном (или попечителем). Это заключение ему должны вручить в течение трех дней со дня его подписания. В случае положительного заключения данное лицо ставится на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном (или попечителем). Заключение о возможности быть опекуном (или попечителем) действительно в течение двух лет со дня его выдачи (п. п. 9, 11 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах).

Имея заключение, гражданин может приступать к подбору ребенка. Если по месту его проживания нет детских учреждений для детей-сирот или ему не удалось подобрать ребенка, можно обратиться к региональному оператору банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, любого субъекта РФ или в федеральный банк данных Министерства образования и науки РФ (п. 15 Административного регламента, утв. Приказом Минобрнауки России от 15.06.2015 N 588^[34]1).

В органе опеки и попечительства гражданина должны проконсультировать о порядке подбора и предоставить сопутствующие документы.

В части 5 ст. 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" установлено, что бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

После подбора ребенка следует обратиться в орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка с заявлением об оформлении опеки. Орган опеки и попечительства примет решение о назначении гражданина опекуном (или попечителем) или об отказе в этом. Решение органа опеки и попечительства оформляется в форме акта.

На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 (ред. от 10.09.2015) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"^[35]1.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.

Вместе с актом о назначении опекуна (об отказе в назначении опекуна) или заключением о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в статье 12-й вводит особый институт предварительных опеки и попечительства, представляющий собой упрощенный порядок назначения опеки или попечительства в случаях необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя.

Причина - сбор документов, подтверждающих возможность установления опеки или попечительства, занимает немалое время. За это время интересам гражданина, нуждающегося в опеке или попечительстве, может быть нанесен непоправимый урон. Таким образом, предварительная опека позволит, например, в экстренных случаях устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, и не передавать его в детское учреждение. Единственное требование - опекуном или попечителем может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин.

Согласно статье 12 ФЗ, предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенный опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке. При этом предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до двух месяцев. Иначе говоря, в течение месяца (при наличии исключительных обстоятельств - в течение двух месяцев) временно назначенный опекун или попечитель представляет в орган опеки и попечительства документы, подтверждающие его соответствие требованиям к личности опекуна или попечителя, а орган опеки и попечительства проводит предварительную проверку сведений о личности опекуна или попечителя^[36]1.