АО «Казахский Гуманитарно-Юридический Университет»

УДК 349.2 (574) На правах рукописи

НУРАШЕВА БИБИГУЛЬ ШАКИРБАЕВНА

Защита трудовых прав работников в Республике Казахстан: юридическая сущность и приоритетная роль профессиональных союзов

6D030100 – Юриспруденция

Диссертация на соискание ученой

степени доктора философии (PhD)

Научный консультант:

д.ю.н., профессор

А.М. Нурмагамбетов

Зарубежные консультанты:

д.ю.н., профессор

А.М. Куренной

доктор PhD, профессор

Fethi Gedikli

Республика Казахстан

Астана, 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ................................................................3

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….5

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ…………………………………………………………………13

1.1 Понятие и правовые основы защиты трудовых прав работников………..13

1.2 Роль международного и зарубежного трудового права в совершенствовании механизма защиты трудовых прав работников в Республике Казахстан…………………………………………………………...43

2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОФСОЮЗОВ КАК ОСНОВНОЙ ЭЛЕМЕНТ В СИСТЕМЕ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ…………….69

2.1 Понятие и сущность защиты трудовых прав работников профсоюзами в Республике Казахстан…………………………………………………………...69

2.2 История развития защиты трудовых прав работников профсоюзами в зарубежных странах …………………………………………………………….81

2.3 Профессиональные союзы в Казахстане в период 1917-1991 гг..………113

3 СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФСОЮЗАМИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН…………………….122

3.1 Состояние развития и практика применения защиты профсоюзами трудовых прав работников ……………………………………………………122

3.2 Перспективы развития и пути совершенствования защиты профсоюзами трудовых прав работников в Республике Казахстан………………………...140

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….144

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………147

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

АРС – Альтернативное разрешение спора

АПК – Алматинский профсоюз работников

АФТ-КПП – Американская федерация труда – Конгресс

производственных профсоюзов

в. – век

ВТО – Всемирная торговая организация

ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет

ВЦСПС – Всесоюзный центральный совет профессиональных

союзов

г. – год, город

гг. – годы

ГК РК – Гражданский кодекс Республики Казахстан

Гос. органы – Государственные органы

ГПК РК – Гражданский процессуальный кодекс

Республики Казахстан

ЕКПЧ – Европейская конвенция о защите прав человека и

основных свобод

ЕКСП – Европейский комитет по социальным правам

---

ЕС – Европейский союз

ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека

ЕСХ – Европейская социальная хартия

др. – другое (-ие, -их)

ЗРК – закон Республики Казахстан

ИКП – Итальянская конфедерация профсоюзов

ИКТ – Итальянская конфедерация труда

ИПР – Институт политических решений

ИС – Информационная служба

ИТС – Итальянский трудовой союз

Каз ССР – Казахская Советская Социалистическая Республика

КоАП РК – Кодекс об административных правонарушениях РК

КТР – Конфедерация труда России

М. – Москва

МКП – Международная конференция профсоюзов

млн. – миллион (-ы)

МОТ – Международная организация труда

МТСЗН – Министерство труда и социальной защиты населения

ООН – Организация Объединенных Наций

отв. ред. – ответственный редактор

п. – пункт

пп. – подпункт

пр. – прочие

РК – Республика Казахстан

РФ – Российская Федерация

с. – страница (-ы)

см. – смотреть (смотрите)

СНК РСФСР – Совет народных комиссаров

Российской Социалистической Федеративной 

Советской Республики. 

сост. – составитель

СПб – Санкт-Петербург

СССР – Союз Советских Социалистических Республик

ст., ст. – статья, статьи

США – Соединенные Штаты Америки

т.г. – текущего года

т.д. – так далее

ТК РК – Трудовой кодекс Республики Казахстан

ТОО – Товарищество с ограниченной ответственностью

тыс. – тысяча, тысяч

ФПРК – Федерация профсоюзов Республики Казахстан

ФРГ – Федеративная Республика Германия

УП РК – Уголовный кодекс Республики Казахстан

УПК РК – Уголовно - процессуальный кодекс

Республики Казахстан

p. – page

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема защиты трудовых прав работников в различных ее аспектах всегда была и остается актуальной в науке трудового права. Актуальность темы исследования выражается, в первую очередь, в том, что вопрос защиты трудовых прав работников является социально значимым, а необходимость создания эффективной системы защиты трудовых прав работников, объективной необходимостью.

В соответствии со ст. ст.12 и 76 Конституции Республики Казахстан признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Именно государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина [1].

Идеи и предложения Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, изложенные в статье «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» [2], а также в его Послании народу Казахстана от 14 декабря 2012 г. «Стратегия Казахстан - 2050» - новый политический курс состоявшегося государства», направленные на обеспечение социально-экономической модернизации страны указывают на то, что в рамках приоритетов социальных преобразований общества одним из главных направлений политики государства является формирование эффективной модели социально-трудовых отношений [3].

---

Не случайно в любой отрасли права, равным образом и в трудовом праве, защита субъективных прав, свобод и законных интересов занимает важное место. Ее значение сложно переоценить. Издавая норму права, государство обязано предусмотреть необходимые гарантии, способы и формы защиты прав, свобод и законных интересов, охраняемых принятой правовой мерой. Субъективное право, представленное лицу, но не обеспеченное от нарушения необходимыми средствами защиты, является лишь «декларативным правом» [4, с.104].

Не будучи обеспеченным государственными средствами защиты, провозглашенное в законе право не может в полной мере рассчитывать на безусловную и точную его реализацию в том смысле, который заложен в правовой норме. Осуществление субъективного права, не обеспеченного правоохранительными мерами, «может быть рассчитано лишь на добровольное уважение его со стороны неуправомоченных членов общества и приобретает в силу этого характер лишь морально обеспеченного права, покоящегося лишь в сознательности членов и авторитете государственной власти» [4, с.105].

Не вызывает сомнений, что и особенности, присущие объекту защиты (правам, свободам и законным интересам), не могут не влиять на способы и формы ее осуществления. Поэтому представляется целесообразным и объективным исследование вопросов защиты трудовых прав работников с позиции реализации норм права, а также профессиональными союзами, созданными специально для защиты трудовых прав наемных работников. В этой связи представляет интерес состояние средств защиты, предусмотренных нормами трудового законодательства, в условиях расширения договорных отношений с одновременным снижением роли императивного воздействия на поведение субъектов трудовых отношений. Для этого представляется необходимым выявить взаимозависимость между реализацией права, регулирующего трудовые отношения, и защитой субъективного права в случае его нарушения [5, с.10].

Так, Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев обратил внимание на необходимость активной работы профсоюзов в регионах и важность их взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами в рамках социального партнерства. Основной задачей профсоюзов является своевременное решение вопросов, возникающих между работником и работодателем, а для этого профсоюзные организации предприятий должны тесно сотрудничать со всеми сторонами. При этом Президент подчеркнул, что важно развивать новые формы социального диалога, направленные на защиту трудовых прав работников [6].

В связи с этим, важнейшей задачей государства является внедрение и доведение правовых стандартов регулирования социально-трудовых отношений в Республике Казахстан до уровня других развитых стран Европы, где нарушения законодательства встречаются гораздо реже, чем у нас.

---

Среди общественных институтов в Республике Казахстан профсоюзы занимают особое место. На сегодняшний день деятельность профессиональных союзов Республики Казахстан, направленная на защиту трудовых прав работников, несмотря на принятие 27 июня 2014 года нового Закона РК «О профессиональных союзах» [7] не является совершенной и на практике вызывает много вопросов. В связи с чем перед законодательной властью, представителями научной интеллигенции и правоведами стоит важнейшая задача выработать концептуальные подходы к модернизации деятельности профсоюзов в деле защиты трудовых прав работников. Профсоюз, будучи движением добровольным, черпающим силу в поддержке своих членов, также должен быть постоянно развивающейся организацией, обновляющей свои требования на долгосрочную перспективу. Для работодателей обсуждение социальных и экономических вопросов с представителями работников, урегулирование проблем, возникающих в производственных отношениях, стало частью процесса нормального управления предприятием. Сегодня социальный диалог между представителями работодателей и работников может рассматриваться как жизненно важная часть общественного механизма, без которой он не смог бы функционировать ровно и без сбоев. Значение профсоюзного движения, прежде всего, в том, что оно по своей природе полностью демократично. Профсоюз как организация работников существует для работников и только они сами призваны определять цели формы ее деятельности.

Примеры многолетнего опыта профсоюзов Германии, Японии, Швеции, Швейцарии, подробно изложенные в данной работе поможет казахстанским профсоюзам правильно и эффективно представлять и отстаивать законные интересы работников, тем самым сохраняя свой авторитет не только перед членами профсоюзов, но и в целом общества.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также отсутствие комплексных научных исследований по данной теме, считаем объективно необходимым провести теоретическое и практическое исследование процессов профсоюзной защиты трудовых прав наемных работников на современном этапе развития социально-трудовых отношений.

Нынешнее правовое положение профессиональных союзов в казахстанском обществе, наряду с нерешенностью многих теоретических задач в этой сфере, а также практической необходимостью развития данного способа защиты трудовых прав работников, обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам защиты трудовых прав работников вообще, защиты трудовых прав работников профессиональными союзами, в частности, посвящены научные работы казахстанских и российских ученых-трудовиков.

В советский период предметом защиты трудовых прав работников являлись труды ученых-правоведов, таких как В.М. Догадов (1928), М.Е. Мариненко (1969), В.И. Смолярчук (1970), Л.А. Николаева (1971), В.А. Чибисов (1975), Б.Ю. Тихонова (1972), Г.А. Игдыров (1987) и др. Фундаментальные исследования представителей советской школы права стали основой всего трудового права и существенно обогатили его, хотя изучение проблем защиты субъективных прав в основном проводилось в рамках цивилистики. Вклад, внесенный советскими учеными правоведами в развитие профсоюзной защиты, служит основой современных исследований данной общественной организации.

---

На современном этапе учеными были исследованы отдельные аспекты теоретических и практических проблем защиты трудовых прав работников, в том числе ряд работ были посвящены профсоюзной защите. Это работы таких ученых как: Т.Ю. Барышникова, В.А. Васильев, Р.С. Габидулин, И.А. Костян, А.М. Куренной, М.В. Лушникова, Л.М. Маирова, Т.А. Нестерова, Е.А. Федорова, А.В. Яковлева и др.

Среди отечественных ученых, посвятивших свои труды отдельным теоретическим и практическим проблемам защиты трудовых прав работников, можно отметить Н.А. Абузярову, Д. Ажинурину, Ж.Б. Ермагамбетову, С.Б. Идрисову, А.М. Нурмагамбетова, Е.Н. Нургалиеву, О.Т. Серикова, Ж.Ж. Умирзахову и др.

Несмотря на научную разработанность различных аспектов защиты трудовых прав работников, а также защитной функции профессиональных союзов, в казахстанской юридической науке отсутствуют научные работы, отвечающие объективным требованиям современных социально-трудовых отношений в условиях рынка.

Настоящая работа является первым научным исследованием, посвященным современным проблемам защиты трудовых прав работников профессиональными союзами в Республике Казахстан. В работе предпринята попытка сформулировать современный подход к решению актуальных проблем, обосновать научные выводы и предложения, направленные на совершенствование профсоюзной защиты трудовых прав работников с учетом особенностей национального трудового права РК, одновременно систематизируя и расширяя научные познания в исследуемой области.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, направленные на защиту трудовых прав работников, в том числе и профессиональными союзами.

Предметом исследования являются нормы трудового законодательства, регламентирующие защиту трудовых прав работников, а также теоретические и практические проблемы, возникающие в процессе реализации указанных норм в сфере защиты трудовых прав работников профессиональными союзами.

Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является выявление и разрешение теоретических и практических проблем, имеющих значение для повышения эффективности профсоюзной защиты трудовых прав работников, как основного способа защиты трудовых прав работников, а также определение возможностей использования зарубежного опыта для более успешного развития и повышения результативности профсоюзной защиты трудовых прав работников в Республике Казахстан.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. на основе анализа трудов ученых сформулировать определения ключевых понятий данного исследования;

2. выделить основные современные способы защиты трудовых прав работников;

3. определить место профсоюзной защиты в системе способов защиты трудовых прав работников;

4. исследовать особенности профсоюзной защиты в условиях рынка и очертить актуальные проблемы данного способа защиты;

5. провести обзор зарубежного опыта развития и применения защиты, трудовых прав работников профессиональными союзами;

6. выявить состояние развития деятельности профессиональных союзов в защите трудовых прав работников и оценить перспективы его развития в Республике Казахстан;

7. выработать предложения по совершенствованию профсоюзной защиты трудовых прав работников.

---