Файл: Оформление договора.pdf

1.2. Категория «малоимущие» в праве социального обеспечения и жилищном праве

Многие из нас не раз слышали о такой группе населения страны, как малоимущие жители. Однако только некоторые из нас понимают, что же на самом деле обозначают данные фразы. Таким образом, малоимущие граждане - это общество, входящее в такой социальный слой населения, жители которого обладают недостающим количеством денежных средств для нормального существования жизни. Это люди, которые находятся у черты бедности, либо перешагнули ее. Как известно, государство должно содействовать собственным жителям. Россия - не исключение. В соответствии с российским законодательством малоимущим семьям и жителям, оказавшимся на пороге бедности согласно ряду причин, предоставляется материальная поддержка.^[[13]]

Малоимущими определены жители, если они признаны такими органами местного самоуправления с учетом заработка, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и доступного налогообложению, в порядке, установленном законодательством соответственного субъекта Российской Федерации.^[[14]]

При признании гражданина малоимущим обязаны предусматриваться не только размер заработка, приходящегося на каждого члена семьи, однако и цена имущества, принадлежащего на праве собственности членам его семьи и доступного налогообложению. Внедрение подобного аспекта, равно как стоимость семейного имущества, ориентировано на обеспечение более объективного подхода при решении вопроса о признании лица малоимущим.

Малоимущим жителям, общепризнанным в установленном порядке имеющими необходимость в жилых помещениях, согласно договору социального найма даются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со ст. 156 Жилищного Кодекса РФ (ЖК РФ) граждане, общепризнанные в установленном порядке малоимущими, живущие согласно договору социального найма, освобождаются от внесения платы за использование жилыми помещениями.^[[15]] Таким образом, указанной группе граждан жилые помещения согласно договорам социального найма даются в пользование фактически бесплатно. При безвозмездном предоставлении жилого помещения наниматель избавляется от внесения платы только лишь за пользование подобным помещением, однако не от прямых обязанностей финансировать содержимое и обслуживание жилого помещения, а кроме того также вносить коммунальные платежи. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлена в ст. 154 Жилищного Кодекса РФ.^[[16]]

Любой гражданин обладает возможностью правом на жилище и это право учтено в статьей 40 Конституции РФ.^[[17]] Возможность на жилище вступает в понятие «достойный жизненный уровень» для каждого человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека^[[18]] и Международным пактом об экономических, общественных и культурных правах^[[19]]. Конституция Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не раскрывают определенную процедуру осуществления этого полномочия.

В отношении малоимущих граждан статьей 40 Конституции РФ определено правило: «Малоимущим, другим указанным в законе гражданам, имеющим необходимость в жилье, оно предоставляется бесплатно либо за доступную плату из государственных, городских и прочих жилищных фондов в соответствии с установленными законодательством нормами».

В науке всегда изучаются аспекты признания людей малоимущими, причины и процедура подобного признания. К примеру, П.В. Крашенинников^[[20]] выделяет два аспекта, которыми необходимо следовать при решении проблемы о том, кого необходимо считать малоимущими:

- это жители, обладающие невысоким доходом в расчете на каждого члена семьи. Максимальный размер заработка, обеспеченность ниже которого предоставляет возможность считать гражданина малоимущим, вводится органами местного самоуправления;

- у людей, имеющих низкий доход, отсутствует имущество, доступного налогообложению, выше установленной цены.

В соответствии с законодательством, разрешение проблемы о том, кого полагать малоимущими гражданами, выглядит следующим образом:

- Жилищный Кодек РФ определяет два критерия, которыми необходимо следовать: признание граждан малоимущими и отсутствие либо недостаток площади жилых помещений согласно установленными законодательством субъекта общепризнанными нормами учета;

- Нормативный акт субъекта Федерации определяет процедуру признания граждан малоимущими;

- Аппарат местного самоуправления практически признает граждан малоимущими и берет на себя обязательство о принятии их на учет нуждающихся в жилье.

В статье 49 Жилищного Кодекса РФ сказано: «Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению».

Согласно взгляду Л.В. Масленниковой, эту формулировку необходимо считать не полной, так как применяется отсылка к законодательству субъекта Российской Федерации, регулирующему процедуру признания граждан малоимущими, что содействует зарождению противоречий в законодательстве разных субъектов Российской Федерации (в составе Российской Федерации находятся 83 субъекта (в настоящее время – 85, автор) и, поэтому, 83 нормативных акта, фиксирующих процедуру признания граждан малообеспеченными).^[[21]]

Таким образом, из содержания указанной статьи можно сделать следующее заключение:

1. Малоимущие граждане признаются органами местного самоуправления;

2. Процедура признания граждан малоимущими вводится законодательством субъекта Российской Федерации;

3. Любой субъект Российской Федерации обязан принимать во внимание при установлении порядка признания граждан малоимущими подобные аспекты как доход на каждого члена семьи, и цена имущества, находящегося в собственности гражданина, что подлежит налогообложению.

Далее рассмотрим понятие и основные характеристики договора социального найма.

1.3. Договор социального найма: понятие, основные характеристики

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ^[[22]] согласно договору социального найма жилого помещения одна сторона - владелец жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им человек (наймодатель) обязуется отдать иной стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование с целью проживания в нем на условиях, определенных данным Кодексом.

Договор социального найма определяет ряд значительных особенностей.

Во-первых, жилые помещения предоставляются в жилищных фондах публичных форм имущества (государственной, городской), что прописывается в положениях статьи 19 Жилищного кодекса РФ и статьи 672 Гражданского кодекса РФ.

Во-вторых, данные жилые здания предоставляются малоимущим и другим категориям людей, установленным федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации, что учтено статьей 49 Жилищного кодекса РФ.

В-третьих, договор социального найма состоит без определения времени его действия (статья 60 Жилищного кодекса РФ).

В-четвертых, в предоставляемой области действует правило предоставления площади жилого помещения (статья 50 и часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме. При этом содержание данного договора социального найма регламентировано в установленном порядке. Есть стандартный договор социального найма, принятый Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. № 315 (Приложение 1).

Таким образом, для того, чтобы вам было предоставлено жилое помещение согласно договору социального найма, необходимо, чтобы вы были признаны малоимущими, а кроме того были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий учтены в части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой гражданами, имеющими необходимость в жилых помещениях, предоставляемых согласно по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений согласно договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения согласно договору социального найма или владельцам жилых помещений либо членами семьи владельца жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений согласно соглашениям социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения согласно договору социального найма или владельцам жилых помещений, либо членами семьи владельца жилого помещения и гарантированные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи меньше учетной общепризнанной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- представляющие нанимателями жилых помещений согласно договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения согласно договору социального найма либо владельцам жилых помещений, членами семьи владельца жилого здания, живущими в жилплощади, занятой несколькими семьями, в случае если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой общее проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого согласно договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Однако вышеуказанные условия, согласно которым гражданин обязан быть признан малоимущим и имеющим необходимость в улучшении жилищных обстоятельств, принадлежит только к гражданам, которым предоставляется новое жилье из городского или государственного жилищного фондов согласно договору социального найма. В случае если же гражданину, в период действия Жилищного кодекса РСФСР, ранее было дано занимаемое им жилое помещение, в таком случае к нему вышеуказанные условия использованию не подлежат, потому как речь уже идет не о предоставлении жилища согласно соглашению социального найма, а о заключении договора социального найма на ранее предоставленное жилье.

Таким образом, в случае если жилое помещение было дано до 01 марта 2005 года на основании ордера либо другого акта местного органа исполнительной власти, в таком случае договор социального найма подлежит оформлению в обязательном порядке, в том случае, если не были ранее признаны малообеспеченными и не были поставлены на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных обстоятельств.

Граждане (наниматель и члены его семьи), заключившие договор социального найма жилого помещения, в соответствии со статьей 67 Жилищного кодекса РФ обретают последующие полномочия и прямые обязанности.

Наниматель жилого помещения согласно соглашению социального найма обладает правом в установленном порядке:

- вселять в занимаемое жилое помещение других лиц;

- сдавать жилое помещение в субаренду;

- разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов;

- выполнять обмен или замену занимаемого жилого здания;

- запрашивать с наймодателя выполнения ремонтных работ жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а кроме того предоставления коммунальных услуг.

Наниматель жилого помещения согласно договору социального найма обязан:

- использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые введены действующим нормативным актом;

- гарантировать сохранность жилого помещения;

- поддерживать надлежащее состояние жилого здания;

- осуществлять текущий ремонт жилого помещения;

- вовремя вносить оплату за жилое помещение и коммунальные услуги;

- оповещать наймодателя в поставленные соглашением сроки об изменении причин и обстоятельств, предоставляющих возможность пользования жилым помещением согласно договору социального найма.

При заключении договора социального найма появляются прямые обязанности и у владельца данного жилого помещения – наймодателя, которые перечислены в статье 65 Жилищного кодекса РФ:

Наймодатель жилого помещения согласно договору социального найма обладает возможностью запрашивать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Наймодатель жилого помещения согласно договору социального найма должен:

- передать нанимателю свободное от прав других лиц жилое здание;

- принимать участие в соответствующем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится отданное внаем жилое помещение;

- выполнять капитальный ремонт жилого помещения;