Файл: Оформление договора.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Согласно части 1 статьи 7 Конституции^[[1]] Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Высокий уровень жизни населения, максимально широкие возможности для всестороннего развития, уверенность каждого в завтрашнем дне – является главной целью социальной политики любого государства.

Таким образом, подразумевается, что государство поручило на себя обязательство за заботу перед жителями нашей страны и должно выполнять заботу о бедных и прочих более беззащитных слоях общества, которые не в состоянии разрешить самостоятельно свои трудности, в том числе и жилищный вопрос.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что право на жилище, закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации предполагает систему мер, способствующих обеспечению жильем граждан из муниципального и государственного фондов, проведению кредитной политики и т.д. Малоимущим, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.^[[2]] Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление жилого помещения согласно договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Соответственно, право малоимущих граждан на жилье является неотъемлемым элементом социальной политики государства, требующим поддержания интереса специалистов и общества. По официальным данным Росстата на данный момент в очереди на получение жилой площади состоят 5% всех граждан от общего числа населения Российской Федерации.^[[3]]

Реализация договора социального найма жилого помещения затрагивает частные и публичные правовые интересы. Поэтому особое значения приобретает выявления оснований, порядок и правовые последствия изменения и прекращения договора социального найма жилого помещения, что позволит наиболее эффективно защищать законные права и интересы нанимателя и его членов семьи, а также государство и муниципальных образований. Законодательная база о социальном найме жилого помещения недостаточно разработана. Автор считает, что договор социального найма жилого помещения является эффективным средством в механизме решения проблем жилищной обеспеченности граждан. В свете вышеизложенного представляется необходимым комплексное исследование проблем гражданско-правового регулирования договора социального найма жилищной площади.

Актуальность темы курсовой работы связана со значительным распространением исследуемого явления и заключается в необходимости разработки рекомендаций по совершенствованию работы в рассматриваемой области.

Данная работа имеет теоретическое и практическое значение.

Объектом исследования работы выступает договор социального найма жилого помещения как правовое явление и институт.

Предмет исследования работы – договор социального найма для малоимущих граждан.

Целью настоящей курсовой работы является анализ договора социального найма жилых помещений с практической и теоретической сторон с перспективой на его совершенствование.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить историю развития договора социального найма жилых помещений в России;

- рассмотреть на основе теоретического материала вопросы, касающиеся особенностей договора социального найма для малоимущих граждан;

- проанализировать законодательство, нормативно - правовые акты, регулирующие данный вид договора;

- выявить проблематику предоставления жилых помещений согласно договору социального найма для малоимущих граждан в настоящий момент;

- разработать возможные пути решения проблем, связанных с договором социального найма для малоимущих граждан, а также предложить некоторые перспективы развития данного направления социальной политики.

Методами исследования данной курсовой работы являлись следующие: анализ литературы, анализ нормативно – правовой документации по теме курсовой работы, классификация, обобщение, исторический метод.

Научная новизна курсовой работы состоит в выявлении проблематики, которую находят авторы путем тщательного анализа современного законодательства Российской Федерации. Исходя из нее, осуществляют попытку решения проблем, опираясь на новое видение и понимание ситуации в современной Российской Федерации.

Практическая значимость курсовой работы состоит в том, что теоретической освещенности договора социального найма для малоимущих граждан существует достаточно, а анализ, выявление проблематики и разработку путей решения встретить в современной научной литературе и периодической прессе довольно сложно.

Структура работа обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

В первой главе представлено изучение истории развития договора социального найма в Российской Федерации, а также рассматриваются понятие «малоимущих» и особенности договора социального найма для малоимущих.

Во второй главе представлены анализ деятельности Департамента социальной политики Администрации города Перми по вопросам договора социального найма для малоимущих граждан, рассмотрено законодательство, регулирующее договор социального найма для малоимущих, порядок заключения, изменения и прекращения, а также его практическая реализация.

Третья глава представляет собой выявление проблематики и разработку возможных путей решения по вопросам договора социального найма для малоимущих граждан.

В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

1. Основные положения социального найма для малоимущих граждан

1.1. Понятие социального найма

В дореволюционной России квартирное производство было в основном в руках частных бизнесменов и существовало более малоразвитым в обществе. По низкому уровню благоустройства и уплотненности жилища, по антисанитарии Россия занимала первое место в Европе. Согласно статистике, средняя обеспеченность жилой площадью в населенных пунктах России в 1913 г. составляла 4,5 кв.м., фактическая же обеспеченность была еще ниже.^[[4]]

Россия существовала аграрно – промышленным государством, что и определяло структуру ее жителей: 82% населения жило в сельской местности и, как правило, в своих избах без элементарных благ. Накануне Первой мировой войны квартирный фонд населенных пунктов России составлял 180 млн. кв.м., из которых 80% составляли одноэтажные деревянные и малогабаритные здания, пребывавшие в имуществе людей.^[[5]]

В дореволюционной России управление найма квартирных помещений выполнялось в рамках гражданского права. Надлежащие общепризнанные нормы находились в Своде законов гражданских (том Х Свода законов Русской Империи). Найм жилища оформлялся как имущественный найм, и общепризнанных норм, специально приуроченных к данным взаимоотношениям, никак не отличалось. Страна, невзирая на сформировавшийся в конце XIX в. в России квартирный упадок, в его разрешении участия не принимала.^[[6]]

В советское время Гражданский акт РСФСР 1922 г. не оценивал договор найма квартирного здания как независимый вид гражданско-правового соглашения. Взаимоотношения согласно найму жилища регулировались общепризнанными нормами главы, посвященной имущественному найму. Отдельные нормы данной главы были специально приурочены к единичным нюансам найма квартирных помещений. В целом регулирование данных взаимоотношений в первые годы советского правительства исполнялись с помощью общепризнанных, содержащихся в разных постановлениях, инструкциях, циркулярах.^[[7]]

Впервые договор найма жилища подробно регулировался распоряжением ЦИК СССР № 112, СНК СССР от 17.10.37 № 1843 «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах».^[[8]]

Основы гражданского законодательства Объединения ССР 1961 г. и Гражданский акт 1964 г. классифицировали общепризнанные нормы о найме жилого помещения. Договор найма квартирного помещения был выделен в отдельную главу. Договор найма жилого помещения был срочным, возмездным соглашением, направленным на передачу гражданам в пользование имущества определенного рода – жилого помещения с целью проживания в нем.^[[9]] С принятием Основ квартирного законодательства Объединения ССР 1981 г. и созданного в соответствии с ними Жилищного кодекса РСФСР 1983 г. регулирование взаимоотношений согласно найму жилого помещения стало реализовываться вышеназванными нормативными законными актами, а общепризнанные нормы Основ гражданского законодательства Объединения ССР 1961 г. и Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., приурочены к найму жилого помещения, утратили силу. Впервые договор найма квартирного здания стал бессрочным. С данного времени и вплоть до принятия Основ гражданского законодательства Объединения ССР 1991 г. найм жилого помещения регулировался чисто жилищным законодательством.

Вследствие общественно-политических и экономических преобразований, которые произошли в России в начале 90-х гг. ХХ века, наравне с наймом жилища в национальном и социальном квартирном фонде возник еще один вид соглашения, в основе которого могло реализовываться возмездное обладание и пользование жилыми помещениями, именуемый в Законе Российской Федерации от 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» договором аренды.^[[10]] Договор использовался в вариантах, когда гражданам и юридическим лицам жилые помещения отдавались владельцам во владение и пользование без ограничения масштабов за условную (коммерческую) плату. В настоящее время проблемы временного пользования посторонними жилыми помещениями на основании договора урегулированы гл. 35 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ).^[[11]]

В согласовании с ГК РФ на основе договора аренды жилое помещение может переходить во владение и использование только юридическим личностям. В случаях, когда жилое помещение переходит во владение и использование жителям, ГК РФ различает два типа найма жилых помещений – договор найма жилых помещений и договор найма жилых помещений в государственном и городском жилищном фонде общественного применения (договор социального найма).

В настоящее время договором найма жилого помещения именуются абсолютно другие по сути взаимоотношения возмездного владения и использования посторонними жилыми помещениями. В литературе договор найма жилого помещения зачастую именуют соглашением коммерческого найма, потому как главной целью наймодателя, передающего жилое помещение во владение и использование нанимателя, представляется приобретение выгоды.

Впервые термин «договор социального найма жилого помещения» введено в общегражданское обращение Гражданским Кодексом РФ. Конкретизация названия договора, регулирующего взаимоотношения найма жилого помещения в государственном и городском жилищном фонде социального применения, обусловлено потребностью отделить его от смежного с ним соглашения коммерческого найма жилого помещения.

Современное нормативное регулирование взаимоотношений найма жилого помещения в государственном и городском жилищном фонде социального использования исполняется актами разных по сути государств – СССР, РСФСР и Российской Федерации. Общепризнанные нормы ГК РФ используются в договоре социального найма, в случае если другое не учтено жилищным законодательством (п. 3 ст. 672 ГК РФ), базу которого составляет Жилищный кодекс РСФСР и иные нормативные акты советского этапа. Поэтому акты советского жилищного законодательства не отвечают современным социально – экономическим обстоятельствам в России, их положения подлежат использованию лишь в той степени, в которой не противоречат законодательным актам Российской Федерации.^[[12]]

Кроме этого, поставлена цель – сформировать рынок жилища, преодолеть негативные результаты уравнительного распределения жилища. С данной целью была проведена приватизация жилых помещений, т.е. бесплатное предоставление в имущество людей занимаемых ими жилых помещений в государственном и городском жилищных фондах.

Таким образом, мы видим, что в течение всего советского этапа в обстоятельствах преобладающего положения страны в системе удовлетворения квартирных потребностей людей нормативное регулирование жилищных взаимоотношений выполнялось административными методами, а значимость соглашения найма жилого помещения была сведена к минимуму.