Добавлен: 30.04.2023
Просмотров: 51
Скачиваний: 2
В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий. Нотариальные действия влекут за собой правовые последствия.
Министерство юстиции Российской Федерации вырабатывает государственную политику в области нотариата, разрабатывают методические рекомендации и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.
Федеральные законы закрепляют нормы, регламентирующие порядок организации нотариальной деятельности и также играют важную роль при правовом регулировании, так как эти аспекты Основами не урегулированы. К источникам нотариального законодательства относятся и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, при этом в ряде случаев принятые по согласованию с Федеральной нотариальной палатой.
Законодательство о нотариате подвержено регулярной модернизации, в связи с глобальными изменениями в экономике и обществе. Особое значение в изменении законодательства о нотариате имеет введение электронного документооборота. Это значительно упрощает порядок обращения граждан к нотариусам и делает доступнее квалифицированную юридическую помощь. Именно нотариат предназначен для исполнения правоохранительной, предупредительной роли, обеспечивающий лицам реализацию бесспорных прав и создающей необходимые гарантии защиты права в случае его нарушения.
В статье 24 Основ законодательства РФ о нотариате закреплено понятие нотариальной палаты. Так, в соответствии с законодательством нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Такие палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации.
Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.
Нотариальная палата создается в конкретном нотариальном округе решением учредительного собрания всех нотариусов, занимающихся частной практикой в пределах субъекта РФ. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений, также на учредительном собрании избирается Президент и Правление.
Что касаемо организационно правовой формы нотариальных палат, то изменениями в часть первую ГК РФ нотариальные палаты отнесены к некоммерческим корпоративным организациям, особенности создания, правового положения и деятельности которых определяются законодательством о нотариате. Ранее нотариальные палаты, Федеральная нотариальная палата относились к такой организационно-правовой форме некоммерческих организаций как ассоциации (союзы). Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. В то же время, в соответствии с законодательством о нотариате, ни нотариусы, ни нотариальные палаты не могут нести субсидиарную ответственность по обязательствам нотариальных палат, Федеральной нотариальной палаты соответственно. Кроме того, модель небюджетного нотариата, основанная на принципе самоуправления, построена на началах коллегиальности, в отличие от закрепленной в гражданском законодательстве модели управления ассоциациями (союзами). Таким образом, на сегодняшний день, нотариальные палаты являются самостоятельным видом организационно-правовой формы некоммерческих корпоративных организаций.
Основы законодательства РФ о нотариате в ст. 25, закрепляют основные полномочия нотариальной палаты. Так, согласно законодательству, нотариальная палата:
- представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
- организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
- возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
- организует страхование нотариальной деятельности;
- ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой;
- размещает на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера.
Полномочия нотариальной палаты определяются и ее уставом. Законодательством субъектов РФ могут быть закреплены дополнительные полномочия, например, такие как организация методической помощи нотариусам; обобщение опыта работы нотариусов; проведение работ по учету законодательства, связанного с осуществлением нотариальной деятельности и др.
В обязанности нотариусов входит предоставление сведений нотариальной палате. Так, нотариальная палата вправе потребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) предоставления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики. Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий.
Органами нотариальной палаты являются:
- общее собрание членов нотариальной палаты;
- президент нотариальной палаты;
- правление нотариальной палаты;
- ревизионная комиссия нотариальной палаты;
- иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты.
Полномочия органов нотариальной палаты определяются гражданским законодательством, Основами и уставом нотариальной палаты.
С целью фактической реализации, деятельность нотариальных палат в связи с её объемом, количеством нотариусов и иными условиями возникают комиссии, комитеты и советы по определенным видам деятельности, например, комиссия по профессиональной этике, комиссия по повышению квалификации и др.
Правомочные функции Правления Палаты можно условно разделить на: организационные, контрольные, финансово-распорядительные.
Исходя из анализа функций и полномочий нотариальных палат субъектов РФ можно сделать вывод, что нотариальные палаты субъекта наделены большим количеством функций, необходимых для стабильного функционирования системы нотариата.
С целью организации совместной деятельности, согласования и представления своих интересов нотариальные палаты субъектов РФ, объединяясь на уровне Федерации, образуют Федеральную нотариальную палату (далее - ФНП).
В ст. 29 Основ законодательства о нотариате закреплено понятие Федеральной нотариальной палаты. Так, в соответствии с законодательством, Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.
Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления.
Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом. Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Срок ограничения деятельности палаты не предусмотрен. Уставом закреплено, наличие самостоятельного баланса и сметы доходов и расходов. Также, предусматривается, что в собственности палаты находится обособленное имущество, и она отвечает по своим обязательствам этим имуществом. От своего имени палата вправе приобретать и осуществлять гражданские права, быть истцом и ответчиком в суде. Имущество палаты является материальной ценностью и финансовым ресурсом, находящиеся на ее балансе
Полномочия Федеральной нотариальной палаты закреплены Основами законодательства РФ о нотариате и в уставе. Федеральная нотариальная палата:
- осуществляет координацию деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат;
- представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
- обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
- участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
- организует страхование нотариальной деятельности;
- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;
- обеспечивает создание и функционирование единой информационной системы нотариата;
- размещает в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных настоящими Основами, сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата;
- обеспечивает электронное взаимодействие нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
- обеспечивает возможность проверки нотариусами соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи», квалифицированных электронных подписей лиц, с которыми нотариусы осуществляют электронное взаимодействие;
- осуществляет формирование компенсационного фонда и управление им;
- осуществляет в установленном порядке компенсационные выплаты из компенсационного фонда;
- утверждает порядок определения обязательного для применения нотариусами и экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера;
- ежегодно устанавливает предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации;
- размещает на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о предельных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, а также о конкретных размерах такой платы в каждом субъекте Российской Федерации.
Устав Федеральной нотариальной палаты закрепляет основную цель деятельности палаты: организация выполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, своей публичной функции, а также обеспечение охраны прав и законных интересов участников гражданских правоотношений.
В обязательном порядке, предусмотренным законом, членами Палаты являются нотариальные палаты. Уставом ФНП определяются их права: участие в деятельности Палаты; внесение предложений и рекомендаций по ее совершенствованию; участие в заседаниях Правления, комиссий, советов рабочих групп; ознакомление с различными документами, получение информации о деятельности Палаты и осуществление иных прав, предусмотренных законом и Уставом.
Уставом Палаты предусматриваются и обязанности. Так, Член Палаты обязан: соблюдать Устав; выполнять решения, в пределах своей компетенции, которые выносят органы Палаты; учувствовать в формировании имущества Палаты; уплачивать членские взносы и другие обязательные платежи; не совершать действия, которые могут нанести вред Палате или же затруднить достижение целей и другие обязанности, предусмотренные законодательством. Важно отметить, что Палата не отвечает по обязательствам своих членов, так же как и Члены не отвечают по обязательствам Палаты.
закреплено, что Федеральная нотариальная палата формирует фонд социальной поддержки Федеральной нотариальной палаты, и каждый год создает программу оказаний указанной помощи. С данной целью нотариальные палаты субъектов РФ должны принимать участие в создании фонда, который считается обособленным имуществом, являющимся собственность ФНП, и формируется с помощью отчисления от членских взносов нотариальных палат. Размер указанных отчислений ежегодно устанавливается решением собрания представителей нотариальных палат.
Свои полномочия Федеральная нотариальная палата осуществляет через свои органы, которыми являются: собрание представителей нотариальных палат, президент, правление и ревизионная комиссия.
Каждый орган выполнят свои функции, предусмотренные гражданским законодательством, Основами законодательства РФ о нотариате и Уставом ФНП.
Любой нотариус, занимающийся частной практикой и выдвинутый нотариальной палатой, членом которой он является, вправе быть избран в органы Федеральной нотариальной палаты. Уставом нотариальной палаты не может быть ограничено право нотариуса быть избранным в органы ФНП. С утратой лицом статуса нотариуса прекращаются его полномочия в соответствующих органах палаты.