Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (правовые основы деятельности нотариата в российской федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономические преобразования, изменения в гражданском законодательстве, в современной России, развитие рыночных отношений порождают необходимость максимального обеспечения и защиты, социально-экономических прав граждан от всевозможных ущемлений и нарушений. В этих условиях резко увеличивается роль такого правового института как нотариат.

Конституция РФ характеризует Россию как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Конституция, также устанавливает экономическую основу конституционного строя России, определяет, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В своей деятельности нотариусы, прежде всего, осуществляют защиту социально-экономических прав человека и гражданина.

Актуальность темы обусловлена избранной тематикой, предполагающей формирование единого комплексного подхода к пониманию сущности нотариальной охраны и защиты гражданских прав, выявление их специфических признаков и мер.

Объектом выступают гражданские правоотношения, возникающие в связи с нотариальной охраной и защитой гражданских прав.

Предметом являются гражданско-правовые нормы отечественного и зарубежного законодательства о нотариальном порядке охраны и защиты гражданских прав, практика их применения, а также соответствующие правовые подходы и позиции, научные концепции и доктрины.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость постановки и решения следующих конкретных задач:

1. Выделить цели и функции нотариата;

2. Рассмотреть задачи и полномочия нотариата;

3. Изучить конституционные основы нотариальной деятельности по защите и охране прав гражданина РФ.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Функции нотариата

Структурные и функциональные изменения общества оказывают влияние на статус нотариуса, его функции, задачи и полномочия. Это отчетливо прослеживается на истории нотариата в России. Например, отсутствие частной собственности в советское время привело к сокращению многих функций нотариата и изменению структуры его деятельности. Обеспечению защиты социально-экономических прав граждан должны соответствовать цели, задачи, функции и принципы организации деятельности нотариата. Они характеризуют в своей совокупности социально-правовую ценность нотариата.

---

Разделение нотариальных функций позволяет выявить место нотариата в современном обществе и отразить специфику его деятельности. Вопрос правовых функций носит в юридической литературе дискуссионный характер. Это имеет не только теоретическое, но и практическое значение, так как очень часто сейчас можно встретить обсуждение вопроса о перераспределении функций нотариата, то есть передачи некоторых функций нотариата иным органам.

И.М. Зайцев понимал под функцией в гражданском процессе «нормативно-регламентированную направленность процессуальных действий по реализации целей и задач гражданского судопроизводства»^[1]. С.С. Алексеев рассматривал функцию как «конкретное направление правового воздействия на общественные отношения»^[2].

По поводу понятия, содержания и количества нотариальных функций также идут дискуссии. Например, Г.Г. Черемных определяет нотариальные функции как «основные направления деятельности, отражающие особенности нотариата как уникального правового института»^[3]. Можно в литературе встретить мнение о тождественности принципов и функций нотариата^[4]. Для принципов характерна нормативная закрепленность и воздействие на процессы правового регулирования и правореализации. И представляется, что необходимо разделять функции и принципы. Интересным представляется исследование функций нотариата в их историческом развитии, проведенное Х.Я. Пютцером. Он отмечал, что в современную эпоху на первую роль выходят функции обслуживания и консультирования нотариусом всех участников удостоверения^[5].

Рассмотрим количественный состав функций нотариата. Гурьева Е.В. выделяет две функции нотариата. Это, во-первых, функция предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте, а во-вторых правоохранительная функция^[6]. Вергасова Р.И. рассматривает иные функции: правозащитную и правоприменительную^[7].

В.В. Ярков подразделяет функции нотариата на общие и специально- юридические.

К общим он относит:

1. предупредительно-профилактическую;
2. правореализационную;
3. правоприменительную;
4. правоохранительную;
5. фискальную.

К специально-юридическим функциям нотариата:

1. правоустановительную;
2. удостоверительную;
3. охранительную;
4. юрисдикционную^[8].

---

Иную классификацию функций нотариата представляют Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных. Они разделяют все функции на две группы:

1. функции нотариата, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности (в эту группу входят правоохранительная, правоприменительная, фискальная и предупредительно-профилактическая).
2. функции нотариата, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности (правореализующая, правоустанавливающая, консультационная, регулятивная, охранительная, контрольная).

Встречается также деление функций нотариата на:

• социальные (предупредительно-профилактическая, яравореализационная, правоохранительная и фискальная);
• содержательные;
• доказательственные.

Эта классификация представляется вполне целесообразной и обоснованной.

Рассмотрим подробнее наиболее часто указываемые в литературе функции нотариата. Начнем с правоохранительной функции. Правоохранительная функция института нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений^[9].

Осуществляя данную функцию, нотариат способствует обеспечению

юридической безопасности участников гражданского оборота. Нотариат является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации^[10]. Это обусловлено его публично-правовым характером, жесткой процедурной урегулированностью порядка совершения нотариальных действий и т.д. Следует отметить, что эту функцию выделяют далеко не все ученые. Некоторые отмечают, что она является не чем иным, как предупредительно-профилактической функцией, и никоим образом не относится к правоохранительным функциям; такого рода функции являются компетенцией лишь правоохранительных органов государства, в число которых нотариальные органы не входят^[11].

В свою очередь некоторые указывают на уникальность правоохранительной функции нотариата. В частности, А. Швахтген отмечает, что «нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства»^[12].

---

Правозащитная или защитная функция. Она обозначена в ст.1 Основ, хотя ГК РФ не называет нотариальную форму защиты права как одну из форм. Упоминание защитной функции нотариата мы можем встретить в иных правовых актах, в частности п.1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса указывает, что «Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц»^[13]. На правозащитную функцию указывают, как на одно из сходств суда и нотариата. В частности, А.А. Ярик отмечает, что «несмотря на отделение таких правовых институтов как суд и нотариат, между ними остались общие черты, в частности, это их назначение, которое раскрывается в правозащитной функции»^[14].

Примечательно, что далеко не все правоведы разделяют точку зрения о наличии правозащитной функции нотариата. Обосновывается это тем, что у нотариуса отсутствует возможность принуждения лица, нарушившего право восстановить первоначально существовавшего положения. Поэтому у лица возникает необходимость обращения в иные компетентные органы. Это не совсем обоснованно, в силу того, что некоторые нотариальные действия обладают принудительной исполнимостью. Исполнительное производство может возбуждаться на основании таких нотариальных актов, как удостоверенное соглашение об уплате алиментов, удостоверенное соглашение залогодержателя с залогодателем, заключенное после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога, исполнительная надпись^[15].

Правореализационная функция. Именно на нее практически всегда указывают как на функцию, которая определяет место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. В структуре правореализационной функции можно выделить исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Выделяют несколько путей участия нотариуса в правореализационной деятельности, среди которых:

• путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие;
• путем самостоятельного исполнения, использования и соблюдения требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями.

---

Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота^[16].

Нотариальная деятельность носит превентивный характер. Совершение тех или иных нотариальных действий ведет к снижению риска и возможных потерь от участия в гражданском обороте.

Как отмечает И.А. Алферов, нотариальные акты, удостоверяющие имущественные права, всегда являлись средством защиты вещных и обязательственных прав^[17].

Согласно ч.6 ст.85 НК РФ «Органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы соответственно по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом»^[18].

Исходя из положений настоящей статьи и ряда иных положений, можно выделить фискальную функцию нотариата.

Обязанность уплаты налогов предусмотрена Конституцией РФ. Роль нотариата заключается в том, чтобы содействовать привлечению обязанных лиц к уплате налогов.

Переход российского нотариата к активной модели приводит к тому, что повышается роль удостоверительной функции нотариата. Именно при активной модели нотариата удостоверительная функция дополняется широким спектром инструментов правовой помощи гражданам и юридическим лицам^[19].

Суть данной функции заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Именно данная функция позволяет установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Интересно привести мнение Папы Римского Павла VI по поводу данной функции. Он отмечал, что «данная нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств»2.

Целесообразно выделение отдельной превентивной функции нотариата в области обеспечения прав несовершеннолетних и недееспособных.

В повседневной жизни социально-экономические права недееспособных и несовершеннолетних граждан, по объективным причинам, чаще всего страдают от посягательств и поэтому именно на защиту социально-экономических прав этих категорий граждан государство должно обращать более пристальное внимание.

---