Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (правовые основы деятельности нотариата в российской федерации).pdf

В то же время можно выделить ряд отличий между судом и нотариатом. Деятельность судов представляет собой по содержанию правосудие и согласно ст. 118 Конституции РФ судебные функции могут осуществляться только судами. Правосудие есть форма осуществления судебной власти, которая во взаимосвязи с законодательной и исполнительной властями объективирует государственную власть РФ.

Деятельность нотариуса правосудием не является, к тому же исключительный характер нотариальные функции не носят, поскольку могут совершаться и другими уполномоченными на то лицами. В отличие от нотариальных актов судебные решения и постановления носят общеобязательный характер и обязательны для исполнения всеми органами и лицами, а в случае необходимости их принудительная реализация обеспечивается системой исполнительного производства и службой судебных приставов.

В качестве сходства суда и нотариата также отмечается возможность обеспечения доказательств. Однако здесь существуют различия в том, что нотариус может обеспечить доказательства только до возбуждения дела в суде, на что прямо указывает положение ст.102 Основ законодательства о нотариате. До возбуждения гражданского дела в суде нотариусом могут быть обеспечены необходимые для дела доказательства, если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным.

Осуществление нотариальных функций от имени государства

предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание во всех субъектах Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления (части первая, третья и четвертая статьи 24 Основ).

Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (пункт 3 части пятой статьи 12, часть вторая статьи 17 и часть первая статьи 34 Основ). Реализация нотариальной палатой такого рода полномочий предполагает обязательность членства в ней нотариусов, занимающихся частной практикой (часть четвертая статьи 2 и часть первая статьи 24 Основ)». В данном случае роль государства минимизируется и сводится к определению основных правил поведения и осуществлению контроля за нотариальной деятельностью. Государство делегирует часть своих полномочий специально создаваемым негосударственным организациям (нотариальным палатам)^[34]. Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично - правовой нотариусов статус и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. Деятельность занимающихся частной практикой нотариусов, которые на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, является особой юридической деятельностью; она осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов.

---

Нотариус, согласно Постановления Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367^[35], отнесен к категории служащих. Хотя к данной категории относятся и актеры, и артисты.

Встречаются мнения, что нотариат является органом гражданской юрисдикции, наделенным полномочиями по разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере гражданского оборота. Юрисдикция, как правовая категория, представляет собой предусмотренные законом или другим правовым актом правомочия, полномочия государственного органа давать оценку правомерности или неправомерности действий юридических или физических лиц, разрешать юридические споры, применять санкции к лицам, нарушающим законы и нормы права^[36]. Касаемо нотариусов нужно заметить, что они не обладают правом применения санкций и осуществляют свои функции только по отношению к делам бесспорного характера. Вступая в публично-правовые отношения с обратившимся за помощью лицом, нотариус не имеет возможности применять к нему уголовные, административные или дисциплинарные меры воздействия3.

Статья 10 Конституции РФ также не позволяет нам отнести нотариат к системе органов государства, ведь согласно ей государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (нотариальные конторы нельзя отнести ни к одной из «классических» ветвей власти).

Однако в литературе можно встретить и иное мнение, с которым трудно согласиться. Некоторые авторы определяют нотариат «как систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц».

Здесь следует еще отметить, что нотариус выполняет публичные функции от имени государства и его деятельность не является предпринимательской.

ГК РФ характеризует предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

---

2.2. Место нотариата в системе органов и институтов, защищающих права и свободы человека и гражданина

С учетом выявленной нами ранее специфики охраны и защиты гражданских прав, полагаем, что в гражданско-правовом регулировании охрана прав (в широком значении) как предупредительная деятельность нотариата может быть разделена на профилактику нарушений гражданских прав и их предотвращение.

В целях охранительной профилактики возможных гражданских правонарушений нотариусы выполняют следующие действия:

• установление юридических фактов (удостоверяют факт нахождения гражданина в живых и факт нахождения гражданина в определенном месте);
• свидетельствование бесспорных фактических обстоятельств (верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе и равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу);
• регистрация уведомления о залоге движимого имущества;
• подтверждение имущественного права (выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов);
• организационно-юридические действия (удостоверяют время предъявления документов; передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
• обеспечение доказательств.

Указанные действия нотариусом в большей степени реализуются в регулятивных отношениях, чем в строго правоохранительных. При их реализации, например при свидетельствовании верности перевода документов с одного языка на другой, трудно говорить даже о ситуации возникновения угрозы нарушения права. Однако профилактический аспект охраны гражданских прав здесь очевиден: нотариально заверенный перевод порождает большее доверие у участников правовых отношений, создает повышенные гарантии в его достоверности, ускоряет и облегчает движение соответствующих правоотношений.

---

Ещё К.С. Юдельсон обращал внимание, что главная задача нотариата, помимо укрепления законности, – это предотвращение гражданских правонарушений. Например, удостоверение сделки не только создает убежденность в действительности приобретаемых прав и обязанностей, но и предотвращает возможное появление впоследствии правопрепятствующих, неизвестных ранее фактов и оспаривание подписи на документе, способных привести к правонарушению. В. Ф. Яковлев также пишет, что нотариальные действия дают «правовую определенность, достоверность и надежность».

В целях охранительного предотвращения нарушений гражданских прав нотариат предпринимает следующие действия:

• удостоверение сделок и решений органов управления юридического лица;
• обеспечение исполнения гражданско-правовых обязанностей (наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг);
• управление охраной наследственного имущества.

В отличие от профилактических мер меры предотвращения нарушения гражданских прав предпринимаются при наличии потенциально реальной угрозы нарушения права в будущем. Поэтому такие меры намного ближе к строго охранительным, чем к регулятивным отношениям.

В научной литературе была предпринята попытка дефинирования понятия «превентивная деятельность в сфере нотариата», под которой предложено понимать «действия нотариуса или иного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, направленные на многоплановое информирование и содействие в реализации правовых норм с целью правового прогнозирования и предупреждения юридических последствий, при наступлении которых в ближайшем или отдаленном будущем права и законные интересы субъектов правоотношений могут быть нарушены, а обязанности не выполнены»^[37]. В.Н. Аргунов также писал: «Сущность нотариальной деятельности состоит в том, что она, имея удостоверительный, подтверждающий характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения»².

Однако превенция может быть как профилактической, так и предотвратительной. Передача документов одних лиц другим как нотариальное действие само по себе никак не связано с будущими нарушениями прав и невыполненными обязанностями.

Очевидно, что охрана наследственного имущества и, например, хранение документов в гражданском обороте – это нотариальные действия не одного порядка, поэтому включать их в одну охранительную группу нецелесообразно. Хотя в целом все меры гражданско-правовой охраны направлены на предупреждение нарушений прав в сфере гражданского оборота.

---

На наш взгляд, необоснованным является вывод о том, что нотариат выполняет исключительно предупредительно-профилактические действия, «направленные на юридическое закрепление прав субъектов гражданско-правовых отношений и предупреждение их возможного нарушения»^[38], поскольку ряд нотариальный действий прямо направлены на защиту уже нарушенных гражданских прав. Защита субъективных прав реализуется только после нарушения права. С учетом этого нельзя согласиться с тем, что, например, «нотариальное удостоверение сделок является обеспечением надлежащей защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц»^[39]. К числу мер нотариальной защиты гражданских прав относят и выдачу свидетельства о наследстве^[40], а также «составление письменного обязательства по использованию денежных средств материнского капитала»^[41]. К мерам защиты авторских прав относят, например, удостоверение предъявления нотариусу рукописи^[42].

При нотариальном удостоверении юридических фактов, выдаче свидетельств, удостоверении времени предъявления документа никакое гражданское правонарушение ещё не допущено, в применении мер защиты необходимости нет. Утверждение о том, что «нотариальная форма приобретает уникальную социальную ценность и значимость, поскольку используется для охраны прав и свобод граждан и организаций в различных отраслях государственно-правовой деятельности»^[43] допустимо только при понимании охраны прав в самом широком смысле, включающем и защиту прав. А выводы о том, что «нотариат – это правозащитный институт, посредством которого гражданское общество под контролем государства защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц прежде всего в сфере имущественных отношений и собственности» и о том, что «нотариальная деятельность – это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов», а также о том, что защита – это «гарантия безопасности участников гражданского оборота», – верны только при понимании защиты права в широком смысле, охватывающем и охрану права.

Подчеркнем, что разграничение нотариальной охраны и защиты гражданских прав представляется крайне важным в методологическом плане для исследования нотариального порядка гражданско-правовой охраны и защиты. А.М. Васильев обоснованно обращал внимание на то, что «категории и понятия, сформулированные правовой теорией, выступают в качестве инструмента познавательной деятельности, способа понимания и фиксации достигнутых правовых знаний. Благодаря тому, что в них подытожены содержательные, предметные знания о правовой действительности, они являются ступеньками, по которым правовая наука движется к новым результатам в познании».

---