Файл: социальный менеджмент.pdf

1

Министерство образования и науки Российской Федерации 

Федеральное агентство по образованию  

Саратовский государственный технический университет  

СОЦИАЛЬНЫЙ 

МЕНЕДЖМЕНТ 

Под редакцией П.В. Романова, Е.Р. Ярской-Смирновой 

Рекомендовано УМО  

по образованию 

 в области социальной работы  

в качестве учебного пособия  

для студентов высших учебных заведений,  

обучающихся по направлению подготовки  

и специальности «Социальная работа» 

Саратов 2008 

2

УДК 316.334  
ББК 65.290 
С 69 

Авторы:  

Д.В. Зайцев (раздел 5), Г.Г. Карпова (раздел 7), 

Г.В. Лобачева (раздел 6), Н.И. Ловцова (раздел 2), 

П.В. Романов (предисловие, разделы 1, 2, 3, 4, приложения), 

А.Ю. Слепухин (раздел 6), В.Н. Ярская (раздел 2), 

Е.Р. Ярская-Смирнова (разделы 1, 2, 3, 4, приложения) 

Рецензенты: 

Доктор социологических наук, профессор, 

И.Н. Иванова

Доктор социологических наук, профессор 

В.В. Печенкин

Одобрено 

редакционно-издательским советом 

Саратовского государственного технического 

университета 

  
 
С69  
Социальный менеджмент. Учебное пособие / Д.В. Зайцев, Г.Г Карпова, Г.В. Лобачева и 
др.;  под  ред.  П.  Романова,  Е.  Ярской-Смирновой.  –  Саратов:  Саратовский 
государственный  технический  университет,  Центр  социальной  политики  и  гендерных 
исследований, 2008. – 276 с.  
 

 
Учебное  пособие  подготовлено  при  поддержке  фонда  Джона  Д.  и  Кэтрин  Т. 

Макартуров  и  посвящено  анализу  проблем  социального  менеджмента  в  контексте 
социально-экономического  развития  современной  России.    Представлен  обширный 
теоретический  и  прикладной  материал,  позволяющий  проследить  эволюцию 
социального  менеджмента  как  системы  знаний, принципов  и  технологий.  Примеры из 
практики  различных  социальных  сервисов.  Рассматриваются  вопросы  социальной 
политики как макро-уровня социального менеджмента, в том числе управления в сфере 
семейной  политики,  представлены  принципы  оценки  качества  и  результативности  в 
учреждениях  социальной  защиты  и  образования,  раскрываются  основные  задачи  и 
приемы социального маркетинга. 

Предназначено  для  преподавателей,  студентов,  практиков,  исследователей,  для 

всех тех, кого интересуют вопросы социологии управления, социального менеджмента, 
социальной политики.  

ISBN 978-5-7433-                                                               © Саратовский государственный 

технический университет, 2008 

3

Предисловие 

 
Как  в  научном  сообществе,  так  и  среди  экспертов  и  практиков 

социальной политики и социального обслуживания сегодня растет интерес 
к  развитию  представлений  о  социальном  управлении,  начиная  от 
определения понятий и далее – к формулированию конкретных технологий 
социального  менеджмента.  Развитие  рыночной,  но  при  этом  социально 
ориентированной  экономики  в  условиях  современной  России  напрямую 
связано с осуществлением адекватной социальной политики. Благополучие 
в  постиндустриальном  обществе  более  не  рассматривается  в  качестве 
личного  дела  граждан  или  программ  предупреждения  рисков,  связанных 
исключительно  с  бедностью,  плохим  здоровьем,  возрастом,  в  форме 
благотворительности  или  поддержки  только  пожилых,  инвалидов,  детей. 
Динамично  развивающиеся  диверсифицированные  рынки  выдвигают  по 
отношению  к  современному  государству  все  более  разнообразные 
требования  в  отношении  качества  человеческого  капитала.  Рост 
человеческого капитала или человеческого потенциала напрямую связан с 
эффективностью  функционирования  таких  направлений  социальной 
политики,  как  здравоохранение,  образование,  занятость,  а  также  –  с 
социальной  защитой,  пенсионным  обеспечением.  Таким  образом, 
повышение  качества  управления  в  этих  сферах  способно  прямо  повлиять 
на  конкурентоспособность  как  отдельного  предприятия,  так  и  региона, 
страны в целом. 

Социальный  менеджмент  как  технология  эффективного  управления 

сформировался  под  влиянием  различных  факторов.  Следует  упомянуть 
совершенствование  бизнес-управления,  оформившегося  к  концу  ХХ  века 
во влиятельную практику, в которой общество видит источник  успешного 
решения многих своих проблем, тем более, что эта практика опирается на 
рационализированные 

представления 

и 

инструменты 

социальных 

изменений,  согласующиеся  с  общим  цивилизационным  трендом.  Кроме 
того,  политическая  ситуация  в  последние  десятилетия:  развитие 
неолиберальных  реформ  в  развитых  индустриализованных  странах,  крах 
плановой  модели  экономики  –  крайне  благоприятна  для  распространения 
менеджериализма  в  социальной  политике.  Ведь  многие  приоритеты,  к 
которым  призывают  инициаторы  неолиберальных  реформ,  содержат 
требования к рационализации, повышению контролируемости социальных 
процессов  во  имя  прогресса,  сокращению  издержек,  повышению 
результативности.  Возника-ющие  в  связи  с  этим  новые  направления  в 
практике  социального  управления  –  «Нового  общественного  управления» 
(New  Public  Management),  проектной  культуры,  бюджетирования, 
ориентированного  на  результат,  безусловно,  не  только  помогают  решить 
старые  проблемы,  выходящие  за  рамки  компетенции  не  только 
традиционных  государственных  бюрократов,  но  и  успешных  бизнес-

4

управленцев.  Кроме  того,  формулируются  новые  задачи  комплексного 
социального  развития  в  интересах  самых  разных  слоев  современного 
общества. 

Данное  учебное  пособие  ориентировано  на  изучение  социального 

менеджмента 

как 

особого 

типа 

административного 

управления. 

Компетенции,  связанные  с  успешным  развитием  такого  управления, 
подразумевают  знакомство  с  социально-политическим,  администра-
тивным, 

нормативным, 

социальным 

контекстом 

разнообразных 

теоретических  и  практических  знаний.  Однако  главный  приоритет  при 
подготовке  такого  специалиста  должен  отдаваться  формированию 

рефлексивного  практика

,  то  есть  профессионала,  умеющего  чутко 

улавливать  меняющиеся  условия  (административные,  правовые  условия, 
требования  клиентов,  приоритеты  гражданского  общества),  быть  готовым  
вырабатывать  новые  техники  управления,  соответствующие  этим 
условиям,  тесно  кооперироваться  с  другими  лицами,  принимающими 
решения  (в  литературе  по  социальному  менеджменту  их  еще  называют 
англоязычным  термином 

стейкхолдеры

  –  stakeholders),  получать  новые 

знания, требуемую информацию для решения поставленных задач. 

В 

учебном 

пособии 

рассматриваются 

различные 

аспекты 

социального  менеджмента  с  точки  зрения  его  истории,  теоретических 
оснований, различных аспектов деятельности.  

В 

первом 

разделе 

рассматриваются 

условия 

формирования 

концепции  «социального  менеджмента»,  причины,  вызвавшие  появление 
этой  социальной  практики,  и  те  смыслы,  которые  возникают  в  контексте 
реализации  различных  социальных  программ  и  связаны  с  ключевыми 
понятиями  практики  социального  менеджмента.  Во  втором  разделе 
разбираются  связи  между  социальной  политикой  в  целом  и  социальным 
менеджментом,  подробно  рассматривается  такой  аспект  социально-
политического  контекста,  как  государственная  семейная  политика,  ее 
принципы и перспективы развития в условиях России. 

Два раздела пособия (третий и шестой) посвящены вопросам оценки, 

контроля, обратной связи в социальном менеджменте различных проектов 
и  сервисов.  В  третьем  описываются  такие  процедуры,  как    оценка 
потребностей,  нуждаемости  клиентов  –  это  те  направления,  которые 
можно  назвать  оценкой  сверху-вниз.  Большое  внимание  уделяется  и 
формам  оценки  снизу-вверх  и  на  одном  уровне:  речь  идет  о  проектах, 
программах, эффективность которых в настоящее время часто измеряется с 
привлечением  клиентов.  Среди  важных  тем  этой  части  пособия  – 
социальная  экспертиза  (в  том  числе  и  гендерная),  а  также  подготовка 
отчета и распространение результатов оценивания. 

Четвертый  раздел  учебного  пособия  посвящен  обзору  подходов, 

получивших  развитие  в  социальном  менеджменте  в  России  и  за  рубежом. 
Здесь  обсуждаются  вопросы,  связанные  с  эффективностью  социального 

5

обслуживания,  выстраивается  типология  социальных  служб.  Часть 
учебных  материалов  посвящена  изучению  деятельности  служб,  поскольку 
эффективность  непосредственно  связана  с  аналитической  работой, 
вмонтированной  в  повседневность  работы  практиков  на  разных  уровнях  
управления.  

Наиболее  важный  ресурс  управления  в  системе  социального 

менеджмента  –  человеческий,  поэтому  в  пятом  разделе  описываются 
принципы  управления  им. 

В  этой  части  пособия  рассматриваются 

принципы  управления  учреждением  социальной  сферы,  требования  к 
контролю  за  персоналом,  возможности  развития  профессиональной 
мотивации,  а  также  внутриорганизационные  механизмы  поддержания 
высокой квалификации работников через систему атестации и обучения. 

В  шестом,  следующем,    разделе  содержатся  материалы,  призванные 

продемонстрировать  принципы  оценки  на  примере  управления  системой 
образования. Помимо теоретико-методологической информации о качестве  
образования,  учащийся  может  получить  здесь  представления  о  системе 
оценки  образования,  подходах  и  критериях,  использующихся 

в 

образовательных  учреждениях,  показателях  оценки  и  индикаторах, 
процедурах  и  отдельных  техниках  (таких  как  менеджмент  качества  и 
бенчмаркинг).  

Социальный  маркетинг  является  мощным  рычагом  повышения 

спроса  на  социальные  услуги  и  продвижения  социально  значимых 
образцов  поведения.  В  седьмом,  заключительном,  разделе  пособия  
излагаются  основные  принципы  деятельности  социальных  менеджеров  в 
этом  направлении.  Здесь  определяются  понятия  «социальный  маркетинг», 
«целевая  аудитория»,  «социальная  реклама»,  производится  анализ 
интегрированных  маркетинговых  коммуникаций,  обобщаются  стратегия, 
тактика  и  этапы  социального  маркетинга,  принципы  осуществления 
SWOT-анализа в этой области.  

В  приложениях  студент  сможет  найти,  кроме  глоссария,  где 

объясняется основной смысл использованных в пособии понятий,  образцы 
аналитических  и  административных  документов,  формы  и  принципы 
отчетности по курсу, критерии оценки и качества социальных услуг. 

Авторы  надеются,  что  учебные  материалы  (тексты,  вопросы  для 

повторения,  литература)  окажутся  полезными  для  обучения  будущих 
социальных  менеджеров,  социальных  работников,  специалистов  по 
государственному административному управлению.