ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 26.11.2019
Просмотров: 1713
Скачиваний: 1
ДОНБАССКИЙ ИНСТИТУТ ТЕХНИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА
МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
Экологическое право
Конспект лекций
УТВЕРЖДЕНО
на заседании методичес-
кого совета ДИТМ МНТУ
Протокол N_______
от _____________ 2007г.
г. Краматорск, 2007г.
Учебное пособие подготовлено на базе программы по экологическому праву и отражает основные положения, касающиеся предмета, метода, системы, источника экологического права, а также права собственности на природные ресурсы, права природопользования, правового обеспечения экологической безопасности и ответственности за нарушение экологического законодательства.
ТЕМА 1. Понятие, предмет, метод и система экологического права.
ПЛАН:
-
Форма взаимодействия общества с природной средой.
-
Экологические функции государства и права.
-
Понятие и принципы экологического права.
-
Предмет и метод экологического права.
1.Формы взаимодействия общества с природной средой.
Окружающая природная среда служит условием и средством существования человека во всех формах его сущностных проявлений, территорией, на которой он проживает, пространственным пределом власти государства, местом для размещения разного рода объектов, пищевым, сырьевым, энергетическим, эстетико-культурным и иными базисными условиями человеческой деятельности. В зависимости от целей и видов удовлетворяемых потребностей можно выделить следующие формы взаимодействия общества и природы.
Первая – потребление природных объектов человеком для удовлетворения телесных потребностей организма. Эту форму обычно называют экономической формой взаимодействия человека и природы.
Вторая – потребление и изменение существующих и создание новых объектов и комплексов для удовлетворения эстетических потребностей человека. Эту форму с большой степенью условности можно назвать эстетико-культурной.
Третья – духовное сосуществование и проникновение в сущность окружающей природной среды, ее преображение духом. Ее можно представить как духовную форму взаимодействия человека и природы.
Четвертая – охрана окружающей природной среды, главная цель которой – сохранение человека как вида и его естественной среды обитания. Эта форма получила название эколого-охранительного взаимодействия человека и природы.
Основными объектами экологии как науки объективно являются экономическая и эколого-охранительная формы взаимодействия общества и природы, как наиболее доступные для научного исследования, с одной стороны, и как наиболее тесно взаимосвязанные, с другой. Эколого-охранительная форма взаимодействия общества и природы сама по себе не имеет достаточных условий существования непосредственно в существе человека и его потребностях. Она является вторичной по происхождению и вызвана не столько характером и объемом телесных потребностей человеческого организма, сколько характером и объемом человеческих запросов, многократно превосходящих соответствующие потребности, а также уровнем культуры природопользования как составной частью экологической культуры и общей культуры человека вообще.
Впервые в научный оборот термин «экология» был введен немецким ученым-биологом Эрнстом Геккелем в 1866 году в монографии «Общая морфология организма». Экология определялась им как наука, изучающая взаимодействие биологических организмов с окружающей природной средой. Сам термин «экология» происходит от греческих корней «oikos» (дом, жилище, местопребывание) и «logos» (слово, смысл, в современной интерпретации – наука, знание). Энциклопедический словарь определяет экологию как науку об отношениях растительных и животных организмов (куда в полном соответствии с материалистической традицией включается и человек), их сообществ между собой и с окружающей средой. При этом объектами экологии могут быть популяции организмов, виды, сообщества, экосистемы и биосфера в целом. Такое определение представляется необоснованно узким, т.к. отражает лишь физиологический и теоретико-познавательный аспекты бытия биосферы. Оно не учитывает должным образом сложнейшую сферу психической реальности и опускает духовную сферу, выразителями которых является свободная человеческая воля. Именно свободно-волевой характер человеческой деятельности не позволяет свести экологию к понятию науки в чистом виде, т.е. к системе теоретических знаний, подтвержденных бесспорными доказательствами, а сближает ее с такими явлениями, как философия и религия.
В силу указанной особенности, а также в связи с обострением и глобализацией экологических проблем, из экологии выделился или под ее влиянием сформировался целый ряд отраслей знаний. К ним относятся социальная экология, прикладная экология, экологическая медицина, экологическая география, экологическая демография, биотехнологические науки и некоторые другие, среди которых центральное место заняла социальная экология, или экология человека.
2.Экологические функции государства и права.
В общей теории государства одной из объективных и постоянных функций последнего называется «природоохранная», а иногда – «средозащитная» функция. Она представляет собой деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения ухудшения их качества и истощения, охрану окружающей среды от деградации, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Думается, что к данному определению следовало бы добавить обеспечение современным государством социально ориентированного направления использования природных ресурсов, причем не только находящихся в собственности других публичных институций, отдельных граждан и юридических лиц, в том числе посредством властного установления единых экологических ограничений и обременений природопользования. Заслуживает внимания точка зрения о роли государства как «генерального экологического собственника» всех природных ресурсов, находящихся в пределах его территории, независимо от того, кто является их собственником в гражданско-правовом смысле этого слова.
Таким образом, сущность экологической функции государства состоит в регулировании природопользования с целью придания ему рационального, экологически безопасного и социально ориентированного характера. Основными целями экологической функции государства являются охрана окружающей человека среды обитания, обеспечение экологической безопасности жизни и здоровья граждан, создание благоприятных условий для осуществления ими экологических прав и свобод, предоставление гарантий их реализации.
Экологическая функция государства реализуется через соответствующие экономические, организационные, идеологические и правовые механизмы. Правовой механизм реализации экологической функции государства в основном осуществляется посредством функционирования права.
Первые писаные эколого-правовые запреты известны еще со времен античной Греции, где в отдельных городах запрещалось выбрасывать мусор на улицы города, приводивший к загрязнению городской территории и пригородной зоны. Первым экологическим законом принято считать эдикт английского короля Эдуарда IV 1273 года, запрещавший под страхом смертной казни использование каменного угля для отопления жилищ в Лондоне. О собственно экологических нормах национального законодательства можно говорить, начиная лишь с Петровской эпохи (запрет на распашку земель по берегам рек и оврагов и т.п.).
Цели реализации экологической функции права совпадают с целями реализации экологической функции государства. Средствами ее реализации являются следующие формы проявления экологической сущности права: создание эколого-правовой идеологии, сердцевиной которой является экологическая доктрина государства; разработка, принятие и введение в действие эколого-правовых норм; правоприменительная деятельность специально уполномоченных органов, находящая свое выражение в соответствующем реагировании на конкретные экологические правоотношения.
Функции экологического права – это основные направления воздействия эколого-правовых норм на волю и поведение субъектов экологических отношений. В этой связи выделяют общеправовые и специальные (отраслевые) функции экологического права. К общеправовым функциям экологического права относятся: регулятивная; воспитательная; превентивная; охранительная. К специальным (отраслевым) функциям экологического права относятся: природоохранная и антропоохранная.
3. Понятие и принципы экологического права.
В эколого-правовой литературе нет единства мнений относительно определения понятия и сущности экологического права, при этом спектр точек зрения по данному вопросу весьма широк. С точки зрения теории права, любая самостоятельная отрасль права должна рассматриваться как объективно обособленная в пределах системы права совокупность взаимосвязанных между собой норм, объединенных общностью предмета и метода правового регулирования. Она охватывает основные, качественно особые виды общественных отношений, которые по своему глубинному экономическому, социально-политическому содержанию требуют обособленного, юридически своеобразного регулирования. При этом отрасли права являются не просто зонами юридического регулирования, не искусственно скомпонованными совокупностями норм, а реально существующими и юридически своеобразными подразделениями в самом содержании права.
Экологическое право регулирует единые экологические отношения, возникающие в различных сферах взаимодействия общества и природы, и охватывает земельное, водное, горное, лесное, фаунистическое, атмосферно-воздушное, природно-заповедное право в казначействе подотраслей права.
Таким образом, экологическое право можно определить как самостоятельную или комплексную отрасль права, объединяющую совокупность эколого-правовых норм, регулирующих общественные экологические отношения с целью охраны жизни и здоровья граждан, защиты их экологических прав и свобод, рационального природопользования и обеспечения качества окружающей природной среды в интересах настоящего и будущего поколения людей.
Важная роль в регулировании общественных отношений принадлежит принципам экологического права. Принципы экологического права – это основные системообразующие идеи, закрепленные в общеправовой и экологической доктринах государства, других основополагающих источниках и нормах экологического законодательства, направленные на достижение целей экологической политики государства и находящие свою реализацию в экологических отношениях.
В правовой литературе различают общеправовые и специальные (отраслевые) принципы экологического права. К общеправовым принципам экологического права относятся: гласность и демократизм принятия экологически значимых решений; неотвратимость возмещения вреда, причиненного нарушением экологического законодательства; сочетание мер стимулирования и юридической ответственности за вред, причиненным окружающей природной среде; международное сотрудничество в области использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. К специальным (отраслевым) принципам экологического права относятся: приоритетность требований экологической безопасности; гарантии качества окружающей природной среды для жизни и здоровья людей; упреждающий характер и превентивность экологических мероприятий; социальная ориентированность на формирование экологического мировоззрения в обществе; согласованность экологических, экономических и социальных интересов общества; объединение междисциплинарных знаний для достижения благоприятного экономического эффекта; прогнозирование, планирование и нормирование качества окружающей природной среды; обязательность экологической экспертизы для экологически значимых решений и объектов; плата за ухудшение качества окружающей природной среды.
4.Предмет и метод экологического права.
Под предметом экологического права в современной литературе обычно понимают общественные экологические отношения в области природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности граждан и государства, складывающиеся на основе множественности форм и социального характера природопользования, государственного регулирования качества окружающей природной среды и естественных экологических правах и свободах граждан.
Познание предмета любой отрасли права возможно посредством выявления круга общественных отношений, которые его составляют. Именно предмет является основным критерием выявления экологического права как самостоятельной отрасли права.
В зависимости от источников и объектов правового регулирования выделяют две группы урегулированных нормами экологического права общественных отношений. К первой группе относятся отраслевые экологические отношения, к которым относятся: землеохранные, недроохранные, водоохранные, лесоохранные, флороохранные, фауноохранные и воздухоохранные, т.е. по сути средоохранные части природоресурсовых отношений. Во вторую группу включаются комплексные экологические отношения, к которым относятся отношения по охране природных территорий и комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, курортных и иных специальных территорий и зон, а также отношения по обеспечению экологической безопасности в отдельных сферах человеческой деятельности, включая населенные пункты, промышленность, сельское хозяйство, энергетику, транспорт и т.п.