Файл: Опекунство (общая характеристика) (История становления института опеки и попечительства в России).pdf

Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

В настоящее время на учете у специалистов отдела опеки и попечительства Управления социальной защиты населения г. Абакана на 01.04.2016 г. состоит 359 человека, из них 346 инвалида. На 01.04.2015 г. под опекой – 333, из них 324 инвалида. За первый квартал 2016 года 3 человека были признаны судом недееспособными. За этот период времени 2015г. признано 7 человек.

С начала года специалисты отдела опеки и попечительства приняли участие в 12 заседаниях гражданского судопроизводства по решению вопросов лишения дееспособности в отношении совершеннолетних граждан. За 1 кв. 2015г. таких заседаний было 27.

В 1 кв. 2016 года в судебных заседаниях было:

1. признано недееспособными - 3 человека (1кв. 2015г. – 7);
2. назначено экспертиз – 7 (1кв. 2015г. – 14);
3. отложено – 0 (1кв. 2015г. – 4);
4. отказано в иске – 1 (1кв. 2015г. – 2);
5. кассационная жалоба оставлена без изменений- 1 (2015г. -0)

Общее число граждан, обратившихся в ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» по вопросам опеки и попечительства в 1 кв. 2016 г.– 1181 человека, из них письменно – 896, устно – 285 (1 квартал 2015г. -1043чел., из них письменно – 866, устно – 177).

Специалистами ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» в 1 кв. 2016 г. было оформлено распоряжений:

«Об установлении опеки» - 10 (1кв. 2015г. – 13);

«Об установлении предварительной опеки» - 2 (1кв. 2015г. – 0);

«О приватизации» - 0 (1кв. 2015г. – 1);

«О выдаче доверенности» - 0 (1кв. 2015г. – 1;

«Об определении места жительства» -4 (1кв. 2015г. – 3);

«О внесении изменений в распоряжение» - 1 (1кв. 2015г. – 0);

«Об освобождении от опекунских обязанностей» - 1 ( 2015г. – 1);

«О прекращении опеки» - 6 (1кв. 2015г. – 15);

«О продаже имущества» -1 (1кв. 2015г. – 0).

Специалистами было выдано в 1 кв. 2016 г. 8 разовых разрешений для кредитных учреждений на снятие денежных средств, принадлежащих недееспособному гражданину (1кв. 2015г. – 14);

В 1 кв. 2016 г. выдано разрешений на получение пенсий, компенсационных выплат через почтовые отделения и кредитные учреждения – 507 (1кв. 2015г. – 476);

Оформлено в специализированный психоневрологический интернат в 1 кв. 2016 г. – 1 человек (1кв. 2015г. – 5);

В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов, попечителей, специалистами органов социальной защиты населения в 2015 г. было проведено 202 обследования жилищных условий опекаемых граждан.

За 2015 год принято от опекунов 355 отчетов о хранении, об использовании имущества недееспособного подопечного и управлении таким имуществом.

Отделом опеки и попечительства ежемесячно направляется отчет по недееспособным гражданам в администрацию города Абакана, сведения об имуществе недееспособного – в Межрайонную инспекцию МНС РХ №1 в городе Абакане и Управление Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.

Таким образом, количество лиц, признанных недееспособными в Республике Хакасия незначительно и органы опеки и попечительства осуществляют свою деятельность, в большей степени, в целях защиты интересов малолетних и несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ИЛИ НЕ ПОЛНОСТЬЮ ДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН

2.1. Правовое регулирование установления опеки над недееспособными гражданами

Понятие недееспособности у многих ассоциируется исключительно с психическим заболеванием лица. На самом деле, термин недееспособность имеет более широкое применение, и может относиться к людям, по сути дела, не имеющим психических заболеваний как таковых^[31]. В связи с этим различают разные виды недееспособности.

Начнем с понятия недееспособности, а так же с определения её видов. Для того, чтобы понять, что такое недееспособность, следует обратиться к двум статьям ГК РФ – ст.21 и ст.29. В первой из них говорится о том, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста. Во второй указывается, что если лицо, вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, оно может быть признано судом недееспособным. Исходя из сказанного, можно сделать следующий вывод: недееспособность – это неспособность лица, в силу медицинских (психических) расстройств, а так же в силу определенного возраста, понимать и руководить своими действиями, и как следствие, приобретать и осуществлять свои гражданские права.

При признании лица недееспособным, осуществлять права данного лица, и следить за тем, чтобы они не нарушались, поручается судом опекуну.

Классификация недееспособности представляет собой разделение на следующие виды:

1. недееспособность в силу возраста;
2. недееспособность в связи с психическим заболеванием;
3. частичная недееспособность^[32].

Недееспособность в силу возраста делится на два вида:

• 1. Недееспособность лица не достигшего возраста 18 лет, т.к., только с 18 лет, в соответствии со ст.21 ГК РФ гражданская дееспособность наступает в полном объеме. Вместе с тем, с 14 до 18 лет права несовершеннолетних лиц несколько расширяются (в частности, права по распоряжению денежными средствами). В том случае, если в этот период времени, несовершеннолетний совершает неразумные поступки по распоряжению данными средствами, а так же при наличии иных, достаточных оснований, суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить его права самостоятельно распоряжаться деньгами. То есть, установить определенную степень недееспособности. Исключение составляют лишь случаи, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме (вступил в брак или признан дееспособным в соответствии со ст.27 ГК РФ – эмансипация).
  2. Недееспособность пожилых людей. Данный вид недееспособности так же обусловлен возрастом (указание на конкретный возраст в законе отсутствует, поскольку каждый случай индивидуален) – при наступлении которого, лицо перестает понимать значение своих действий в силу определенных возрастных изменений и заболеваний.
  3. Недееспособность в связи с психическим заболеванием – может наступать в любом возрасте, значение имеет лишь наличие психического расстройства
  4. Частичная недееспособность, так же наступает в любом возрасте, и связана со злоупотреблением лицом алкоголем или наркотиками. Такое лицо ограничивается в определенных правах. Под частичную недееспособность обычно попадают и лица от 14 до 18 лет, о которых говорилось выше.

Процедура признания лица недееспособным, по большому счету одинакова для всех вышеуказанных случаев. Инициация процесса признания недееспособности (полной или частичной) гражданина осуществляется путем подачи соответствующего заявления в суд. Подавать такое заявление могут близкие родственники гражданина и члены его семьи; медицинские учреждения психиатрической направленности и органы опеки и попечительства. К заявлению прилагаются следующие документы лица, в отношении которого рассматривается вопрос о его дееспособности: свидетельство о рождении, справки о составе семьи, об инвалидности (если имеется), документы, подтверждающие родственные отношения истца и ответчика, копия заявления.

В ходе судебного разбирательства, суд должен установить – с учетом конкретной ситуации, что лицо не может понимать и руководить своими действиями; страдает психическим заболеванием или алкогольной (наркотической) зависимостью; ставит своими неразумными действиями семью в тяжелое материальное положение и т.д. Как правило, судом назначается судебно-психиатрическая экспертиза лица. Кроме того, судом могут приниматься такие доказательства как: справка об учете в псих. диспансере, иные медицинские справки, документы из правоохранительных органов, свидетельские показания и т.д. На основании совокупности всех этих данных, лицо признается недееспособными. На слушаниях о признании лица недееспособным, обычно присутствуют прокурор и органы опеки и попечительства, которые так же дают свое заключение по делу.

После вынесения судом решения о недееспособности лица и необходимости установления опеки, гражданин, претендующий на опекунство над лицом, подает соответствующее заявление в органы опеки и попечительства, которые и принимают окончательное решение об установлении опеки. Кроме заявления, необходимо предоставить так же справки о доходах, об отсутствии судимости, сведения о жилой площади и о её санитарном и техническом состоянии, медицинскую справку о состоянии здоровья опекуна, его свидетельство о брака (если есть), а так же, согласие всех членов семьи на проживание с опекаемым – если таковое имеет место быть; автобиография и характеристика с места работы опекуна; не могут быть опекунами лица, лишенные родительских прав.

С момента утверждения опекуна, он совершает сделки от имени гражданина, признанного недееспособным, с учетом мнения последнего, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях.

При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным (полностью или частично), понимать значение своих действий или руководить ими, его статус изменяется - опять же в судебном порядке - с полной недееспособности на частичную или даже на полную дееспособность. При этом, опека либо полностью упраздняется судом, либо (если недееспособного гражданина признали ограниченно дееспособным) устанавливается попечительство.

Легальное определение понятия не полностью дееспособный гражданин отражено в ст. 2 ФЗ «Об опеке и попечительстве». Итак, не полностью дееспособный гражданин - несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как было уже указано выше, недееспособным может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Согласно ч.1 ст.29 ГК РФ признание гражданина недееспособным осуществляется судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Данная статья также предусматривает, что над гражданином, признанном недееспособным, устанавливается опека.

В новой редакции Гражданского кодекса от 30.12.2012 N 302-ФЗ при развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с пунктом 2 статьи 30 Гражданского кодекса.

При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным.

На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство.

Таким образом, при наличии определенных условий, недееспособное лицо получает возможность признания его ограниченно дееспособным.

Процессуальный порядок реализации судебного полномочия в части ограничения дееспособности гражданина, признания гражданина недееспособным, ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, осуществляется в порядке, определенном положениями гл. 31 ГПК РФ.

В разд.VI «Международное частное право» ч.3 гл.67 ст.1197 ГК РФ «Право, подлежащее применению при определении правового положения лиц» в отношении права, подлежащего применению при определении гражданской дееспособности физического лица предусмотрено следующее:

1. гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом (п. 1);
2. физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности (п. 2);
3. признание в России физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву (п. 3).