Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие и значение опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми).pdf

В целях защиты прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в семьи граждан, необходимо обеспечить осуществление эффективного контроля за их адаптацией в замещающей семье, а также психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение замеща­ющей семьи.

Подобная мера позволит в том числе обеспечить реформирование сущес­твующих учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ориентировать их на содействие семейному устройству детей, а не на постоянное пребывание в них детей. Одной из приоритетных задач в сфере защиты права ребенка на семью является сокращение числа детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и количества этих учреждений.^[12]

Вместе с тем при планировании соответствующих мероприятий следует учитывать, что работа в данном направлении должна вестись поэтапно, по мере создания необходимых условий для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. В противном случае реализация подобных мер не только не позволит создать эффективную систему уст­ройства детей на воспитание в семьи, но может привести к разрушению уже существующей системы воспитания и поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, и, как следствие, к росту детской безнадзорности и беспризорности.^[13]

Для детей, которых не удается в короткие сроки устроить в семью, необходимо в рамках программ реструктуризации (реформирования) уч­реждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить создание учреждений с малой наполняемостью, жизнедеятель­ность которых организована по семейному принципу.

Согласно ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся:

1. выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
2. обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дее­способным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
3. установление опеки или попечительства;
4. осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, Деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
5. освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
6. выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
7. заключение договоров доверительного управления имуществом по­допечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;
8. представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в от­ношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
9. выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их не­совершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
10. подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

11) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интере­сов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполне­нию обязанностей опекунов или попечителей.

Иной перечень полномочий органов опеки и попечительства закреплен в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Согласно ст. 16 этого Федерального закона органы опеки и попечительства:

- дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения;

- участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, если они являются си­ротами либо остались без попечения родителей или иных законных предста­вителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

При выявлении и в процессе учета детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства ведет статистическую отчетность по форме № 103-РИК.^[14] Органы опеки и попечительства ведут учет сведений о детях, ос­тавшихся без попечения родителей, в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей и по истечении установленных законом сроков передают региональному оператору анкеты детей к анкетам детей прилагается сопроводительное письмо, в котором указывается список детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения).

Региональный оператор передает в Министерство образования Рос­сийской Федерации сведения о детях в электронном виде по электронной почте (либо по модемной связи, либо на магнитных или лазерных дисках). К анкетам детей прилагается сопроводительное письмо, в котором указы­вается список детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения).^[15]

Наконец, согласно ст. 9 ФЗ «Об опеке и попечительстве» при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечи­тельства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного.

Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

Таким образом, до принятия нового ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки являлись органами местного самоуправления, а теперь они переведены в ведомство исполнительной власти. На наш взгляд, это решение нецелесообразно. Ранее они были ближе к тем проблемам, которые решали. Органы опеки как были в количестве одного - двух человек, так они и остаются. Они не ориентированы на то, чтобы устраивать ребенка в семью или решать в его родной семье возникающие проблемы. При этом всем уже известно, что устройство ребенка в семью не только психологически и нравственно целесообразно, но и финансово: содержание ребенка в интернате в 2-3 раза дороже, чем у опекунов. Закон не отвечает главной задаче - как устраивать судьбу ребенка, когда в этом есть необходимость. В нем ничего не говорится о том, как будут реализоваться программы, обеспечивающие жизнь ребенка в первую очередь в семье, как можно вовлекать разные структуры в решение судьбы каждого ребенка в конкретной жизненной ситуации.

2.2. Опекуны и попечители как субъекты института опеки и попечительства

По данным Министерства социальной политики Свердловской области по состоянию на 01 января 2017 года в Свердловской области общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (без учета усыновленных), составила 17 921 человек, что на 2,87 процента меньше, чем в аналогичном периоде 2015 года (18 451 человек), с учетом усыновленных детей – 21 308 человек.

Из общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с учетом усыновленных детей) 18 933 человека, или 88,85 процента, воспитываются в семьях граждан, что на 1,7 процента больше, чем в аналогичном периоде 2015 года (87,13 процента).

Средний срок передачи ребенка на воспитание в приемную семью либо под опеку (попечительство) с даты подачи гражданином необходимого пакета документов и до фактической передачи ребенка в семью составил в 2016 году не более 10 дней.

Учитывая положения действующего законодательства, средний срок рассмотрения заявления на усыновление ребенка (с даты подачи заявления до фактической передачи ребенка на усыновление) составил для граждан Российской Федерации в среднем до 2 месяцев, для иностранных граждан – от 6 до 8 месяцев.

В целях активизации устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы воспитания в Свердловской области с 2013 года реализуется ряд законов, направленных на стимулирование граждан к принятию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в свои семьи.

Так, с 01 июля 2013 года Законом Свердловской области от 25 марта 2013 года № 20-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О денежных средствах на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством» введены дифференцированные выплаты на содержание ребенка, воспитывающегося в семье опекуна или приемного родителя, в зависимости от возраста ребенка и наличия у него инвалидности.

Размер ежемесячной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, по состоянию на 01 января 2017 года составил, с учетом уральского районного коэффициента (1,15/1,2), от 9156 рублей до 14 285 рублей. Общая сумма денежных средств областного бюджета, направленных в 2016 году на предоставление ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, составила 1 893 544,0 тыс. рублей.

Среднемесячный размер пособия на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, составил в 2015 году 9668,10 рубля,

в 2016 году – 10 199,36 рубля.

С 01 января 2014 года в соответствии с Законом Свердловской области от 25 марта 2013 года № 21-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Свердловской области «О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области» увеличен базовый размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю за воспитание каждого приемного ребенка, с 3300 рублей до 3750 рублей в месяц при принятии на воспитание приемного ребенка двумя приемными родителями, с 4950 рублей до 5300 рублей в месяц – при принятии на воспитание приемного ребенка одним приемным родителем.

Размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю, увеличен:

на 50 процентов за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка: не достигшего трехлетнего возраста; с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении; с хроническим заболеванием, не повлекшим инвалидность;

на 70 процентов за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка-инвалида;

на 30 процентов за воспитание ребенка в возрасте старше 10 лет.

Среднемесячный размер вознаграждения приемного родителя в Свердловской области составил в 2016 году 11 365,02 рубля (в 2015 году – 11 340,82 рубля).

Приемным семьям в зависимости от числа детей, принятых на воспитание, установлены меры социальной поддержки, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области для многодетных семей.

В целях развития приоритетной формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – усыновления (удочерения), в 2016 году осуществлена индексация единовременной денежной выплаты на усыновленного (удочеренного) ребенка на 4 процента. Размер выплаты с учетом индексации составил: 438 880 рублей – лицу, усыновившему ребенка-инвалида; 219 440 рублей – лицу, усыновившему ребенка, достигшего возраста 10 лет, а также лицу, усыновившему одновременно двух и более детей, являющихся братьями и (или) сестрами; 54 860 рублей – лицу, усыновившему детей, не относящихся к вышеуказанным категориям.

С 01 января 2014 года Законом Свердловской области от 09 декабря 2013 года № 123-ОЗ «О предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, усыновившим (удочерившим) трех и более детей» предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки граждан, одновременно усыновивших на территории Свердловской области трех и более детей, являющихся полнородными и неполнородными братьями и сестрами, в виде предоставления субсидии на строительство или приобретение жилья в размере средней рыночной стоимости 18 квадратных метров жилого помещения на каждого усыновленного ребенка. В 2016 году граждане по вопросу предоставления указанной меры социальной поддержки не обращались.

В 2016 году по сравнению с 2015 годом число детей, усыновленных российскими гражданами, увеличилось на 4,65 процента. Так, если в 2015 году гражданами Российской Федерации было усыновлено (удочерено) 215 детей, оставшихся без попечения родителей, то в 2016 году – 225 детей. Число детей, усыновленных (удочеренных) иностранными гражданами, сократилось на 31,8 процента и составило 15 детей (в 2015 году – 22 ребенка).

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляющих «группу риска» по семейному устройству (детей-инвалидов, детей в возрасте от 10 лет, детей, являющихся братьями и сестрами), переданных на воспитание в семьи граждан, от общей численности детей данной категории, устроенных на семейные формы воспитания, возросла в 2016 году по сравнению с 2015 годом на 5,8 процента и составила 57,3 процента (в 2015 году – 51,5 процента).

В целях обеспечения стабильного и безопасного пребывания детей в семьях замещающих родителей особое внимание уделяется подбору и подготовке граждан, выразивших желание принять ребенка на воспитание в семью, недопущению возврата детей из приемных семей.