Файл: Кадровая политика образовательного учреждения (Понятие, сущность и задачи муниципальной кадровой политики).pdf

Рис. 1. Направления муниципальной кадровой политики в сфере [47]

На первом этапе кадрового процесса в сфере образования на муниципальном уровне осуществляется планирование, поиск и подбор персонала.

Большинство педагогических работников ищут место работы в зависимости от близости ее расположения к месту жительства, поэтому размещение объявлений в районных источниках информирования и на стендах возле образовательных учреждений имеет огромное значение.

Подбор персонала в образовательные учреждения имеет свои особенности, т.к. педагог должен обладать рядом психологических, личностных качеств, профессиональных навыков и не иметь противопоказаний.

Процесс подбора персонала мало организован и сводится к беседе с кандидатом и изучению трудовой книжки.

Традиционно сильно развиты в процессе работы с кадрами в образовательных учреждениях следующие направления: наем, учет персонала, социальное обеспечение, управление условиями труда, мотивация сотрудников.

Следующий этап кадровой политики в сфере образования - это управление трудовыми отношениями и создание организационной культуры. Компоненты организационной культуры образовательного учреждения: организационные нормы и порядки, психологический климат, особенности поведения во взаимоотношениях, культурные ценности и мировоззрение.

Особое внимание уделяется развитию социально-психологического обучения сотрудников, в частности, проводится профилактика эмоционального сгорания, развития навыков организации групповой работы и т.п.

Другим важным направлением кадровой политики в сфере образования является аттестация персонала, которая проводится для целей определения соответствия сотрудника требованиям занимаемой должности, принятию решений по кадровым перемещениям, развитию персонала и оплате труда.

Для реализации муниципальной кадровой политики в сфере образования Департамент образования осуществляет следующие функции:

1. реализует федеральные, областные, муниципальные и ведомственные целевые программы развития кадрового потенциала в сфере образования;
2. обеспечивает условия для подготовки, повышения квалификации и переподготовки педагогических работников на основе изучения, прогнозирования тенденций развития муниципального образования «город Екатеринбург» и спроса населения на образовательные услуги;
3. вносит предложения о награждении работников муниципальных образовательных и подведомственных организаций государственными наградами, представлении их к присвоению почетных государственных званий;
4. рассматривает и представляет в установленном порядке документы к награждению, поощрению обучающихся в муниципальных образовательных организациях.

Направления и положения кадровой политики в сфере образования регламентированы в следующих нормативно-правовых актах:

1. на федеральном уровне:

• Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ [4];
• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» [7];
• Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» [5];
• Приоритетный национальный проект «Образование»,

утвержденный президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 03.09.2018 г. №10 [8];

• Федеральный проект «Учитель будущего» направлен на внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников: возможность непрерывного и планомерного повышения квалификации [9];
• Федеральная целевая программа «Научные и научно­педагогические кадры инновационной России» на 2014 - 2020 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 21.05. 2013 г. № 424 [6].

1. на региональном уровне:

• Закон Свердловской области от 15.07.2013 г. № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» [13];
• Государственная программа Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 г.», утвержденная Постановление Правительства Свердловской области от 20.12.2017 № 919- ПП [14];
• Постановление Правительства Свердловской области от 26 февраля 2013 года № 223-ПП «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» в Свердловской области на 2013-2018 годы [15];

1. на муниципальном уровне:

- Постановление Администрации города Екатеринбурга от 31.10.2016 № 2166 «Об утверждении Муниципальной программы «Развитие системы общего образования в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 - 2020 годы [18];

- Муниципальный проект «Эффективная школа», утвержден Департаментом образования Администрации города Екатеринбург, направлен на решение следующих задач [19]:

а) привлечение высококвалифицированных кадров на конкурсной основе для работы в общеобразовательных организациях, работающих в сложных социальных контекстах, обеспечение им систематической поддержки, стимулирование их деятельности, в том числе за счет установления взаимосвязи между заработной платой и сложностью контингента школы, динамикой реализации программ перевода школ в эффективный режим функционирования;

б) создание системы карьерных стимулов для привлечения и удержания высококвалифицированных учителей для работы в общеобразовательных организациях, работающих в сложных социальных контекстах;

в) включение в показатели стимулирующих выплат педагогам показателей, характеризующих активность педагогов в индивидуальной работе с немотивированными обучающимися, с семьями обучающихся, приобретение профессиональных компетенций, повышающих качество преподавания, показатели индивидуального прогресса обучающихся.

Таким образом, отличительными чертами муниципальной кадровой политики в сфере образования являются: необходимость поиска кандидатов во внешних источниках, затруднения в ротации кадров; применение устаревших методов поиска кандидатов (печатные СМИ, доски объявлений); дефицит кандидатов; основной метод мотивации - социально-психологический; адаптация и развитие сотрудников (наставничество, повышение квалификации, методические объединения); обязательное проведение аттестации всех педагогических работников.

Выводы по первой главе.

1. Муниципальная кадровая политика является совокупностью принципов, методов и форм организационного механизма, который направлен на выработку целей и задач, способствующих сохранению, укреплению и развитию кадрового потенциала муниципального органа власти.
2. Сущность муниципальной кадровой политики заключается в организованной работе с персоналом согласно концепции социально­экономического развития конкретного муниципального образования.
3. Ключевыми задачами муниципальной кадровой политики являются: привлечение населения к участию в социально-экономических реформах; обеспечение непрерывного совершенствования и обновления кадров в муниципальном управлении.
4. Особенности муниципальной кадровой политики в сфере образования: узкий круг источников поиска сотрудников; слабая адаптация сотрудников; обязательная аттестация всех педагогических работников.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МАОУ СОШ № 4)

2.1 Анализ муниципальной кадровой политики в г. Екатеринбург

Изменения в социально-экономической сфере общественной жизни поставили многие страны мира, в том числе и Россию, перед необходимостью реформирования образовательной системы. Реформы образования, став частью социальной политики современных государств, направлены: на обновление всех звеньев своей системы от дошкольных учреждений до университетов; улучшение подготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

К общеобразовательным учреждениям МО «город Екатеринбург» относятся [8]: дошкольные; общеобразовательные; учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; учреждения дополнительного образования; другие учреждения, предоставляющие образовательные услуги.

Образовательные учреждения заключают между собой соглашения, объединяться в учебно-воспитательные комплексы (детский сад - начальная школа) и учебно-научно-производственные объединения (ассоциации) с участием научных, производственных и других учреждений и организаций. Среднее образование можно получать в форме семейного (домашнего) образования.

Главные задачи общеобразовательных учебных учреждений состоят в том, чтобы создать благоприятные условия для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития личности;

сформировать приемы самостоятельной деятельности.

Показатели развития общего образования в муниципальном образовании «город Екатеринбург» за последние несколько лет представлены в табл. 3.

Таблица 3

Показатели развития общего образования в МО «город Екатеринбург»
в 2014 - 2018 гг. [16]

К началу 2018/2019 учебного года сеть муниципальных общеобразовательных учреждений, подведомственных Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга, была представлена 185 образовательными учреждениями: 181 дневных общеобразовательных учреждений и 4 вечерних (сменных).

В течение анализируемого периода открылось две дополнительных негосударственных образовательных школы, что также способствовало увеличению численности учеников. В целом за анализируемый период численность учащихся в негосударственных школах города Екатеринбург выросла на 483 тыс. чел. или на 55,9 %.

Количество гимназий в городе Екатеринбург за последние пять лет не изменилось, а количество школ с углубленным изучением отдельных предметов снизилось на 17 ед., лицеев - на 1 ед.

Далее проведем количественный анализ педагогических кадров в сфере образования города Екатеринбург в динамике за несколько лет представлены в табл. 4.

Таблица 4

Педагогические кадры МО «город Екатеринбург» в 2014 - 2018 гг. [16]