Файл: Кадровая политика образовательного учреждения (Понятие, сущность и задачи муниципальной кадровой политики).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Муниципальная кадровая политика является мерой, направленной на создание процесса воспроизводства кадрового потенциала в соответствии с целями, задачами и интересами муниципального образования.

Концепция муниципальной кадровой политики может включать: анализ реального состояния кадрового потенциала, позитивные и негативные тенденции и возможности его развития в муниципальном образовании; цели, задачи и приоритеты развития кадрового потенциала муниципального образования; субъекты и объекты кадровой политики, их взаимосвязь и взаимоотношения в разработке кадровой стратегии и регулировании кадровых отношений и процессов в муниципальном образовании; принципы муниципальной кадровой политики.

На сегодняшний день актуальной становится проблема кадрового обеспечения образовательных учреждений - сохраняется тенденция старения педагогических кадров, нехватка молодых специалистов, вызванная низким уровнем оплаты труда и слабым социальным престижем профессии педагога, слабой социальной защищенностью педагогических кадров.

Также основными проблемами кадровой политике в сфере образования являются: недостаточный приток молодых работников, низкий уровень повышения квалификации работников, недостаточность информации о формировании резерва кадров и проведения аттестации.

В системе образования происходит изменение представлений о профессионализме, т.е. современные школы предпочитают не узких специалистов, а педагогов, способных решать междисциплинарные задачи и регулировать человеческие отношения, обладающих набором ключевых компетенций.

Немаловажная проблема кадровой политики в сфере образования - это «утечка» умов, т.к. ухудшается подготовка кадров для образовательных учреждений.

Поэтому повышение профессионального уровня педагогов и формирование педагогического корпуса, соответствующего запросам современной жизни являются необходимыми условиями модернизации системы образования РФ.

Вопросам «кадров», «кадровой стратегии и политики», «стратегии управления персоналом», «формированию трудового потенциала», «формированию человеческих ресурсов» посвящено значительное количество работ как зарубежных (М. Армстронг, И. Ансофф, Р. Аткинсон, Г. Беккер, А. Смит и др.), так и отечественных (К.Е. Вихляева, В.Р. Веснин, В.В. Черепанов, Е.П. Пархимчик, А.Я. Кибанов и др.) авторов.

Объект исследования - муниципальная кадровая политика.

Предмет исследования - особенности муниципальной кадровой политики в системе среднего общего образования в современных условиях.

Цель исследования - определить особенности муниципальной кадровой политики и механизмов ее реализации в МАОУ СОШ № 4, а также рассмотреть возможные пути ее совершенствования.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

- с теоретических позиций изучить понятие, сущность, задачи муниципальной кадровой политики;

- провести анализ особенностей муниципальной кадровой политики и механизмов реализации в системе среднего общего образования (на примере МАОУ СОШ № 4);

- рассмотреть проблемы и направления совершенствования муниципальной кадровой политики в учреждениях среднего общего образования РФ.

Гипотеза исследования - реализация системы мер, разработанных в соответствии с основными направлениями муниципальной кадровой политики в сфере среднего общего образования, позволит усовершенствовать кадровую политику школы.

При выполнении работы были использованы такие методы исследования, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение, методы статистического (статистические наблюдения, сводка и группировка статистического наблюдения, абсолютные и статистические величины) и стратегического анализа (SWOT-анализ).

Информационной базой к данной работе послужили нормативно­правовые акты РФ, труды отечественных и зарубежных авторов, материалы периодических изданий, статистические отчеты МАОУ СОШ № 4. Исследованием проблем муниципальной кадровой политики занимаются такие ученые, как Вартанова М.Л., Богдан Н.Н., Кибанов А.Я. и другие, труды которых были изучены при подготовке настоящей работы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПОНЯТИЯ, СУЩНОСТИ, ЗАДАЧ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие, сущность и задачи муниципальной кадровой политики

Актуальность темы исследования определяется тем, что оптимальное решение государством экономических, социальных, политических задач зависит от эффективности деятельности муниципальных органов. Основная цель деятельности органов местного самоуправления заключается в улучшении качества жизни населения, которое проживает на территории муниципального образования.

Кадровый потенциал рассматривается в широком смысле как социальный ресурс муниципального образования: городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения.

В табл. 1 рассмотрим мнения авторов по поводу трактовки понятия и сущности кадровой политики.

Таблица 1 Мнения авторов по вопросу толкования сущности понятия «кадровая

политика»

По нашему мнению, наиболее точное определение кадровой политики муниципального органа власти дает А.Я. Кибанов. Поэтому в рамках данной работы под кадровой политикой муниципального органа власти будем понимать совокупность принципов, методов и форм организационного механизма, направленного на выработку целей и задач, способствующих сохранению, укреплению и развитию кадрового потенциала муниципального органа власти, созданию квалифицированного и высокопроизводительного сплоченного коллектива, который способен своевременно реагировать на постоянно меняющиеся требования рынка с учетом стратегии развития муниципального органа власти.

Объектом кадровой политики организации являются ее работники, а субъектом кадровой политики - система управления персоналом организации, состоящая из руководителей всех уровней управления и кадровой службы.

В зависимости от степени влияния и контроля со стороны руководства организации на кадровую ситуацию, процедур, направленных на прогнозирование количества и качества персонала выделяют следующие типы кадровой политики [36, с. 30]:

- пассивная;

- реактивная;

- превентивная;

- активная.

- открытая

- закрытая

При открытой кадровой политике организация открыта для приема новых работников извне на любой уровень должностей, и для каждого открываются возможности развития деловой карьеры с любой должности.

Организация готова принять на работу любого специалиста, обладающего соответствующими компетенциями без требований к кандидатам, к примеру, по опыту работы в этой или родственных организациях. Открытая кадровая политика характерна для новых организаций, ведущих агрессивную политику завоевания рынка, ориентированных на быстрый рост и стремительный выход на передовые позиции в своей отрасли [35, с. 62].

При закрытой кадровой политике организация использует преимущественно внутренние источники персонала, поэтому и продвижение на вышестоящие должности возможно только для своих работников и с нижнего уровня управления. Такой тип кадровой политики характерен для организаций, ориентированных на создание определенной корпоративной культуры.Таблица 2

Сравнительная характеристика открытой и закрытой кадровой политики

Муниципальная кадровая политика отличается от государственной тем, что касается непосредственной жизнедеятельности людей, их распределения по сферам деятельности, жизнеобеспечения, отношения к работе в органах местного самоуправления. Муниципальная кадровая политика затрагивает социальную сферу, экономику, культуру и управление.

Сущность муниципальной кадровой политики заключается в работе с персоналом согласно концепции социально-экономического развития территории, т.к. кадровая политика обладает собственной объективной логикой, отражающей уровень развития, потребности и возможности муниципальных образований.

Также многие авторы рассматривают сущность муниципальной кадровой политики в узком и широком смысле. В широком смысле слова муниципальная кадровая политика является системой официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности муниципального образования по регулированию всех кадровых процессов в отношении определенной территории.

В узком смысле слова муниципальная кадровая политика является выражением стратегии территории по формированию, профессиональному развитию и востребованию своего кадрового потенциала.

1.2 Особенности кадровой политики в сфере среднего общего
образования

Президент РФ Путин В.В. отмечает высокую роль совершенствования кадровой политики в современных экономических условиях, и выделяет это в качестве перспективной и актуальной задачи развития будущего нашей страны. По его словам, необходимо превратить экономический, политический и профессионально-кадровый потенциал в энергию развития, обеспечить активную поддержку народа, особенно профессиональными кадрами, взять курс на возрождение и устойчивое развитие России, сформировать активное и зрелое гражданское общество [48].

Муниципальная кадровая политика в сфере образования характеризуется своими особенностями, т.к. в образовательных организациях подавляющее большинство персонала - это представители данной профессии (педагоги); расходы на образование являются самой крупной статьей расходов бюджета многих муниципальных образований.

Направления муниципальной кадровой политики в сфере образования наглядно представлены на рис. 1.