Файл: Нотариат в Российской Федерации (Источники законодательства о нотариате).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат в Российской Федерации – это регулятор правовых отношений субъектов гражданского общества, и как сложная система постоянно находится в развитии. На нее с каждым годом возлагаются новые обязанности, вводятся и применяются новые требования к ведению нотариального делопроизводства, ужесточается контроль над совершением нотариальных действий.

Нотариат в России сегодня имеет очень большое значение в сфере правового регулирования правовых отношений как физических, так и юридических лиц. Особенно роль нотариата в Российской Федерации возрасла с конца 2018 года, именно с этого периода все гражданско-правовые сделки должны быть нотариально заверены. Таким образом, государство защищает граждан от мошеннических схем, возлагая на нотариат ответственность за совершенные нотариальные действия.

Предметом темы «Нотариат в РФ» является понятие данного органа, как правового института, призванного обеспечить защиту прав и за­конных интересов граждан и юридических лиц посредством со­вершения нотариальных действий.

К основным задачам, в написании данной работы, можно отнести следующие:

1.Дать понятие термина нотариат и определить его основные задачи;

2.Выделить ключевые моменты в учреждении и организации нотариального процесса;

3.Определить правовую базу ведения нотариальных действий;

4.Понять и разобраться в системе структуры нотариата в РФ.

В написании курсовой работы  используются только достоверные данные, изложенные в  учебных пособиях по нотариату, для высших учебных заведений, под редакцией таких авторов как: Ефимова В.В., Власов Ю.Н., Калинин В.В., Сучкова Н.В., Ширипов Д.В., Стешенко Л.А., Шамба Т.М. написанные в период с 2002 по 2015 года.

1.Понятие нотариата

Термин «нотариат» происходит от латинского слова «notarius», что означает «писец», «скорописец», «секретарь». В Древнем Риме нотариусами называли писцов, составлявших проекты сделок и употреблявших для ско­рости записи стенографические знаки. [6, с.7]

В Толковом словаре В. И. Даля «нотарий», «нотариус» толкуется как «присяжный чиновник, свидетельствующий договоры, обязательства, и другие сделки между частными лицами; что маклер для купцов». [11, с.13]

Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона давал определение дореволюционного нота­риата как «учреждения для публичного удостоверения различ­ного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и частных лиц». [8, с.9]

Законодательство РФ не содержит определения нота­риата. В специальной и научной литературе, посвященной нотариату, имеются различные толкования термина «нота­риат». Так, некоторые авторы полагают, что нотариат - «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совер­шения нотариальных действий». Другие авторы придер­живаются точки зрения о том, что нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномочен­ных законом на профессиональной основе совершать в слу­чаях и в порядке, установленных действующим российским законодательством, нотариальные действия от имени Рос­сийской Федерации». Существует мнение о том, что под нотариатом следует понимать установленную законом систему органов и уполномоченных государством долж­ностных лиц, осуществляющих правовую защиту граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление инте­ресов граждан и организаций, путем удостоверения бесспор­ных гражданских прав и юридически значимых фактов. Наличие множественности различных позиций по вопросу определения понятия нотариата свидетельствует о необхо­димости введения на законодательном уровне оптимальной дефиниции этого понятия. Однако, обобщая разные точки зрения, можно выделить следующие характерные признаки нотариата: [11, с.13]

- во-первых, это система органов и уполномоченных государством должностных лиц, включая нотариусов, на­деленных правом совершать нотариальные действия;

- во-вторых, совершение указанными органами и долж­ностными лицами нотариальных действий осуществляется в соответствии с законом и от имени Российской Федерации;

- в-третьих, совершение нотариальных действий имеет целью правовую защиту прав и законных интересов граж­дан и юридических лиц путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов.

Дефиниция «свободный нотариат», есть сокращенная форма от определения «нотариат, действующий в форме свободной про­фессии» или иначе «латинский нотариат». [7, с.10]

Мировая государственно-правовая практика свидетельствует о том, что нотариат является нейтральным элементом любой пра­вовой системы. Это объясняется объективной востребованностью функций, осуществляемых нотариусами. [6, с.8]

Главное отличие нотариуса от представителей других юридических профессий заключается в его статусе. Характерной чертой нотариата является то, что ему при­суща уникальная дуалистическая природа, которая выра­жается с одной стороны в том, что нотариат выполняет публичные функции и действует от имени и по поручению государства, а с другой стороны в том, что оказывает неза­висимую квалифицированную юридическую помощь участ­никам гражданского оборота. Функционируя на границе публичной и частной сфер, нотариат выступает связующим звеном между государством и гражданским обществом. На­пример, организация деятельности нотариуса осуществляется им са­мостоятельно под его материальную ответственность, но при этом засвидетельствованные им факты и документы приобретают офици­альный характер, то есть подтвержденный государством. Вместе с тем следует иметь в виду, что в некоторых странах, например, в Россий­ской Федерации, Германии институты государственного нотариата действуют наравне с частным нотариатом. [11, с.14]

Свободный нотариат практикуется в большинстве стран мира. С принятием России в 1995 г. в Международный союз латинского нотариата новый этап в развитии нотариата открылся и в России. Таким образом, он решает вопросы сближения национального законодательства, совершенствования процедуры заключения транснациональных сделок, распростра­нения положительного национального опыта. [9, с.6]

Латинский нотариат есть система, при которой нотариус осу­ществляет публичную функцию, получив от государства частицу его власти (право удостоверения, общественного доверия), но организует свою работу как лицо свободной профессии. Это своего рода разновидность деятельности творческого работника. [11, с.14]

Резолюция Конгресса международного союза судей, приня­тая в Макао в 1998 г., определила нотариуса следующими при­знаками: [10, с.12]

- нотариус - это должностное лицо, наделенное полномочия­ми удостоверять юридические акты, беспристрастно информиру­ющие стороны о существе и правовых последствиях актов, кото­рые они намериваются заключить, и в этом качестве осуществля­ет реальную деятельность по предотвращению споров;

- составленный нотариусом документ обладает доказатель­ственной силой и упрощает процедуру доказывания в суде;

- нотариус представляет стороны в суде при особом производ­стве в гражданском процессе;

- нотариус по поручению суда составляет документы, исходя­щие от судебных органов (такие, как инвентаризационная ведо­мость или опись имущества), и кроме того совершает от имени суда такие действия, как раздел имущества, опечатывание и т. п.

Резолюция Конгресса международного союза судей подчеркнула желательность того, чтобы нотариальная деятельность всячески под­держивалась и чтобы обращение к услугам нотариуса при отправле­нии правосудия считалось общетрадиционным и поощрялось. [11, с.14]

Свободный нотариат является единственной формой нотариа­та, которая отвечает потребностям демократического государ­ства. [7, с.11]

Характеризуя особенность нотариуса как юридической специ­альности, прежде всего, необходимо подчеркнуть его беспристраст­ность. И именно этой чертой нотариус существенно отличается от адвоката, который, как известно, тоже является юристом, его выступление в суде должны быть также свободными, но правила адвокатской этики не требуют от него беспристрастности. Важ­нейшее требование адвокатской этики состоит как раз в том, что­бы он был пристрастным, использовал все возможности для за­щиты клиента. Умение адвоката состоит в использовании обстоя­тельств дела в интересах своего клиента, скрывая при этом некоторые моменты, которые могут быть использованы его про­тивником (обвинителем) даже если он узнал о них при изучении дела. Подобный подход недопустим для нотариуса в силу самой природы его профессии, поскольку он обязан согласно правилам профессиональной этики нотариуса и согласно закону беспристрастно консультировать все стороны, которые пользуются его по­мощью. [10, с.13]

Нотариус не только обеспечивает стабильность гражданского оборота, но выполняет и другие задачи. Основная задача нотариата, как и других правоохра­нительных институтов, определена Конституцией РФ, согласно ст. 17 и 48 которой гарантируются права и сво­боды человека и гражданина и право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Во исполнение данных конституционных норм основной задачей нотари­ата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Реализация основной задачи направ­лена на достижение цели деятельности нотариата - обеспе­чение правовой защиты прав всех участников гражданского оборота путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Данные положения нашли отражение в ст. 1 Основ о нотариате. [11, с.15]

Также задачами нотариата являются:

1) охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений;

2) укрепление законности и правопорядка;

3) предупреждение правонарушений путем своевременного и со­ответствующего нормам законодательства Российской Федера­ции удостоверения договоров и сделок, оформления наслед­ственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.[8, с.10]

Кроме того, нотариус призван снижать судебную нагрузку как за счет уменьшения ко­личества споров по ничтожности и оспоримости сделок, так и посредством разрешения конфликтов без вмешательства суда, на основании составленного нотариусом документа, подлежащего к принудительному исполнению. [6, с.9]

Деятельность нотариусов служит также решению задач повы­шения юридической грамотности населения, поскольку в про­цессе своей работы нотариус разъясняет смысл каждого положе­ния сделки и последствия их применения, и таким образом наме­рение сторон приводится в соответствие с действующим законом. [6, с.10]

В своей деятельности органы нотариата руководствуются дей­ствующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правона­рушений. [11, с.16]

Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав фи­зических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются иными методами и способами, присущими толь­ко нотариату, деятельность которого имеет предупредительный ха­рактер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный дого­вор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, т.к. содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официально подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными. [9, с.7]

Анализируя все вышеизложенное, можно прийти к выводу, что современный нотариат занимает особое место в правовой системе РФ. Особенность такого положения обусловлена тем, что нота­риат действует в публично-правовой сфере, а осуществляе­мая им защита прав и законных интересов граждан и юри­дических лиц основана на критерии бесспорности. Нотариат оказывает юридическую помощь по разрешению различных дел в сфере гражданского оборота как орган, наделенный публичной властью. При этом свои полномочия по оказа­нию юридической помощи от имени государства нотариат осуществляет в рамках определенных законодательством процедурно-процессуальных форм.

1.1 Источники законодательства о нотариате

В Российской Федерации обеспечение защиты прав и закон­ных интересов граждан и организаций в соответствии с Консти­туцией и законодательством Российской Федерации относится к компетенции ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на нотариусов - специально уполномоченных должностных лиц, от имени Российской Федерации совершающих предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. [11, с.41]

Переход к рыночным отношениям, возникновение института частной собственности, новых типов договоров, развитие пред­принимательства и выход его на международный рынок - все это обусловило необходимость реформирования нотариата. Его значе­ние многократно возросло. Становление «нового» нотариата в России является объективным и естественным фактором разви­тия общества, при этом главная предпосылка состоит в необходи­мости обеспечения сохранности частной собственности как свя­щенной и неприкосновенной, создании условий, при которых собственник мог бы распоряжаться ею по своему усмотрению. [10, с.25]

Как известно, мировая практика выработала немало правовых форм обеспечения защиты и сохранности собственности, однако ведущей формой в цивилизованных демократических странах яв­ляется нотариальная форма защиты. [7, с.30]

Отнюдь не случайно, что в числе первых законодательных ак­тов развернувшейся в России правовой реформы были приняты Основы законодательства РФ о нотариате. 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ были приняты, а 11 марта 1993 г. вступили в силу Основы законодательства РФ о нотариате № 4462-1, что ознаменовало новый этап развития нотариата, и коренным образом измени­ло организационную основу построения нотариата в России, зако­нодательно закрепив создание института «свободного» нотариата. [6, с.21]