Файл: Нотариат в Российской Федерации (Источники законодательства о нотариате).pdf

В случае временного отсутствия нотариуса, занимающе­гося частной практикой, его полномочия в данный период может выполнять лицо, отвечающее требованиям ст. 2 Основ о нотариате, т.е. являющееся гражданином Россий­ской Федерации, имеющее высшее юридическое образова­ние, прошедшее стажировку, сдавшее квалификационный экзамен и имеющее лицензию на право нотариальной дея­тельности. [7, с.58]

Указанное лицо наделяется полномочиями частнопрак­тикующего нотариуса в порядке, установленном ст. 20 Основ о нотариате и конкретизированном в Положении о порядке замещения временно отсутствующего нота­риуса, занимающегося частной практикой, утвержденном решением Правления ФНП от 10.12.2008 и согласованном с Минюстом России 18.11.2009. Данное Положение не явля­ется нормативным правовым актом, но, как закрепляющее сложившуюся практику деятельности органов юстиции, нотариальных палат и нотариусов при решении вопросов о временном замещении частнопрактикующего нотариуса при отсутствии достаточного законодательного урегулиро­вания этих вопросов, оно может применяться при рассмо­трении указанных вопросов. [9, с.50]

Помимо указанных лиц полномочиями для исполнения обязанностей временно отсутствующего нотариуса может быть наделен другой нотариус, работающий в том же нота­риальном округе, что и отсутствующий нотариус. При этом другой нотариус наделяется такими полномочиями лишь при отсутствии кандидатуры для замещения временно отсутствующего нотариуса из числа вышеуказанных лиц. При совершении нотариальных действий замещающий нотариус пользуется архивом временно отсутствующего нотариуса. Если же в нотариальном округе кроме замещае­мого нотариуса нет иного нотариуса, и не имеется кандида­туры для замещения временно отсутствующего нотариуса из числа вышеуказанных лиц, то правом исполнять обя­занности временно отсутствующего нотариуса может быть наделен нотариус другого нотариального округа путем изменения территории его деятельности. [11, с.57]

К исполнению обязанностей временно отсутствующего нотариуса допускается не любое лицо, а лишь лицо, предло­женное этим нотариусом.

В России в связи с ее большой территориальной про­тяженностью существуют местности, где нет нотариуса. Однако данное обстоятельство не должно приводить к нару­шению прав граждан, соблюдение и защита которых в соот­ветствии с Конституцией РФ является наиглавнейшей обя­занностью государства, поэтому федеральный законодатель наделил в определенных случаях правом совершать отдель­ные нотариальные действия некоторых должностных лиц местного самоуправления, тем самым обеспечив повсемест­ное нотариальное обслуживание населения Российской Федерации. [10, с.55]

В соответствии со ст. 1 и 37 Основ о нотариате в случае отсутствия нотариуса в поселении совершать нотариальные действия вправе глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, а в случае отсутствия нотариуса в населенном пункте, расположенном на межселенной тер­ритории, - глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. [6, с.48]

Должностным лицом местного самоуправления согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» признается выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномо­чиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправле­ния. В отличие от глав местных администраций поселения и муниципального района, наделенных правом совершать нотариальные действия федеральным законом, другое должностное лицо местного самоуправления должно быть специально уполномочено на осуществление указанных действий в соответствии с законодательством РФ о мест­ном самоуправлении. Информация о наделении конкрет­ных должностных лиц правом совершать нотариальные действия доводится до сведения граждан, проживающих на территории поселения или межселенной территории, территориального органа юстиции и нотариальной палаты субъекта РФ.[9, с.51]

Предусматривая возможность совершения нотариаль­ных действий в поселениях и в населенных пунктах, рас­положенных на межселенной территории, иными лицами помимо глав местной администрации поселений и муни­ципальных районов, Основы о нотариате называют в каче­стве таких лиц должностное лицо в единственном числе. Аналогичный подход содержится и в Указе Президента РФ «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов». В то же время в п. 2 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муници­пальных районов и специально уполномоченными долж­ностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденной Минюстом Рос­сии, несколько по иному решен вопрос о количественном составе должностных лиц местного самоуправления, кото­рые могут наделяться правом на совершение нотариальных действий. В данном акте предусматривается, что соверше­ние нотариальных действий может быть возложено на одно или несколько должностных лиц местного самоуправле­ния. Существующее на сегодняшний день разночтение по определению количественного состава должностных лиц местного самоуправления, на которых может возлагаться совершение нотариальных действий, свидетельствует о необходимости скорейшего законодательного урегулиро­вания и уточнения данного вопроса, поскольку иначе могут быть нарушены права граждан и, в частности, гарантиро­ванное Конституцией РФ право на наследование. [8, с.59]

Совершать нотариальные действия глава местной адми­нистрации поселения и муниципального района и уполно­моченное должностное лицо местного самоуправления вправе только в границах установленных законом терри­торий. При этом следует исходить из того, что в рамках Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 2) под поселением понимается городское или сельское поселение, а под межселенной территорией - территория, находящаяся вне границ поселений. В свою очередь, город­ским поселением названный законодательный акт при­знает город или поселок, а сельским поселением - один или несколько объединенных общей территорией сель­ских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов). [6, с.49]

Несмотря на то, что должностные лица органов местного самоуправления наделены в определенных случаях правом совершать нотариальные действия, нотариальная деятель­ность для них не является основным видом их деятельно­сти, и они не подменяют собой нотариуса.[10, с.56]

Обеспечение прав и законных интересов российских граждан и юридических лиц за пределами Российской Федерации возложено на консульских должностных лиц. При осуществлении мер по выполнению различных кон­сульских функций консульские должностные лица наде­лены правом совершать нотариальные действия. [7, с.59]

До января 2011 г. право совершать нотариальные дей­ствия от имени Российской Федерации на территории дру­гих государств имели уполномоченные должностные лица только консульских учреждений Российской Федерации. [9, с.52]

Однако в связи с введением в действие в январе 2011 г. Федерального закона от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консуль­ский устав Российской Федерации» круг консульских должностных лиц, совершающих нотариальные действия за пределами России, расширен. В настоящее время таким правом в соответствии с указанным Федеральным законом наделяются не только консульские должностные лица кон­сульских учреждений Российской Федерации, но и кон­сульские должностные лица консульских отделов дипло­матических представительств Российской Федерации. [10, с.57]

Консульское должностное лицо отнесено к должности федеральной государственной гражданской службы, кото­рую может замещать только гражданин Российской Феде­рации. Назначение на должность и освобождение от долж­ности консульских должностных лиц производится МИД России.

Нотариальные действия консульские должностные лица совершают в соответствии с законодательством РФ о нота­риате, руководствуясь законодательными актами РФ, меж­дународными договорами и консульскими конвенциями, заключенными Российской Федерацией с иностранными государствами. [10, с.58]

Помимо вышеперечисленных лиц Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» назы­вает еще одну категорию потенциальных должностных лиц, обладающих правом совершать нотариальные дей­ствия. В соответствии со ст. 22 этого Федерального закона командиры воинских частей как должностные лица орга­нов исполнительной власти вправе совершать нотариаль­ные действия с участием военнослужащих и граждан, при­зываемых (поступающих) на военную службу, членов их семей. При этом Федеральный закон наделяет указанных лиц совершать нотариальные действия только в случаях и в порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако на настоящий момент таких нормативно-правовых актов не имеется. В связи с этим право командиров воин­ских частей на совершение нотариальных действии оста­ется пока только провозглашенным, но не подлежащим реализации. [7, с.60]

От лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, следует отличать лиц, которые наделены правом удостоверять документы, приравниваемые к нотариально удостоверенным документам. За подобным удостоверением документов граждане обращаются в случаях, когда отсут­ствует разумная возможность обратиться за удостовере­нием этих документов в обычном нотариальном порядке. [6, с.50]

Следует отметить, что удостоверять документы назван­ные лица могут только в случаях, установленных законом. Да и не все граждане могут воспользоваться услугами названных лиц, а только поименованные в законе и лишь при возникновении определенных законом ситуаций. [8, с.61]

Удостоверять доверенности, приравненные к нотари­ально удостоверенным, вправе следующие лица, указанные в ст. 185 ГК РФ:

1. начальник госпиталя, санатория и другого военно­лечебного учреждения, его заместитель по медицинской части, старший или дежурный врач такого учреждения - доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в этом учреждении;
2. командир (начальник) воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения - доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и слу­жащих, членов их семей и членов семей военнослужащих;
3. начальник соответствующего места лишения сво­боды - доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы;
4. администрация учреждения социальной защиты насе­ления или руководитель (его заместитель) соответствую­щего органа социальной защиты населения - доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этом учреждении. [8, с.62]

Завещания, приравниваемые к нотариально удостоверенным завещаниям, согласно ст. 1127 и 1128 ГК РФ вправе удостоверять: [9, с.53]

главные врачи, их заместители по медицинской части или дежурные врачи больниц, госпиталей и дру­гих санитарно-лечебных учреждений, а также начальники госпиталей - завещания граждан, находящихся на изле­чении в этих больницах, госпиталях и других санитарно­лечебных учреждениях;

директора или главные врачи домов для престарелых и инвалидов - завещания граждан, проживающих в этих домах;

капитаны судов, плавающих под Государственным флагом РФ, - завещания граждан, находящихся во время плавания на таких судах;

начальники разведочных, арктических или других подобных экспедиций - завещания граждан, находящихся в этих экспедициях;

командиры воинских частей - завещания военнослу­жащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военно­служащих;

начальники мест лишения свободы - завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы;

служащий банка или иного кредитного учреждения, имеющий право принимать к исполнению распоряжения клиента в отношении средств на его счете, - завещательное распоряжение гражданина правами на его денежные сред­ства в этом банке или ином кредитном учреждении. [9, с.54]

Таким образом, список лиц, имеющих право нотариального удостоверения документов, весьма большой и разнообразный, с учетом территориальной принадлежности и сложившихся обстоятельств, требующих определенных действий, связанных с удостоверением данных документов.

2.3 Порядок учреждения должности нотариуса и лицензирования нотариальной деятельности

В правоприменительной практике исключительную важ­ность имеют вопросы учреждения и ликвидации должности нотариуса, а также наделения нотариуса полномочиями и пре­кращение его полномочий. [11, с.48]

В соответствии с ст. 12 Основ о нотариате должность но­тариуса учреждается и ликвидируется в порядке, опреде­ляемом федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Фе­деральной нотариальной палатой. С этим положением тесно связано требование, состоящее в том, что число должностей нотариусов в нотариальном округе определяется федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной но­тариальной палатой в соответствии с Порядком определения количеств должностей нотариусов в нотариальном округе. Указанное количество определяется, как правило, не чаще одного раза в год без дифференциации указанного количе­ства на число нотариусов, занимающихся частной практикой, и число нотариусов, работающих в государственной но­тариальной конторе. [7, с.65]