Файл: Нотариат в Российской Федерации (Источники законодательства о нотариате).pdf

- образует совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотре­нию жалоб на решения квалификационных комис­сий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами о нотариате. [6, с.31]

Сохраняется характерная для российской правовой системы (и латинского нотариата в целом) роль Министерства юстиции, которое ведет реестр всех государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Орган юстиции издает приказ о назначении нотариуса, занимающегося частной практикой. [8. с.48]

Стратегию развития нотариата, методические указания и ин­струкции по специальным вопросам, контроль за нотариальной деятельностью, разрабатывают отделы нотариата, находящиеся в структуре органов юстиции. [7, с.41]

Особняком стоят нотариальные палаты - некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариаль­ной деятельностью. Членство нотариуса в нотариальной палате обязательно. Государственный нотариус находится в трудовых отношениях с органом юстиции субъекта РФ, который устанавливает режим ра­боты, правила трудового распорядка, осуществляет другие органи­зационные и контрольные функции.

В соответствии с Основами функции палат достаточно широки: это и представительство в государственных орга­нах, и разработка методических рекомендаций, и полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов.

Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в субъектах Федерации, и возглавляющей эту систему Федеральной палаты, президент которой представляет интересы частнопрактикующих нотариусов всей России во взаимоотно­шениях с Министерством юстиции РФ, другими учреждениями и организациями, а также в Латинском нотариате. [11, с.31]

В ходе ежегодного Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации был утвержден новый документ - «Приоритетные направления деятельности Федеральной нотариальной палаты на 2019 - 2023 годы» (протокол от 30.10.2018 № 39). В его основе - перечень стратегических задач развития нотариата на ближайшие пять лет. Такой список приоритетов прямо указывает, на чем необходимо сосредоточиться нотариальному сообществу, чтобы нотариат и впредь оставался эффективным и востребованным правовым институтом, успешно выполняющим свою ключевую функцию по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. [9, с.25]

Кроме того, в рамках реализации возложенных на него функций, нота­риат взаимодействует с различными государственными орга­нами по вопросам предоставления информации в целях защи­ты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Например, с Федеральной службой государственной реги­страции, кадастра и картографии по вопросу предоставления сведений из единого государственного реестра о правах насле­додателя на объекты недвижимости в связи с открытием на­следства, а также по вопросу упрощенного порядка регистра­ции прав на недвижимое имущество; с Федеральной службой по финансовому мониторингу по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. [10, с.44]

Основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод, что система нотариата представляет собой сложную, отлаженную временем, и подконтрольную государству структуру взаимодействия различный уровней нотариата, начиная от государственного или частнопрактикующего нотариуса и заканчивая Министерством юстиции РФ, целью которой, является предоставление населению на законной основе соответствующих запросу, определенных нотариальных действий.

2.1 Принципы нотариальной деятельности

Деятельность нотариата основывается на принципах, закреп­ленных в правовых нормах и отражающих наиболее существен­ные черты деятельности нотариальных органов. К этим принци­пам относятся: [10, с.19]

- законность нотариальной деятельности, означающая обязан­ность нотариуса точно и неукоснительно следовать предпи­саниям норм законодательства Российской Федерации; охрана интересов физических и юридических лиц, заинтере­сованных в совершении нотариальных действий; ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Фе­дерации;

- соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.

Важное значение для деятельности нотариуса имеют процес­суальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разре­шение дела. Строгое соблюдение заранее предусмотренных и ус­тановленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

Признаком нотариальной деятельности является ее правоохра­нительная функция, которая определяет порядок организации, структуру, компетенцию, методы деятельности нотариата, состав­ляющее основу нотариально-процессуальной формы. [6, с.15]

Увеличение числа частнопрактикующих нотариусов обуслов­лено существенным возрастанием объема работы, необходимос­тью повышения качества и уровня обслуживания населения, оп­тимизации нотариальных действий. Однако юридическая природа нотариата в России с появлением частной практики не измени­лась. Их функции остались практически прежними: [9, с.25]

1. установление личности присутствующих при заключении до­говора;
2. установление полномочий сторон на ведение переговоров;
3. исследование воли договаривающихся сторон;
4. проверка свободы и отсутствия постороннего влияния на волю договаривающихся сторон;
5. проверка возможности распоряжаться предметом контракта;
6. рассмотрение неукоснительного соответствия воли сторон принципам действующего порядка;
7. изложение воли сторон в простой и ясной письменной фор­ме, придающей документу неоспоримое юридическое значение;
8. правильное юридическое редактирование документа соответ­ственно форме и существу цели договаривающихся сторон;
9. приведение воли сторон в соответствие с экономической, юридической и социальной системой для того чтобы ее выпол­нение оказалось возможным в рамках установленного юридичес­кого порядка (данное соответствие обеспечивается также глас­ностью легальных актов, с полным соблюдением установленного порядка);
10. присвоение акту статуса общественного доверия в интересах общества, а также в интересах частных лиц с целью удовлетворе­ния требований уверенности в законности со стороны граждан;
11. деятельность в качестве советника сторон;
12. сохранение профессиональной независимости. [7, с.21]

Между нотариусами, работающими в государственной конто­ре, и нотариусами частнопрактикующими, имеются некоторые отличия. Например, у последних имеется личная печать (с изображением герба Российской Федерации), что позволяет им совершать все предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия от имени государства. Ча­стнопрактикующий нотариус в отличие от нотариуса, работаю­щего в государственной конторе, несет личную имущественную ответственность по решению суда в случае причинения ущерба нотариальными действиями (ст. 17 Основ). Кроме того, нотариус, имеющий частную практику, не имеет трудовых правоотношений с органами Юстиции, его назначившими. [8, с.17]

Это связано с тем, что частнопрактикующий нотариус не заклю­чает трудовой договор (контракт), как это предусмотрено новым Трудовым кодексом РФ в отношении трудящихся предприятий, уч­реждений, организаций. Он не принимается на работу, а наделяется полномочиями в соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате компетентным государственным органом (Министер­ством юстиции РФ или по его поручению органами юстиции). Уста­новлен особый порядок сложения полномочий нотариусом, а не прекращение трудового договора. Есть и другие отличия. [7, с.22]

Любое нотариальное действие предполагает наличие следую­щих обязательных элементов: установления личности обративше­гося за совершением нотариального действия; проверки законнос­ти его просьбы; проверки удостоверяемых, свидетельствуемых фактов; взимания государственной пошлины и тарифов, за исклю­чением случаев, когда обратившееся к нотариусу лицо обладает льготами; внесения данных о совершенном нотариальном дей­ствии в специальный реестр. Нотариальное действие завершается выдачей предусмотренного законом документа или совершением нотариальных надписей на документе с обязательным проставле­нием государственной печати. С требованием проверки законности удостоверяемых и свидетельствуемых фактов и документов связано право и обязанность нотариуса отложить со­вершение нотариального действия или отказать в его совершении. При этом отказ в совершении нотариального действия может быть обжалован в суд. [6, с.16]

Наиболее распространенными являются нотариальные действия, удостоверяющие гражданско-правовые сделки, в том числе завещания, брачные договоры. Обя­зательными элементами этих нотариальных действий, помимо указанных выше, являются: установление правоспособности и дееспособности сторон по сделке; исследование воли и реальных намерений обратившихся лиц; проверка возможности распоря­жаться предметом сделки; проверка свободы волеизъявления сто­рон; переложение их воли в письменную форму, просто и ясно выражающую ее юридическое значение; консультация сторон у нотариуса, выступающего в качестве независимого арбитра, разъяснение им правовых последствий сделки. Все это обеспечи­вает стабильность гражданско-правового оборота и защиту прав граждан. [9, с.26]

Помимо удостоверения сделок нотариусы совершают и другие нотариальные действия, в том числе: выдачу свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуще­стве супругов, свидетельствование подлинности копий докумен­тов и выписок из них, а также подлинности подписи на докумен­тах, удостоверение тождественности гражданина лицу, изобра­женному на фотографии, удостоверение времени предъявления документов, передачу заявлений, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершение исполнительных надписей и протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостовере­ние неоплаты чеков, принятие на хранение документов, совер­шение морских протестов, обеспечение доказательств, принятие мер к охране наследственного имущества, удостоверение согла­шений об оплате алиментов. Этот перечень может быть дополнен вновь изданными законодательными актами Российской Федера­ции. [10, с.20]

Подводя итог вышеизложенному, можно прийти к выводу, что все принципы в деятельности нотариата направлены на то, чтобы в рамках установленных законом, организовать свою работу так, чтобы в максимально возможно короткие сроки обеспечить населению предоставление четко и грамотно выстроенных услуг связанных непосредственно с нотариальной деятельностью.

2.2 Лица, имеющие право совершать нотариальные действия

К числу субъектов, наделенных правом совер­шать нотариальные действия, Основы о нотариате (ст. 1 и 20) относят: [11, с.55]

1. нотариусов, работающих в государственных нотари­альных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой;
2. лицо, замещающее временно отсутствующего нота­риуса, занимающегося частной практикой;
3. главу местной администрации поселения и специ­ально уполномоченное должностное лицо местного само­управления поселения;
4. главу местной администрации муниципального рай­она и специально уполномоченное должностное лицо мест­ного самоуправления муниципального района;
5. консульских должностных лиц консульского учреж­дения РФ и консульских должностных лиц консульского отдела дипломатического представительства РФ, уполномоченных на совер­шение нотариальных действий.

Наибольшую категорию лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия, составляют нотариусы. [6,с.47]

Оноре де Бальзак в очерке «Нотариус» охарактеризовал нотариуса как «страдательное лицо в тысячах корыстных комбинаций», которое «по отношению к сердцам выпол­няет обязанности акушера». [8, с.58]

Российский нотариус является лицом, наделенным публичными полномочиями и действующим от имени государства. В настоящее время в Российской Федерации существуют две организационно-правовые формы деятель­ности нотариусов: нотариусы, работающие в государствен­ных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Исходя из жизненных реалий Основы о нотариате (ст. 20) предусматривают возможность замещения вре­менно отсутствующего нотариуса и наделение полномочи­ями по исполнению его обязанностей в этот период других лиц. Вместе с тем следует отметить, что Основы о нотариа­те регламентируют только порядок замещения временно отсутствующего частнопрактикующего нотариуса и не содержат никаких положений о возможности и порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, работаю­щего в государственной нотариальной конторе. Однако отсутствие регулирования данного вопроса в Основах о нотариате нельзя рассматривать как запрет на замещение временно отсутствующего нотариуса, работающего в госу­дарственной нотариальной конторе. Поскольку деятель­ность нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется на основании трудового договора, заклю­чаемого между нотариусом и территориальным органом Минюста России, то, представляется, что вопросы замеще­ния временного отсутствующего в государственной нотари­альной конторе нотариуса регулируются трудовым законо­дательством РФ. [11, с.56]