Файл: Нотариат в Российской Федерации (Источники законодательства о нотариате).pdf

1.2 Организационные основы нотариальной деятельности

Организационные основы нотариальной деятельности опреде­лены в разделе I Основ законодательства РФ о нотариате.

Организационные начала деятельности российского нотариа­та отвечают основным принципам латинского нота­риата, утвердившимся в Международном союзе латинского нота­риата, членом которого является и Россия. [8, с.37]

Об этом свидетельствуют, прежде всего, нормы, определяющие сущность нотариата в Российской Федерации (ст. 1 Основ и др.), организационную структуру нотариата, взаимоотношение нота­риата с органами юстиции. Как известно, нотариат в Европейс­ком союзе, несмотря на то, что в каждой из стран - участниц ЕС профессия нотариуса организована по-разному, в основе своей содержит ряд общих элементов, которые можно свести к следую­щему: [11, с.17]

- передача нотариусу государством части своей верховной власти, что необходимо, в частности, для удостоверения подлин­ности соглашений и придания им публичного характера и доказа­тельственной силы;

- нотариальная деятельность является независимой и осуще­ствляемой публично в форме свободной профессии, но под контролем государства и соответствующего органа.

В России, как и в других странах латинского нотариата, нота­риальная деятельность в силу своей юридической природы не яв­ляется предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Это прямо предусмотрено в ст. I Основ законодательства РФ о нотариате. [7, с.51]

Роль нотариата - в обеспечении прав и законных интересов граждан и предпринимательства в Российской Федерации.

Глобальные преобразования в России во всех сферах жизнедеятельности общества, реформа экономики и внедрение ры­ночных отношений потребовали значительного повышения роли и статуса нотариата, существенного изменения его функ­ции и структуры. [11, с.18]

Нотариат является правовым инструментом, без которого не­возможно осуществление гражданско-правового оборота, должное правовое обеспечение рыночных экономических отношений. На нотариусов возложено исполнение нотариальных действий, на­правленных на удостоверение бесспорных прав и фактов, а также действий по приданию долговым и платежным документам ис­полнительной силы; нотариусы осуществляют охранительные но­тариальные действия, обеспечение мер по охране наследственно­го имущества, наложение запрета отчужденного имущества.

Нотариат существенно расширил сферу своей деятельности, так как значительно увеличилось количество видов гражданско-правовых сделок. Основами законодательства РФ о нотариате пре­дусмотрено 20 видов нотариальных действий (ст. 35, 36). При этом их перечень не является исчерпывающим. Законодательными ак­тами могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. [6, с.40]

В последние годы в России заметно изменилась структура но­тариата. Если в 1996 г. в России нотариальной деятельностью за­нимались свыше 4,2 тыс. нотариусов, из которых около 2,3 тыс. являлись частнопрактикующими, и почти 2 тыс. нотариусов, об­служивавших государственные нотариальные конторы, то сейчас в России 7 тыс. нотариусов, из них уже 5700 - частнопрактикую­щие. Во многих рeгионах страны государственные нотариусы пол­ностью вытеснены частнопрактикующими. [9, с.45]

В столице все нотариусы стали именоваться нотариусами горо­да Москвы, без деления на нотариусов, работающих в государ­ственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Все нотариусы г. Москвы, а их около 650 че­ловек, объединены в Московскую городскую нотариальную пала­ту (МГНП), обладающую властными контрольно-организацион­ными полномочиями. [10, с.33]

Увеличение числа частнопрактикующих нотариусов обусловлено существенным возрастанием объема работы, необходимос­тью повышения качества и уровня обслуживания населения, оп­тимизации нотариальных действий. Однако юридическая природа нотариата в России с появлением частной практики не измени­лась. [8, с.38]

Нотариат в классическом виде в Российской Федерации был возрожден в 1993 г. С принятием Основ законодательства РФ о нотариате открылась возможность существования нотариусов, за­нимающихся частной практикой. Государственный нотариат в Российской Федерации по характеру задач и функций не отлича­ется от классического нотариата. Это в полной мере относится и к характеристике юридической силы совершаемых нотариальных действий. Основами законодательства РФ о нотариате закреплено единство порядка назначения на должность нотариуса. [11, с.19]

Отличия государственного нотариуса от частного заключают­ся в организации его деятельности, поскольку государственные нотариусы не несут полной материальной ответственности за за­конность совершаемых нотариальных действий. Они находятся на бюджетном финансировании, не заинтересованы напрямую в об­служивании большего числа клиентов. Практика организации го­сударственных нотариусов в некоторых странах Европы показы­вает, что государственный нотариат призван оказывать нотари­альные услуги только в тех местностях, где потребность в таких услугах низка из-за незначительного количества населения, и но­тариальная деятельность в силу этого носит затратный характер. [7, с.52]

В целях эффективного осуществления своих функций по обес­печению прав и законных интересов предпринимателей, нотари­ус наделен следующими правами:

- совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случа­ев, когда законодательством РФ и международными договорами определено иное место совершения нотариального действия;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов (предоставление данного права нотариусу обусловлено серьезно усложнившимся гражданским оборотом, увеличением разнообра­зия заключаемых и удостоверяемых у нотариуса договоров), изго­тавливать копии уставов, учредительных документов, выписок из них, а также давать консультации и разъяснения по вопросам со­вершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных дей­ствий. [10, с.34]

Одновременно нотариус обязан: [6, с.41]

1.оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершае­мых нотариальных действий с тем, чтобы правовая неосведом­ленность не могла быть использована против них;

2.выполнять свои обязанности в строгом соответствии с зако­нодательством и данной им присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществ­лением его профессиональной деятельности (на практике, к со­жалению, имеют место факты умышленного разглашения нота­риусами профессиональной тайны). Суд может освободить нота­риуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариальных действий;

3.обеспечивать соответствие совершаемого нотариального действия нормативно-правовым актам Российской Федерации или международным договорам. В случае выявления несоответ­ствия в совершении нотариального действия должно быть отка­зано;

4.представлять в налоговый орган сведения о стоимости иму­щества, переходящего в собственность физических и юридичес­ких лиц, необходимые для исчисления налога с имущества. В со­ответствии с Федеральным законом от 9 июля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Рос­сийской Федерации» ст. 86 нотариусу вменено в обязанность «не позднее 15 дней после удостоверения сделки купли-продажи культурных ценностей направить в налоговый орган по месту сво­его нахождения информацию об этой сделке». [11, с.20]

Таким образом, организационные основы нотариальной деятельности, закрепленные в разделе I Основ законодательства РФ о нотариате, конкретно и четко определяют перечень организационных моментов при осуществлении нотариусом своей непосредственной деятельности.

2. Система органов нотариата в РФ

Нотариат в России - система государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством Российской Федерации возло­жена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юри­дическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и ис­полняемых в целях обеспечения защиты прав и законных интере­сов обратившихся лиц и организаций.[11, с.28

Нотариат призван в соответствии с Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федера­ции, Основами обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных за­конодательными актами. [8, с.47]

Органы нотариата являются составной частью российской правоохранительной системы.

Российский нотариат в своем организационно-структурном устроении включает систему органов юстиции, органов нотариата, а также должностных лиц, которым в соответствии с законом предоставлено право совершать нотариальные действия. [11, с.29]

В эту систему входят: Министерство юстиции РФ; министерства юстиции республик в составе Российской Фе­дерации, управления юстиции субъектов РФ; нотариальные палаты, действующие как на федераль­ном, так и на региональном уровнях; государственные нотариальные конторы; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти и кон­сульских учреждений, другие должностные лица, которые, в со­ответствии с законодательством, наделены правом совершать, в определенных случаях, нотариальные действия. [6, с.29]

Полномочия органов, входящих в систему нотариата, раз­личны. В полном объеме совершать нотариальные действия имеют право нотариусы, работающие в государственной нота­риальной конторе или занимающиеся частной практикой (ст. 35, 36 Основ о нотариате). [10, с.42]

Несколько уже круг полномочий должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений, которые совершают нотариальные действия в соответствии со ст. 37, 38 Основ о нотариате.

Что же касается иных должностных лиц, то их полномочия регламентируются ч. 3 ст. 185 ГК РФ и ст. 1127 ГК РФ. [10, с.43]

Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов ре­гулируются Основами. Хотя нотариус в профессиональной дея­тельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основ­ным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответ­ствующим органом юстиции субъекта Федерации, который ус­танавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, кон­тролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет дру­гие организационные и контрольные функции. [11, с.30]

На вершине системы - Министерство юстиции РФ и минис­терства юстиции республик, входящих в состав Российской Феде­рации, а также управления юстиции иных субъектов Федерации. В их состав входят отделы нотариата, которые вырабатывают стра­тегию развития нотариата, разрабатывают методические указа­ния и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью. [7, с.40]

Министерство юстиции РФ осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (управления Минюста РФ по субъектам РФ). [11, с.31]

Одной из задач Минюста РФ является осуществление над­зора и контроля в сфере адвокатуры и нотариата.

В рамках реализации данной задачи Минюст РФ: [9, с.24]

- утверждает формы реестров регистрации нотариаль­ных действий, нотариальных свидетельств и удостове­рительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотрен­ные законодательством о нотариате;

- открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации;

- наделяет на конкурсной основе нотариусов полномо­чиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

- организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

- удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляе­мых физическими и юридическими лицами в компетент­ные органы иностранных государств;

- в соответствии с законодательством РФ осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональ­ных обязанностей;

- утверждает совместно с Федеральной нотариальной палатой порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения террито­рии деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса;