Файл: Нотариат в Российской Федерации (Источники законодательства о нотариате).pdf

Несомненно, что число должностей должно строго регули­роваться. Если число нотариусов окажется больше необходимо­го, нотариус будет вынужден искать дополнительный зарабо­ток, зачастую в ущерб нотариальной деятельности. При этом он может попасть в зависимость от коммерческих или иных струк­тур, что, конечно же, недопустимо. [6, с.35]

Регулирование числа должностей нотариусов позволяет обес­печить строгое соблюдение законности при совершении ими но­тариальных действий, поскольку, дорожа своим местом, нота­риус не станет совершать незаконные действия, хотя бы в силу угрозы освобождения от должности.

Точная численность нотариусов должна быть установлена по каждому конкретному нотариальному округу. При этом должна быть определена как общая численность нотариусов, так и конкретное число нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариу­сов работающих в государственных нотариальных конторах. Такое четкое разграничение необходимо для обеспечения государствен­ных нотариальных контор с определенной штатной численностью. [8, с.42]

Штатная численность нотариусов, работающих в государ­ственных нотариальных конторах, должна соответствовать ко­личеству государственных нотариальных контор (т.е. количество государственных нотариусов, как минимум, не должно быть меньше количества нотариальных контор), в противном случае вопрос об упразднении соответствующих нотариальных контор в установленном порядке должен решаться только по согласова­нию с Министерством юстиции РФ. [11, с.49]

При принятии решения об определении количества долж­ностей нотариусов в нотариальном округе должны учитываться в совокупности следующие критерии: [10, с.37]

1.наличие в каждом нотариальном округе не менее одной должности нотариуса;

2.численность населения в нотариальном округе.

При этом вторая и последующие должности нотариусов устанавливают­ся следующим образом: [11, с.49]

- в нотариальных округах, установленных в границах городов федерального значения, - один нотариус на 15000 человек;

- в нотариальных округах, установленных в границах город­ских поселений, - один нотариус на 20000 - 25000 че­ловек;

- в нотариальных округах, установленных в границах муниципальных районов (за исключением городских поселений, в границах которых установлены нотари­альные округа), - один нотариус на 25000 - 30000 че­ловек.

При установлении численности нотариусов основным кри­терием должна быть реальная потребность данного региона в определенном количестве нотариусов, способных обеспечить надлежащее нотариальное обслуживание. [9, с.39]

Решение об установлении численности нотариусов должно быть оформлено протоколом совместного заседания органа юсти­ции и правления нотариальной палаты, на основании которого органом юстиции издается соответствующий приказ.

Количество должностей нотариусов и их соотношение (зани­мающихся частной практикой и государственных) может устанав­ливаться как на определенный период, так и на неопределен­ный. По мере необходимости, в связи с изменением ситуации, такие Соглашения могут пересматриваться и устанавливаться новые квоты. [6, с.36]

Немаловажным вопросом наряду с учреждением должности нотариуса является наделение имеющего лицензию на право но­тариальной деятельности лица полномочиями, которое произво­дится на конкурсной основе в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должно­сти нотариуса, утвержденным Приказом Министра юстиции РФ от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97 и согласованным с Феде­ральной нотариальной палатой. Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правопримени­тельные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными орга­нами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. [11, с.50]

Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имею­щих глубокие профессиональные знания, а также способных обеспечить правовую защиту охраняемых действующим законо­дательством прав и интересов граждан и юридических лиц. [11, с.51]

Орган юстиции своим распоряжением объявляет конкурс на замещение вакантных должностей нотариусов в случае учрежде­ния дополнительных должностей нотариусов или освобождения имеющихся не позднее десяти дней со дня открытия вакансии. В распоряжении указываются: срок проведения конкурса, место и время заседания конкурсной комиссии, а также срок приема документов на конкурс. В трехдневный срок с момента издания распоряжения орган юстиции извещает о принятом решении региональную нотариальную палату. Дата проведения конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем че­рез два месяца после объявления конкурса.

Для проведения конкурса приказом органа юстиции созда­ется конкурсная комиссия в составе восьми человек из равного количества работников органа юстиции и членов региональной нотариальной палаты, являющихся нотариусами. Решения кон­курсной комиссии считаются правомочными, если на ее заседа­нии присутствовало не менее пяти членов комиссии. [7, с.66]

Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом органа юстиции. Руководитель органа юстиции или его заместитель является руководителем конкурсной комиссии по должности. Для обеспечения работы комиссии: приема и регист­рации заявлений, формирования дел, ведения протокола засе­даний комиссии и т.п., руководитель органа юстиции назначает секретаря конкурсной комиссии из числа членов комиссии, яв­ляющихся сотрудниками органа юстиции. Председатель конкурс­ной комиссии определяет также порядок ее работы. [8, с.43]

Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне докумен­тов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъяв­ляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии публикуется орга­ном юстиции совместно с региональной нотариальной палатой в средствах массовой информации или вывешивается в общедос­тупных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты. [11, с.51]

Лица, желающие принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, подают заявление секретарю конкурсной комиссии, которое регистрируется в специальном журнале с присвоением порядкового регистрационного номера. Одновременно с подачей заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, обязано представить нотариально удостове­ренные копии диплома о высшем юридическом образовании (полу­ченном в высшем учебном заведении, прошедшем лицензиро­вание и аккредитацию), трудовой книжки, лицензии на право нотариальной деятельности, а также листок по учету кадров ус­тановленной формы со своей фотографической карточкой. При подаче заявления обязательно предъявляется документ, удосто­веряющий личность. Кроме того, конкурсант имеет право пред­ставлять другие документы или их нотариально удостоверенные копии, характеризующие его профессиональную юридическую подготовку. [9, с.40]

Секретарь конкурсной комиссии проверяет представленные документы, возвращая подлинники документов заявителю в день их представления, а их копии формируя в дело. Прием докумен­тов производится только в срок, установленный распоряжением органа юстиции, по истечении этого срока документы на кон­курс не принимаются. [10, с.38]

На основании представленных и сформированных в деле до­кументов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе. При несвоевременном или неполном представлении документов кандидат к участию в конкурсе не допускается. Не позднее семи дней до начала про­ведения конкурса в зданиях органа юстиции и региональной но­тариальной палаты вывешиваются списки лиц, допущенных к участию в конкурсе. К участию в конкурсе допускаются гражда­не Российской Федерации, имеющие высшее юридическое обра­зование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной нотариаль­ной практикой, сдавшие квалификационный экзамен и имею­щие лицензию на право нотариальной деятельности. [11, с.52]

Основами установлен лицензионный порядок на право занятия нотариальной деятельностью. Лицензия есть разрешение на определенные действия, выдаваемое уполно­моченным лицом (лицензиаром) юридическим и физическим лицам (лицензиатам), в отсутствие которого совершение таких действий признается неправомерным. [7, с.67]

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятель­ности, осуществляют контроль за соблюдением условий, предус­мотренных лицензией, ведут реестр выданных лицензий, зарегист­рированных, приостановленных и аннулированных лицензий. [6, с.37]

Нотариальной деятельностью в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате вправе заниматься граждане Рос­сийской Федерации, получившие лицензию на право этой дея­тельности. Данное требование не распространяется на должност­ных лиц, указанных в ч. 4 и 5 ст. 1 Основ.

В силу ст. 3 Основ, лицензия на право нотариальной деятельно­сти выдается уполномоченными на то органами юстиции респуб­лик в составе Российской Федерации, автономной области, авто­номных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Пе­тербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. [10, с.39]

Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельнос­ти утвержден приказом Министерства юстиции Российской Фе­дерации от 26 октября 1998 г. № 150. [8, с.44]

Согласно установленному порядку, лицо, сдавшее квалифи­кационный экзамен, не позднее пяти дней со дня принятия ре­шения квалификационной комиссией, представляет в орган юс­тиции заявление о выдаче лицензии на право нотариальной де­ятельности и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности в размере пятикратного установленного законом размера минимальной оп­латы труда.

Секретарь квалификационной комиссии представляет в орган юстиции не позднее пяти дней со дня принятия решения квали­фикационной комиссией следующие документы соискателя ли­цензии: решение квалификационной комиссии о сдаче экзамена, копию диплома о высшем юридическом образовании, документ о прохождении стажировки у нотариуса. [8, с.45]

Орган юстиции на основании представленных документов в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена выдает лицензию на право нотариальной деятельности или отказывает в ее выдаче. [9, с.41]

Решение об отказе в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности принимается в случае, если представленные в орган юстиции документы не соответствуют требованиям, предъявляе­мым Основами законодательства РФ о нотариате. Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме с указанием причин отказа в трехдневный срок после при­нятия соответствующего решения. Отказ от выдачи лицензии по основаниям, не предусмотренным правовыми актами о лицензи­ровании в соответствии со ст. 13 ГК РФ может быть обжалован в суд. Отказ в выдаче лицензии на право нотариальной деятельнос­ти может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получе­ния решения органа юстиции. [9, с.42]

Выдаваемой лицензии присваивается регистрационный но­мер, под которым она вносится в реестр лицензий на право заня­тия нотариальной деятельностью.

Лицензия носит именной характер, имеет порядковый номер, выполнена на специальном бланке. Все органы юстиции на местах обеспечиваются бланками, которые являются документами стро­гой отчетности.

Лица, по­лучившие лицензию, но не приступившие к работе в должности нотариуса в течение трех лет, могут быть допущены к конкурсу только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает. [8, с.46]

В ходе проведения конкурса конкурсанты оцениваются на ос­новании представленных ими документов, включая документы о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификаци­онного экзамена. Конкурсная комиссия имеет право проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности, в случае возникнове­ния такой необходимости. [6, с.38]

При оценке каждого кандидата каждый член конкурсной ко­миссии выставляет конкурсанту соответствующий балл по деся­тибалльной системе, который заносится в конкурсный бюлле­тень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В своем бюллетене каждый член конкурсной комис­сии излагает мотивировку своего решения об оценке качеств конкурсанта.

После подсчета набранных конкурсантами баллов комиссия по наибольшему количеству баллов определяет лиц, победивших в конкурсе. При равенстве баллов у нескольких кандидатов на одну вакантную должность нотариуса решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием, а при равен­стве голосов членов комиссии решающим является голос пред­седателя. [11, с.53]

Результаты голосования и решение конкурсной комиссии за­носятся в протокол, который подписывается председателем и всеми членами конкурсной комиссии, и на следующий день после окончания конкурса оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе. Всем лицам, участвовавшим в конкурсе, по их просьбе может выдаваться выписка из протокола конкурсной комиссии.

В течение десяти дней после проведения конкурса конкурс­ная комиссия представляет протокол в орган юстиции, и реше­ние конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лиц, победивших в конкурсе, на должности нотариусов. [7, с.68]

Срок хранения всех документов, связанных с проведением конкурса и сформированных в дела по каждому участнику кон­курса, составляет три года.