Файл: Нотариат в Российской Федерации (Источники законодательства о нотариате).pdf

Принятие Основ было закономерным следствием движения общества к рыночным отношениям в экономике государства. Об этом свидетельствует и опыт латинского нотариата, который отдал предпочтение частному нотариату.

Реформа нотариата в Российской Федерации проходила без ка­кого-либо давления со стороны государства. При проведении ре­формы был использован опыт стран Восточной Европы, где такие же реформы были осуществлены немного раньше. [11, с.42]

Негосударственный нотариат сформировался в России за короткий период. При этом государство не затратило каких-либо своих средств на организацию его деятельности: за счет оплаты физическими и юри­дическими лицами нотариальных действий, совершаемых нотариуса­ми, занимающимися частной практикой, были открыты частные нота­риальные конторы, расположенные в благоустроенных помещениях, оснащенные современной техникой и хорошо оборудованные. Государство в свою очередь сыграло немаловажную роль в ста­новлении свободного нотариата. [8, с.27]

Принципиальное значение для становления нотариата в России на современном этапе имеют положения ныне действующей Кон­ституции Российской Федерации, которая определяет, что право частной собственности охраняется законом, и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. [9, с.33]

Законодательной базой организации и деятельности нотариата являются Основы законодательства РФ о нотариате. Этот законо­дательный акт состоит из двух разделов: «Организационные осно­вы деятельности нотариата» (ст. 1-34) и «Нотариальные действия и правила их совершения» (ст. 35-109).

Первый раздел включает семь глав: «Общие положения»; «По­рядок учреждения и ликвидации деятельности нотариуса»; «Пра­ва, обязанности и ответственность нотариуса»; «Должности ста­жера и помощника нотариуса; порядок замещения должности нотариуса, занимающегося частной практикой»; «Финансовое обеспечение деятельности нотариусов»; «Нотариальная палата. Фе­деральная нотариальная палата»; «Контроль за деятельностью нота­риусов». [11, с.43]

Раздел II включает гл. VIII—XXI: «Нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами»; «Основные правила совершения нотариальных дей­ствий. Выдача дубликатов документов»; «Удостоверение сделок»; «Принятие мер к охране наследственного имущества. Выдача сви­детельств о праве на наследство»; «Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества»; «Свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода»; «Удостоверение фактов»; «Переда­ча заявлений физических и юридических лиц. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг»; «Совершение исполнительных надписей»; «Совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков»; «Принятие на хранение документов»; «Совершение морских протестов»; «Обеспечение до­казательств»; «Применение нотариусом норм иностранного права. Международные договоры». [11, с.44]

И если нормы раздела II (ст. 35-109) претерпели незначительные изменения по сравнению с нормами ранее действовавшего Закона о государствен­ном нотариате РСФСР 1974 г., посвященными непосредственно нотариальным действиям и правилам совершения, то в нормах раздела I Основ (ст. 1—34) закреплены совершенно новые принципы организации нотариата в России. [9, с.34]

Более подробно вопросы, связанные с организацией и деятель­ностью нотариата, порядком совершения отдельных нотариальных действий, регулируются в других нормативных правовых актах. На­пример, в Инструкции о порядке совершения нотариальных дей­ствий должностных лиц органов исполнительной власти, Инст­рукции о порядке совершения нотариальных действий государ­ственными нотариальными конторами РСФСР, Положении о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, Временных рекомендациях о порядке проведения документальных проверок соблюдения налогового законодательства нотариусами, занимающимися частной практикой. [6, с.23]

Исключительно важное значение имеют Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 91. [10, с.26]

Рассматривая вопрос о составе и структуре законодательства о нотариате, отметим, что Основы законодательства РФ о нотариате были приняты до издания ныне действующей Конституции РФ (12 декабря 1993 г.). [11, с.44]

Каких-либо изменений и дополнений в этот акт, в связи с при­нятием Конституции не вносилось.

С принятием Основ о нотариате изменился и статус нотариуса. Нотариус больше не является должностным лицом, а нотариат не входит в систему органов исполнительной власти, как это было до 1993 г. Сегодня нотариус - это независимое лицо, наделенное правом совершать предусмотренные законодатель­ными актами нотариальные действия от имени Российской Фе­дерации в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. [7, с.31]

В настоящее время законодательство о нотариате носит комплексный характер, представляет собой систему норматив­ных актов по всем вопросам, связанным с организацией и осу­ществлением нотариальной деятельности, и охватывает ши­рокий круг отраслей, так или иначе связанных с нотариальной деятельностью.

В связи с этим источниками нотариального права являются:

Конституция РФ. Статья 72 Конституции РФ устанав­ливает, что нотариат составляет предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статья 48 Конституции РФ предоставляет право каждому на получение квалифицированной юридической помощи;

Международные договоры РФ, общепризнанные принци­пы и нормы международного права. Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного пра­ва и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международ­ным договором РФ установлены иные правила, чем предусмот­ренные законом, то применяются правила международного договора; Например, в нотариальной деятельности применяются такие международные акты, как Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных доку­ментов (Гаага, 5 октября 1961 г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), Конвенция о Единообразном законе о переводном и простом векселе (Женева, 7 июня 1930 г.), Конвенция о вручении за грани­цей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (Гаага, 15 ноября 1965 г.). Но наибо­лее часто нотариусами применяются договоры РФ с ино­странными государствами по вопросам оказания взаимной правовой помощи. [11, с.45]

Федеральные законы. Основным актом данной группы являются Основы о нотариате, которые определяют основные вопросы организации и деятельности нотариата, закрепляют основные правила совершения нотариальных действий; [8, с.29]

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающий полномочия субъектов РФ по материально-техническому и финансовому обеспечению государственных нотариаль­ных контор, по определению количества должностей нота­риусов в нотариальном округе и пределов нотариальных округов в границах территории субъекта РФ; [8, с.30]

Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об об­ществах с ограниченной ответственностью», регламентиру­ющий порядок нотариального удостоверения сделки по от­чуждению доли (части доли) в уставном капитале ООО; и целый ряд других федеральных законов, в которых затрагиваются вопросы деятельности нотариата. [8, с.30]

Части первая и третья Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), определяющие нота­риальную форму сделки и содержащие большое количество процедурных норм нотариального производства по вопро­сам наследственного права. [11, с.46]

Налоговый кодекс РФ (НК РФ), устанавливающий в гл. 25.3 «Государствен­ная пошлина» размеры государственной пошлины и тарифы за совер­шение нотариальных действий, а в ст. 83 и 85 - порядок постановки частнопрактикующих нотариусов на учет в ка­честве налогоплательщиков и обязанности нотариусов со­общать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения.

К числу источников этой группы относятся также Семей­ный кодекс РФ (брачный договор, соглашение об уплате али­ментов), Кодекс торгового мореплавания РФ (морской протест), Гражданский процессуальный кодекс РФ (обжалование совер­шения нотариального действия или отказа в его совершении). [6, с.24]

Нормативные правовые акты Президента РФ и Прави­тельства РФ.

В общем объеме нотариального права удельный вес дан­ной группы источников невелик. В качестве примеров можно привести Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об ис­пользовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» и от 29.12.2008 № 1873 «Об использовании Государственного герба Россий­ской Федерации на печатях органов местного самоуправле­ния поселений и муниципальных районов»;

и постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 350 «Об утверждении предельного размера воз­награждения по договору хранения наследственного имуще­ства и договору доверительного управления наследственным имуществом», от 27.05.2002 № 351 «Об утверждении Пра­вил совершения завещательных распоряжений права­ми на денежные средства в банках» и от 16.02.2005 № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи инфор­мации в Федеральную службу по финансовому мониторин­гу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юри­дических или бухгалтерских услуг». [11, с.47]

Нормативные акты министерств и ведомств РФ.

В этой группе источников центральное место занимают нормативные акты Министерства юстиции. Данные акты ре­гулируют широкий круг вопросов. Например, приказ Минюста РФ от 14 января 2010 г. № 1 «Об утверждении Порядка измене­ния территории деятельности нотариуса», приказ Минюста РФ от 23 декабря 2009 г. № 430 «Об утверждении Порядка учреж­дения и ликвидации должности нотариуса», приказы Минюста России от 27.12.2007 г. № 256 «Об утверждении Инструкции о по­рядке совершения нотариальных действий главами мест­ных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов», от 02.12.2003 г. № 306 «Об утверждении Поряд­ка ведения реестра государственных нотариальных кон­тор и контор нотариусов, занимающихся частной практи­кой», от 10.04.2002 г. № 99 «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах». Отличительной особенностью актов Минюста России по нотариату является то, что многие из них в случаях, предусмотренных Основами о нотариате, подлежат утверждению совместными реше­ниями Минюста России и Федеральной нотариальной па­латы. К таким актам относятся, например Порядок изме­нения территории деятельности нотариуса, утвержденный приказом Минюста России от 14.01.2010 г. № 1 и решением Правления ФНП от 28.08.2000 г. Порядок учреждения и лик­видации должности нотариуса, утвержденный приказом Минюста России от 23.12.2000 г. № 480 и решением Прав­ления ФНП от 28.08.2009 г. Правила нотариального дело­производства и др. [11, с.47]

Непосредственное значение для нотариальной деятель­ности имеют акты и иных органов исполнительной власти. На­пример, письмо ФНС РФ от 24 ноября 2006 г. № 04-2-02/701 «О предоставлении частнопрактикующими нотариусами све­дений в налоговые органы». [7, с.32]

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Как уже было отмечено, согласно ст. 72 Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Российской Федера­ции и субъектов РФ.

Законодательная инициатива субъектов закрепляется, в частности, в ст. 25, 34, 35, 39 Основ о нотариате. [10, с.27]

Значительное влияние на осуществление нотариальной деятельности оказывает судебная практика как российская, так и международная. В связи с тем, что Россия ратифи­цировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, для страны значимой является позиция Европейского суда по правам человека по тем или иным проблемным вопросам законодательства. В отношении нотариата следует отметить решение Европейского суда по правам человека от 03.04.2001 по вопросу приемлемо­сти жалобы № 44319/98, поданной О. В. Романовской про­тив Российской Федерации, в котором была подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат в силу делегированных им некоторых государственных полномочий по урегулированию нота­риальной деятельности и сделан вывод о том, что палаты не могут рассматриваться в качестве добровольных обще­ственных объединений. [11, с.47]

Не менее значимы для деятельности нотариата и пози­ции, изложенные Конституционным Судом РФ (например, в Постановлении от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 законодательства Российской Федерации о нота­риате» указанные статьи признаны соответствующими Конституции РФ, в Определении от 01.03.2011 № 272-0-0 содержится толкование законодательных норм об оплате нотариальных действий), а также практика Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. [9, с.35]

Развиваясь в России как институт гражданского обще­ства, нотариат выполняет свои функции самостоятельно. В то же время он является инструментом публичной вла­сти, реализуя полномочия, возложенные на него законом. В такой ситуации необходим баланс интересов общества, государства и института нотариата как уполномочен­ного государством института предупреждения нарушений при реализации гражданских прав.

Таким образом, сегодня нотариус - это независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия. В то же время свободный статус нотариуса занимающегося частной практикой, предполагает личную ответственность за каждое совершаемое им нотариальное действие (ст. 17 Основ). Отмеченные особенности современного российского нотариата - новеллы в нотариальном законодательстве. С появлением их статус российских нотариусов стал соответствовать требованиям латинского нотариата, основанного на романо-германской системе права. А сформированная на сегодняшний день законодательная база осуществления нотариальных действий, по мере развития общества, также будет претерпевать, соответствующие времени, изменения.