Файл: Процедуры несостоятельности (банкротства) (Историческое развитие правового регулирования банкротства).pdf

По итогам внешнего управления внешним управляющим представляется на утверждение собранию кредиторов отчет, рассмотрев который собрание кредиторов имеет право для обращения в арбитражный суд с ходатайством о продлении внешнего управления либо о прекращении внешнего управления ввиду восстановления платежеспособности должника и перехода к расчетам с кредиторами либо заключения мирового соглашения с кредиторами. При отсутствии достижения внешним управляющим поставленной цели, а именно восстановления платежеспособности должника, собранием кредиторов ставится перед арбитражным судом вопрос о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства [8, c. 186].

Мировое соглашение представляет собой соглашение между должником и кредитором о прекращении судебного спора на основе взаимных уступок [10, c. 196].

На любой стадии банкротства возможно заключение мирового соглашения, которое означает прекращение дела о банкротстве. Предложение о соглашении может исходить как от должника, так и от собрания кредиторов. Однако стоит заметить, что успех соглашения возможен лишь при взаимном согласии сторон. В договоре может принимать участие третье лицо – орган или организация, взявшая обязательства по долгам. Возможны уступки по увеличению сроков выплаты и уменьшению процентов по кредитам [14, c. 65].

Мировое соглашение содержит положения двух видов. Во-первых, положения, которые в обязательном порядке должны найти отражение в мировом соглашении (существенные условия), и, во-вторых, положения, которые могут быть включены в соглашение по усмотрению сторон (дополнительные условия). К числу существенных условий относятся следующие: размер, порядок, сроки исполнения обязательств должника и (или) прекращение обязательств должника предоставлением отступного, новацией обязательства, прощением долга и т.д. В дополнительных условиях должна содержаться информация о способах выплаты долга, его реструктуризации или замены на какие-либо другие права [13, c. 236].

Для вступления в силу мировое соглашение должно быть утверждено арбитражным судом. Основным обязательным условием, при соблюдении которого арбитражный суд утверждает мировое соглашение, является погашение задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очередей. Противоречия условий мирового соглашения Закону о банкротстве другим федеральным законам и иным нормативно-правовым актам являются наиболее частыми причинами для отказа от утверждения мирового соглашения. Отказ арбитражным судом в утверждении мирового соглашения не препятствует заключению нового мирового соглашения [10, c. 199].

Таким образом, действующему отечественному законодательству о банкротстве известна только одна примирительная процедура банкротства – мировое соглашение. Заключение такого соглашения в рамках дела о банкротстве по смыслу законодательства носит, по существу, случайный характер, поскольку происходит в рамках иных процедур банкротства, целью которых заключение мирового соглашения не является. В связи с этим в научной литературе обоснованно предлагается введение помимо процедуры мирового соглашения еще одной примирительной процедуры – процедуры примирительного урегулирования. Данная процедура должна вводиться после процедуры наблюдения на основании мотивированного ходатайства должника, кредиторов или уполномоченного органа на срок, устанавливаемый судом, который может быть продлен по мотивированному ходатайству названных лиц. Целью данной процедуры должны стать подготовка и заключение должником и кредиторами мирового соглашения. Для проведения процедуры примирительного урегулирования суд может по ходатайству должника, кредиторов или уполномоченного органа утвердить примирительного управляющего, вознаграждение которому выплачивается за счет лица, ходатайствовавшего об утверждении примирительного управляющего [22, c. 260].

Данное предложение представляется обоснованным, т.к. его реализация позволит повысить эффективность примирительных процедур банкротства.

Завершая рассмотрение реабилитационных процедур банкротства, необходимо отметить, что данные процедуры банкротства в современной России являются малоэффективным и их применение все равно приводит к конкурному производству. Среди основных причин низкой реабилитационной эффективности процедур банкротства в России можно отметить следующие:

1) Отсутствие законодательных методических основ по принятию управленческих экономических решений в рамках процедур банкротства;

2) Преобладание концепции, в соответствии с которой главная цель реабилитационных процедур банкротства – восстановление платежеспособности организации (юридического лица), а не предприятия (имущественного комплекса) или бизнеса, что подразумевает сохранение прежнего собственника, который в большинстве случаев своими неумелыми действиями довел должника до возбуждения дела о банкротстве, при этом такая концепция приводит к неправильному пониманию сущности процесса восстановления платежеспособности организации [19, c. 27].

Подводя итог данному параграфу, необходимо сформулировать следующие выводы:

1) Основная цель процедуры наблюдения – обеспечить сохранность имущества и оценить финансовое состояние предприятия-должника. Эта процедура применяется почти для всех предприятий, в отношении которых возбуждается дело о банкротстве;

2) Под внешним управлением понимается такая процедура банкротства, которая применяется к должнику в целях восстановления его платежеспособности, с отнесением полномочий по управлению должником внешнему управляющему;

3) Целесообразным представляется введение помимо процедуры мирового соглашения еще одной примирительной процедуры – процедуры примирительного урегулирования. Целью данной процедуры должны стать подготовка и заключение должником и кредиторами мирового соглашения.

3. Конкурсное производство. Особенности процедур банкротства физических лиц

3.1. Конкурсное производство

Конкурсное производство – это специальная форма ликвидации, используемая в случаях признания должника несостоятельным, цели которой состоят в соразмерном удовлетворении требований кредиторов, а также в охране интересов сторон от неправомерных действий в отношении друг друга [27, c. 198].

Конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

Главная функция конкурсного производства состоит в удовлетворении требований кредиторов предприятия. Принятие решения о признании должника банкротом влечет открытие конкурсного производства как судебной ликвидационной процедуры банкротства, после чего судопроизводство получает дальнейшее движение. Специфика процедуры конкурсного производства состоит в том, что производственная деятельность предприятия прекращается, работники подлежат увольнению, а все имущество должника становится так называемой конкурсной массой и распродается в порядке, предусмотренном законодательством. В процессе ликвидации обанкротившихся предприятий проводится инвентаризация и оценка имущества должника. Такой анализ крайне важен, поскольку помогает определить финансовое состояние и размер конкурсной массы, от которой зависит судьба имущественных интересов кредиторов. При открытии конкурсного производства прекращается начисление штрафов, пени и иных финансовых санкций независимо от вида задолженности. Сведения о финансовом состоянии предприятия-должника, которые носили конфиденциальный характер, перестают быть таковыми. Снимаются наложенные аресты имущества, законом запрещено наложение ограничений по распоряжению имуществом [13, c. 192].

Конкурсное производство должно обеспечить соразмерное гашение задолженности перед кредиторами. Для этого на предприятии формируется конкурсная масса, в которую включается все имеющееся имущество и средства, полученные от возврата дебиторской задолженности. Средства, полученные от продажи конкурсной массы, направляются на гашение кредиторской задолженности. При завершении процедуры конкурсного производства задолженность, не погашенная из-за отсутствия средств, считается погашенной. Тем самым решаются вопросы о задолженности [28, c. 78].

Конкурсное производство завершается после окончания расчетов с кредиторами и составления отчета конкурсным управляющим. При отсутствии замечаний по отчету конкурсного управляющего арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства. Конкурсное производство считается завершенным с момента внесения указанной записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Так, определением Арбитражного суда Мурманской области конкурсное производство в отношении ОАО «Мурмансквтормет» завершено, в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о ликвидации ОАО «Мурмансквтормет» [25, c. 232].

Одной из основных фигур в конкурсном производстве является конкурсный управляющий, который утверждается арбитражным судом при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. С момента утверждения управляющего к нему переходят все полномочия по управлению делами должника, в том числе полномочия по распоряжению его имуществом. В научной литературе отмечается, что конкурсными управляющими довольно часто допускаются нарушения в ходе такой процедуры банкротства как конкурсное производство.

К типичным нарушениям, допускаемым арбитражными управляющими, относятся: несвоевременное опубликование или неопубликование сведений, подлежащих обязательному опубликованию, что препятствует получению заинтересованными лицами оперативной информации о ходе процедуры банкротства; несоблюдение порядка и сроков предоставления отчетов арбитражного управляющего о ходе своей деятельности, что затрудняет контроль за ходом процедуры банкротства; непринятие мер по обеспечению сохранности имущества должника, что влечет необоснованное уменьшение конкурсной массы и причинение убытков кредиторам; нарушение порядка осуществления расчетов с кредиторами, что может быть выражено в несоблюдении календарной очередности платежей и (или) их неверном распределении; затягивание процедуры банкротства, что влечет увеличение издержек, связанных с проведением процедур банкротства и нарушение прав кредиторов на максимальное удовлетворение своих требований.

В связи с этим в научной литературе обоснованно предлагается разработка и формирование на федеральном уровне общего рейтинга арбитражных управляющих, предусматривающего оценку по следующим основным критериям, разработанным с учетом практики работы: стаж работы в качестве арбитражного управляющего; текущие назначения; количество вступивших в законную силу решений судов о признании действий арбитражного управляющего незаконными, а также о привлечении к административной ответственности; среднее соотношение затрат на проведение процедуры банкротства к суммарной величине полученных в процедуре доходов; средняя продолжительность проведения процедуры банкротства; результативность проведения процедуры (доля погашенных требований кредиторов по итогу проведения конкурсного производства) [6, c. 50].

Главное отличие конкурсного производства от реабилитационных процедур заключается, прежде всего, в способе достижения основной цели конкурсного процесса. Так, при проведении реабилитационных процедур разрешение столкновения прав кредиторов достигается путем воздействия на объект их стечения, т.е. имущество должника, а при проведении конкурсного производства эта цель достигает путем установления определенного порядка осуществления сталкивающихся прав. Указанное отличие определяет особенности правового статуса конкурсных кредиторов в процедуре конкурсного производства. Так, в рамках реабилитационных процедур правовое положение конкурсных кредиторов характеризуется возможностями получения полного удовлетворения своих требований, а в рамках ликвидационной процедуры требования кредиторов удовлетворяются в большинстве случаев либо частично, либо вообще не удовлетворяются [8, c. 186].

Банкротство некоторых видов юридических лиц характеризуется спецификой. В качестве примера таких юридических лиц могут быть названы кредитные организации. Вопросам банкротства кредитных организаций посвящен § 4.1 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Необходимо отметить, что процедура банкротства кредитной организации не направлена на достижение такой цели как восстановление платежеспособности кредитной организации. В частности, на Центральный Банк РФ действующее законодательство не возлагает обязанность применения к банку реабилитационных процедур перед применением ликвидационных процедур к кредитной организации. В научной литературе отмечается, что в последние годы наблюдается значительный рост количества банкротств кредитных организаций. При этом деятельность кредитных организаций оказывает влияние на состояние всей финансовой системы страны. В связи с этим в научной литературе обоснованно отмечается, что процедуре банкротства кредитной организации должны предшествовать меры, направленные на создание реальных возможностей для восстановления ликвидности кредитной организации, испытывающей временные финансовые трудности.