Файл: Процедуры несостоятельности (банкротства) (Историческое развитие правового регулирования банкротства).pdf

Функционально институт банкротства нацелен на решение следующих задач:

- на макроуровне – снижение уровня хозяйственных рисков в экономике путем ликвидации неэффективных производств, обеспечение перераспределения промышленных активов в пользу эффективно хозяйствующих предприятий, развитие конкурентной среды;

- на микроуровне – снижение уровня хозяйственных рисков, обеспечение финансовой дисциплины, защиту прав кредиторов, повышение надежности кредитного обращения, внедрение рациональной системы управления на предприятиях проведение реорганизации предприятий и их финансовой реструктуризации, повышение качества корпоративного управления, перераспределение собственности в пользу «эффективных» владельцев, смену неквалифицированных менеджеров, внедрение рациональной системы управления на предприятиях [24, c. 129].

Чаще всего банкротство организации наступает из-за неспособности погасить долг, возникший вследствие ведения хозяйственной деятельности, заключения гражданско-правовых договоров или из-за неуплаты обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды [13, c. 91].

Подводя итог данному параграфу, необходимо сформулировать следующие выводы:

1) Банкротством является признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;

2) В условиях современной экономической политики институт банкротства играет важную роль в антикризисном управлении развития экономической ситуации на уровне как Российской Федерации и ее субъектов, так и на уровне муниципальных образований. Банкротство нестабильных организаций способствует отбору наиболее приспособленных к рыночным условиям хозяйствующих субъектов, а процедуры банкротства помогают задействовать самые эффективные способы управления финансово неблагополучными организациями.

2. Общая характеристика процедур банкротства. Реабилитационные процедуры банкротства

2.1. Общая характеристика процедур банкротства

Процедуры несостоятельности (банкротства) представляют собой предусмотренную законодательством совокупность мер в отношении должника, направленных на восстановление его платежеспособности или ликвидацию [25, c. 84].

Действующий Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает следующие процедуры банкротства организаций:

• наблюдение;
• финансовое оздоровление;
• внешнее управление;
• конкурсное производство;
• мировое соглашение.

В отношении граждан Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает совершенно новые для российской правовой системы процедуры, а именно реструктуризацию долгов и реализацию имущества гражданина (ст. 213.2). Третьей процедурой, возможность применения которой предусматривается положениями Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», является мировое соглашение [24, c. 115].

В научной литературе отмечается, что понятие «процедуры банкротства» употребляется вполне условно, т.к. под процедурой банкротства в буквальном смысле слова выступает только конкурсное производство, которое применяется к должнику, признанному арбитражным судом банкротом. Остальные процедуры называть процедурами банкротства можно достаточно условно, т.к. они применимы к должнику, который еще не признан банкротом, либо реализуемы за пределами производства по делу о несостоятельности (банкротстве) [8, c. 184].

Процедуры несостоятельности (банкротства) могут быть классифицированы на различные виды в зависимости от следующих критериев:

1) В зависимости от целей, которые преследует процедуры банкротства, они подразделятся на следующие виды:

- реабилитационные процедуры банкротства. Данные процедуры банкротства направленные на восстановление платежеспособности должника. К числу реабилитационных процедур банкротства относят наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение, реструктуризацию долгов;

- ликвидационные процедуры банкротства. К числу данных процедур банкротства относятся конкурсное производство, реализация имущества гражданина [19, c. 25];

2) В зависимости от субъектов, к которым применяются процедуры банкротства, последние подразделяются на следующие виды:

- процедуры банкротства, применимые к юридическим лицам. К числу указанных процедур банкротства относятся наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение;

- процедуры банкротства, применимые к физическим лицам. К числу указанных процедур банкротства относятся реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение;

3) В зависимости от порядка проведения процедур банкротства выделяют следующие виды процедур банкротства:

- досудебные процедуры банкротства. К числу указанных процедур банкротства относятся процедуры предупреждения банкротства – досудебная санация. Санация представляет собой оказание финансовой помощи в размере, достаточном для погашения задолженности по денежным обязательствам и обязательным платежам и восстановления платежеспособности должника. Соглашением о предоставлении финансовой помощи может быть предусмотрено принятие на себя должником или иными лицами определенных обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь;

- судебные процедуры банкротства. К числу указанных процедур банкротства относятся наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, реструктуризацию долгов гражданина, конкурсное производство, реализацию имущества гражданина;

- внесудебные процедуры банкротства. К числу указанных процедур банкротства относятся примирительные процедуры – мировое соглашение [22, c. 259].

Подводя итог, необходимо сформулировать следующие выводы:

1) Процедуры несостоятельности (банкротства) представляют собой предусмотренную законодательством совокупность мер в отношении должника, направленных на восстановление его платежеспособности или ликвидацию;

2) Процедуры несостоятельности (банкротства) могут быть классифицированы на различные виды в зависимости от целей, которые преследует процедуры банкротства (реабилитационные и ликвидационные процедуры банкротства); от субъектов, к которым применяются процедуры банкротства (процедуры банкротства, применимые к юридическим лицам, и процедуры банкротства, применимые к физическим лицам); от порядка проведения процедур банкротства (досудебные, судебные и внесудебные процедуры банкротства).

2.2. Реабилитационные процедуры банкротства

Как уже упоминалось ранее, к реабилитационным процедурам банкротства относятся наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение, реструктуризацию долгов и реализация имущества гражданина. Реструктуризация долгов как специфическая процедура банкротства, применяемая только к физическим лицам, будет охарактеризована при рассмотрении особенностей процедур банкротства физических лиц. Рассмотрим подробнее иные реабилитационные процедуры банкротства.

Наблюдение – это анализ всего финансового статуса должника. Это процедура, осуществляемая в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа его финансового состояния, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов. По Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» процедура наблюдения как бы выносится за рамки процедуры банкротства как таковой, является, по сути, дополнительной [1]. Ее цель состоит в установлении, действительно ли должник не в состоянии удовлетворить требования кредиторов или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в полном объеме на момент принятия арбитражным судом заявления о банкротстве. Введение такой процедуры позволяет, с одной стороны, определить финансовое состояние должника, а с другой – сохранить его имущество [25, c. 184].

Основная цель процедуры наблюдения – обеспечить сохранность имущества и оценить финансовое состояние предприятия-должника. Эта процедура применяется почти для всех предприятий, в отношении которых возбуждается дело о банкротстве [28, c. 78].

Процедура наблюдения имеет важное значение, потому что прежде чем ликвидировать или «оздоравливать» предприятие, необходимо удостовериться в том, что должник является фактически несостоятельным. Именно это и выясняется в процессе процедуры наблюдения [23, c. 189].

Наблюдение вводится по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления о признании должника несостоятельным (банкротом); назначается временный арбитражный управляющий; процедура длится по времени не более семи месяцев. Задачами процедуры наблюдения являются: грамотный анализ активов предприятия и обеспечения их сохранности; составление списка всех кредиторов; подсчет предварительных размеров задолженности; и выяснение факта возможности восстановления платежеспособность юридического лица. В результате наблюдения временный арбитражный управляющий принимает решение о наличии или отсутствии признаков фиктивного банкротства [11, c. 7].

Завершающий этап процедуры наблюдения – принятие решения арбитражным судом. На основании протокола первого собрания кредиторов и руководствуясь законом, арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, либо о введении внешнего управления, или о финансовом оздоровлении, или о мирном соглашении. По факту вынесения арбитражным судом решения в отношении должника процедура наблюдения прекращается (ст. 75 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)») [3].

Финансовое оздоровление – это восстановление функциональности и платежеспособности субъекта. Процедура финансового оздоровления представляет собой такую процедуру банкротства, которая применима к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с установленным графиком погашения задолженности. В соответствии с положениями действующего законодательства процедура финансового оздоровления вводится на срок не более чем два года. Суть данной процедуры состоит в том, что в данный период времени должником производятся расчеты со всеми кредиторами согласно графику погашения задолженности. При этом график погашения задолженности должен предусматривать погашение всех требований кредиторов, которые включены в реестр требований кредиторов. При проведении процедуры финансового оздоровления также имеется возможность сохранения органов управления должника [8, c. 185].

В ходе финансового оздоровления органы управления должника, продолжая осуществлять свои обязанности, ограничиваются в распоряжении своими средствами. Так, должник не вправе без согласия собрания (комитета) кредиторов совершать сделки, в отношении которых у него имеется заинтересованность или которые связаны с приобретением, отчуждением имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника, сделки, которые влекут за собой выдачу займов (кредитов), поручительств и гарантий, а также учреждение доверительного управления имуществом должника. Вместе с тем Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает, что должник не вправе совершать определенные сделки без согласия административного управляющего. К их числу следует отнести сделки, которые влекут за собой увеличение кредиторской задолженности должника более чем на 5% суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату введения финансового оздоровления, уступку прав требований, перевод долга, получение займов (кредитов) и т.д.

Под внешним управлением понимается такая процедура банкротства, которая применяется к должнику в целях восстановления его платежеспособности, с отнесением полномочий по управлению должником внешнему управляющему. Отличительной особенностью внешнего управления, прежде всего, является распространение внешнего управления исключительно на юридических лиц или фермерское хозяйство, а также ограниченный срок мероприятий, проводимых в течение 18 месяцев, при необходимости продления не более чем на полгода. Вся суть внешнего управления кроется в его названии, т.к. все руководство организации должника отстраняется от своих полномочий, и управление данной организацией полностью передается в руки внешнего управляющего. Таким образом, не происходит попыток восстановления внутренних органов организации, реабилитационные мероприятия совершаются извне. Внешний управляющий полноценно заменяет генерального директора организации и имеет право распоряжаться активами. Арбитражный управляющий при вступлении в должность обязан провести инвентаризацию и открыть специальный счет для проведения внешнего управления, в последующем с этого счета и будут возвращены все денежные обязательства должника. Кроме того, он обязан вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность. Однако управление не лишается полностью всех полномочий, ряд функций по-прежнему закреплен за организацией, данные функции носят скорее технический характер. Имеется еще один важный элемент в процедуре внешнего управления – это мораторий. Сам по себе мораторий подразумевает запрет на удовлетворение требований к должнику – организации. Он распространяется только на те денежные обязательства и обязательные платежи, чей срок истек до начала процедуры. Никакие экономические санкции, алименты, взыскание задолженностей или, например, неустойка, в период моратория не начисляется [22, c. 260].