Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Организация работы и особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы обеспечения конституционных прав граждан и необходимость дальнейшего совершенствования механизма соблюдения законности в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности обуславливают актуальность выбранной темы исследования.

В соблюдении законности и правопорядка в области осуществления государственной исполнительной власти выделяют особый вид правоохранительной деятельности – это государственный надзор, заключающийся в непрерывном, систематическом наблюдении за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности. Он выполняется специальными государственными органами.

И самая значимая форма государственного надзора – это прокурорский надзор, который является одним из направлений органов прокуратуры РФ.

На прокуратуру возложено одно из направлений деятельности – надзор за органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие. Но более актуальной проблемой современности становится прокурорский надзор именно за ОРД, поскольку оперативно-розыскные органы теряют свою ступень приоритета в соотношении с органами дознания и следствия. Работа прокурора при этом начинает дезориентироваться. Кроме этого, прокуроры, которые работают в данном направлении просто входят в состав отраслевых отделов по надзору за органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

В силу принципа негласности ОРД могут нарушаться как закон, так и права и свободы людей. Единственный, кто может отстаивать правопорядок – это прокурор.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, которые складываются во взаимосвязи прокурорского надзора за деятельностью оперативно-розыскных органов.

Предмет исследования – теоретические, организационные, правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД в органах внутренних дел.

Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе учета достижений правовой науки, опыта исследования соответствующих правовых норм определить особенности обеспечения законности в ОРД.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• выявить понятие предмета, сущность и задачи прокурорского надзора в рассматриваемой области;
• проанализировать организацию работы и характерные черты надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности;
• рассмотреть состояние прокурорского надзора органами, осуществляющими ОРД.

Преодоление возникших проблем на данном направлении надзора возможно только с усовершенствованием законодательства.

Для написания работы использовались следующие источники – российское законодательство, комментарии специалистов, учебная литература, монографии, статьи.

Ученые, занимавшиеся данным вопросом: В.И. Капканов, В.Ф. Крюков, В.Н. Осипкин, А.А. Чувилева и многие другие.

Тем не менее, при проведенных исследованиях в данном направлении некоторые вопросы соблюдения законности, обеспечения прав и законных интересов граждан, вовлеченных в оперативно-розыскной процесс, не полностью раскрыты и требуют дальнейшего исследования.

В основу работы положено изучение информационных писем прокуратуры Новосибирской области, Генеральной прокуратуры РФ, Кроме того, изучена опубликованная судебная практика Верховного Суда РФ, Конституционного суда РФ.

Методологическую основу работы составляет система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, сущности, структуре и сфере применения различных методов познания социально- правовых явлений (в том числе, обеспечение прав и свобод гражданина в оперативно-розыскной деятельности) в диалектическом единстве социального содержания и юридической формы. В работе использовались методы системного, сравнительно-правового, формально-логического, историко-правового анализа, логического исследования.

Данная работа состоит из введения, трех глав, разделённых на параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

1.1 Теоретические основы прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Статья 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет ОРД как вид деятельности, осуществляемой гласно или негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то названным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[1].

Согласно анализам экспертов, правоохранительные органы, используя оперативно-розыскные возможности, раскрывают до 70 % всех совершенных преступлений. В сущности, ОРД ориентирована на получение информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, поиск скрывшихся лиц.

С содержательной стороны ОРД составляет осуществление ОРМ, перечень которых строго ограничен Законом об ОРД. Тем не менее, ОРД не ограничивается только процедурой их выполнения.

ОРД осуществляется специальными субъектами, которыми являются только оперативные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на то Законом об ОРД (ст. 13). Перечень таких органов может быть изменен или дополнен только Законом об ОРД.

ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств (ст. 3 Закона об ОРД). Главная роль в обеспечении соблюдения указанных принципов органами, осуществляющими ОРД, отведена прокуратуре. Только прокуратура является независимым органом, способным установить, предотвратить, пресечь нарушения закона, прав и свобод граждан в области осуществления ОРД^[2].

Хорошо известно, что законность является составляющим элементом правового государства и залогом его формирования. Соблюдение законности обеспечивает верховенство закона, закрепляет принципы и формы деятельности государственного аппарата и основную социальную значимость – права и свободы человека и гражданина. Принцип законности призывает соблюдения законодательства всеми элементами государственного механизма и общества, а также является первенствующим конституционным принципом ОРД. Она реализуется в подчинении закону всей деятельности оперативных подразделений.

Содержание законности широко обуславливается как в толковых словарях, так и учеными-юристами, в частности, С. С. Алесеевым, Н. Г. Александровым, В. В. Борисовым, М. С. Строговичем и другими.

Например, по мнению С. С. Алексеева, «законность – это не только требование соблюдение норм запретов и обязывающих юридических норм, но и требование надлежащей реализации предоставленных населению прав и свобод»^[3]. Согласно Н. Г. Александрову, «законность – неуклонное и точное соблюдение (исполнение) норм права всеми субъектами общественных отношений»^[4]. Иными словами, законность – это выполнение законов и подзаконных актов всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. В отношении ОРД можно говорить об исполнении законных и подзаконных нормативных правовых актов всеми субъектами ОРД.

При проведении ОРМ осуществляется вмешательство в область прав человека, и оно чаще всего производится тайно. Гражданин не знает и не может знать, что его права могут нарушаться, а если некоторые сведения до него «доходят», то не в состоянии определить источник правонарушений.

В докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ О. Миронов в 1998 г. отмечалось, что «…ситуация с правами человека остается крайне напряженной…не сложилась атмосфера уважения к правам человека. Этот важнейший гуманистический принцип еще не стал составной частью Российской правовой культуры. Все это крайне отрицательно сказывается на социально-психологическом и нравственном состоянии общества»^[5]. Современное российское законодательство, регламентирующее оперативно-розыскную деятельность, не позволяет в полной мере обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Вследствие этого, прокурорский надзор здесь должен быть максимальным, что даст возможность устранить всевозможные нарушения законности при раскрытии и расследовании преступлений.

На основании ст. 10 Конституции РФ^[6] государственная власть в РФ

осуществляется на основании разделения ее на три подсистемы: законодательную (Федеральное Собрание), исполнительную (Правительство РФ) и судебную (суды РФ). Согласно взгляду профессора Академии государственной службы при Президенте РФ А. Д. Керимов, многие, в том числе и некоторые основные постулаты традиционной, восходящей еще к Ш. Л. Монтекье, теории разделения властей практически стали не актуальны, не вполне соответствуют нынешней политики и поэтому нуждаются в корректировке и обновлении^[7]. Аналогичной точки зрения придерживается и В. Г. Розенфельд, считающий, что Основной Закон РФ не ликвидирует возможности существования самостоятельных правовых институтов, определяемых потребностями государственного строительства, не входящих в законодательную, исполнительную, судебную ветви власти^[8].

Однако ст. 11 Основного закона страны оповещает о том, что государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды. Таким образом, мы являемся очевидцами тому, что в России имеется четыре субъекта государственной власти: законодательная (представительная), исполнительная, судебная и президентская власть. Не будет ошибкой к четырем субъектам государственной власти добавить и подсистему правоохранительной государственной власти Прокуратуры РФ.

Разделяя точки зрения указанных авторов, можно отметить, что государственная власть есть предоставленная законодательством государственному органу или должностному лицу возможность осуществления в интересах общества и государства определенных функций и способность в силу наделения его соответствующими полномочиями оказать требуемое воздействие на деятельность и поведение граждан, а также иных физических и юридических лиц.

Из числа научных работников и экспертов, рассматривающих вопрос о месте прокуратуры в системе государственной власти, нет целостности в суждениях. Так, определяя место прокуратуры в системе разделения властей, А. Ф. Смирнов полагает, что предпочтительнее видеть ее в качестве механизма реализации президентской власти^[9]. Аналогичной точки зрения придерживается и Ю. И. Скуратов, считающий, что из Конституции РФ вытекает роль прокуратуры как правового механизма реализации полномочий главы государства^[10]. Козлов А. Ф. отмечает, что «…прокурорский надзор организационно тяготеет не к судебной, а к законодательной власти, поскольку его основная функция – обеспечение исполнения принимаемых законов»^[11].

Таким образом, прокуратура основана и действует с конституционной нормой и действующим федеральным законодательством. То есть, положение прокуратуры РФ установлено на высшем юридическом уровне.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре^[12] прокуратуры РФ созданы в целях:

• обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности;
• защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, цели работы Прокуратуры РФ в полной мере отвечают интересам российского общества.

Закон о прокуратуре выделяет пять надзорных направлений деятельности прокуратуры РФ в целом, и Генеральным прокурором выделено еще одно направление – это надзор за исполнением закона о несовершеннолетних.