Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Организация работы и особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности).pdf

2. Организация работы и особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

2.1 Основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно- розыскной деятельности

Предмет прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли кроме надзора за исполнением закона и законностью правовых актов, также включает и соблюдение прокурором прав и свобод человека и гражданина.

В приказе, в Законе о прокуратуре, об ОРД провозглашаются гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Исполняя надзор за соблюдением прав и свобод граждан органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушенных правах граждан, разъясняет пострадавшим процедуру их защиты, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению доставленного вреда.

В.И. Рохлина считает, что «надзор за соблюдением прав и свобод в сфере оперативно-розыскной деятельности есть частный случай или один из составляющих надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В то же время при защите прав и свобод человека и гражданина применяются все отрасли прокурорского надзора...»^[18].

Необходимо обозначить, что надзор за оперативно-розыскной деятельностью – крайне своеобразный вид работы органов прокуратуры, так как его исполняет строгий круг субъектов – уполномоченные прокуроры, к которым согласно приказу относятся, помимо Генпрокурора РФ, его первый заместитель и заместители, начальники управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроры субъектов РФ, городов и районов и другие территориальные, приравненные к ним прокуроры военных и иных специализированных прокуратур. А они, в свою очередь, как отмечено в приказе, могут назначить уполномоченных прокуроров из числа подчиненных работников. Поскольку, объект и предмет надзора определены законодательством к разделу служебной и государственной тайны уполномоченный прокурор перед проверкой обязан оформить допуск к ним.

Статьей 21 Закона об ОРД определены документы, которые он вправе истребовать, но это должны быть только оригиналы. Причем следующее ограничение, предусмотренное вышеназванной статьей, касается лиц, внедренных в организованные преступные группы. Ведь сведения о них может быть получены, только если есть их письменное согласие, и в случае, если на них может быть возложена уголовная ответственность при наличии оснований. И последнее – лишь руководитель органа, осуществляющего ОРД, выполняет требования прокурора, а на других сотрудников такая обязанность не распространяется – на это указывает ч. 3 ст.16, ч. 2 ст. 21 и ст. 22 Закона об ОРД

В п. 5 Приказа обозначены основания проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Буторин Л. А. пишет, что задачей прокурора считается выяснение, гарантировано ли при проведении оперативно-розыскной деятельности соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, неприкосновенность жилища и тайны корреспонденции, нацелены ли на решение задач, предусматриваемых Законом об ОРД, проводимые мероприятия, ознакомилось ли лицо, виновность которого в совершении преступления не подтверждена, с приобретенными о нем сведениями, разъяснили ли ему возможность апеллировать действия правоохранительного органа в суд и так далее^[19].

С этим трудно не согласиться, тем не менее, из описанного не совсем ясно, что следует прокурору предпринять, если он выявит факты нарушения прав гражданина в свете Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ

«О персональных данных», виновность которого в совершении преступления не доказана, либо факты неразъяснения порядка обжалования в суд действий (бездействий) органа, осуществляющего ОРД?

При предоставлении оперативно-служебных документов прокурору необходимо строго придерживаться требований п. п. 66 – 72 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63. Вместе с тем руководители органов прокуратуры должны создать условия, обеспечивающие защиту от разглашения данных, содержащихся в предоставленных прокурору оперативно-служебных документах, в предельно возможной степени исключающие утечку конфиденциальной информации.

По существу, единственным средством правозащиты в подобных случаях являются органы прокуратуры, опротестовывающие по собственной инициативе и добивающиеся отмены правовых актов, нарушающих права людей^[20].

Согласно суждению И.В. Литвиновой, более отличительным основанием проверки соблюдения прав и свобод граждан в сфере оперативно-розыскной деятельности являются жалобы граждан, которые могут быть поделены на следующие категории в зависимости от характера прав, нарушенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности:

• конституционные права на неприкосновенность жилища, на личную и семейную тайну, неприкосновенности частной жизни, на тайну корреспонденции (о проведении оперативно-розыскных мероприятий, нарушающих эти права), о разглашении сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя без согласия лица;
• иные прав и свобод: об истребовании данных о полученной, о лице информации при проведении оперативно-розыскных мероприятий; об отказе оперативно-розыскного органа в предоставлении сведений о получении, о нем информации; о неполном предоставлении сведений о полученной, о нем информации;
• права, связанные с содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: о привлечении к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на контрактной основе лиц несовершеннолетних либо недееспособных; о привлечении к содействию на контрактной основе депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных объединений; о привлечении к уголовной ответственности лиц, сотрудничавших с оперативно-розыскными органами; о привлечении к сотрудничеству с применением угроз, насилия, шантажа^[21].

Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, должен ознакомляться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно- технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие процедуру проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также другие оперативно- служебные документы, которые необходимы для осуществления надзора за исполнением Закона об ОРД, запрашивать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших при этом нарушения закона, предоставлять письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий или требовать их прекращения, опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю (органу дознания, в суд), упразднять незаконные и необоснованные постановления следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенные в порядке реализации результатов оперативно-розыскной деятельности, опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения подчиненных им оперативных работников от последующего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона, при обнаружении признаков преступления проводить проверку в соответствии с требованиями УПК РФ, адресовать в суд жалобы, проверка которых принадлежит к исключительной компетенции судей.

При несоблюдении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц уполномоченный прокурор в соответствии с законодательством обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда. В случаях незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств рассматривать его как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в данных случаях надлежит при наличии оснований принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе и уголовной^[22].

Иными словами, прокуроры, используя предоставленные им полномочия, должны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований – привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, принцип негласности, присущий ОРД, затрагивает самую главную сферу человека и гражданина – это его права и свободы. Людям очень трудно отстаивать нарушение своих прав, если они допущены со стороны органов власти. На помощь в этом случае приходит прокуратура РФ. Поэтому целесообразно включать в предмет прокурорского надзора за органами, осуществляющими ОРД, защиту прав и свобод человека. Но, к сожалению, прокурор не обладает тем количеством полномочий, которые бы полностью защищали человека.

2.2 Правовые средства, методы и формы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью

В процессуальной литературе^[23] имеется единое мнение о примерной

классификации форм (или сторон) надзора. Эта классификация выглядит следующим образом:

1. Форма выявления нарушений закона, а также причин и условий, способствующих нарушениям;
2. Формы реагирования на нарушения закона (устранения их) и принятие мер к устранению причин и условий, им способствующих.

Но ее можно считать условной, потому как в практической части работы прокуроров нельзя разделить действия по выявлению нарушений закона и по их устранению.

Савицким В. М., Михайловым В. А. и другими предложена следующая классификация форм в зависимости от цели, а именно это формы предупреждения и выявления нарушений закона, а также формы устранения нарушений закона.

По мнению А. И. Долговой все формы прокурорского надзора на три группы – первую группу составляют те, которые направлены на предотвращение нарушений, вторые на выявление нарушений, а третьи соответственно на их реагирование.

По мнению Даева В.Г. и Маршунова М.Н. властность полномочий прокурора различается^[24]. На их взгляд полномочия по выявлению правонарушений – властные, а полномочия по предупреждению и устранению – ограниченно-властные, потому как прокурор уполномочен ставить вопрос об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, привлечении виновных к ответственности2.

Таким образом, надзирающую деятельность прокурора можно свести к двум процессуальным формам, а именно те, которые используются для установления нарушений и те, которые применяются для их предупреждения и устранения.

Представляется, что формы выявления и устранения нарушений закона в совокупности являются формами предупреждения нарушений прав граждан. Поэтому правильная работа по их реализации служит усилению эффективности прокурорского надзора за органами, осуществляющими ОРД. Любая форма выявления и устранения нарушений закона достигнет своей цели лишь тогда, когда надзор будет осуществляться повседневно, на протяжении всего хода проверки материалов.

Прокурорские проверки проводятся только по основаниям, которые сводятся к следующим: отсутствие положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых, лиц, совершивших преступления, без вести пропавших, ненадлежащее реагирование на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также на письменные указания прокурора, заявления и жалобы граждан о нарушениях их прав и свобод неправомерными действиями правоохранительных органов.

Если затрагивать практику недавнего прошлого, то можно заметить что

«сплошные» проверки без знаний и хорошей подготовки приводило к нелепым происшествиям или же к потере секретных данных. Другие устранились от проведения прокурорских проверок, ссылаясь на отсутствие обращений граждан о нарушениях закона при осуществлении ОРД, избежав данные о весьма невысокой раскрываемости преступлений, в особенности тяжких^[25].