Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Организация работы и особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности).pdf

В связи с этим выглядит обоснованной позиция В. Гусева^[44], полагающего, что раз ОРМ и правоотношения, складывающиеся при их проведении являются предметом правового регулирования оперативно-розыскного законодательства, то и судебный порядок рассмотрения жалоб на действия органов, осуществляющих ОРД, должен быть закреплен в Законе об ОРД.

В Законе об ОРД нужно также регламентировать порядок рассмотрения прокурором жалоб на действия и решения органов, осуществляющих ОРД, так как этот вопрос не в полной мере законодательно урегулирован.

УПК не предусматривает обязанности прокурора по рассмотрению жалоб на действия органов, осуществляющих ОРД, в порядке ст. 124 УПК РФ. Также не содержится указаний об этом и в приказе генерального прокурора РФ от 01.11.2011 № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействия) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора». Таким образом, указанные жалобы – это жалобы о нарушениях федерального законодательства. При этом невозможно проводить аналогию с порядком рассмотрения жалоб определенным для судей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В итоге работы необходимо сделать следующие выводы.

В соответствии с задачами, которые были поставлены в первой главе можно, отметить что, прокуратура РФ – самостоятельная, централизованная, единая система органов. Она обладает самостоятельными государственно- властными полномочиями, с помощью которых ее можно причислить ее к отдельному, независимому элементу государственной власти РФ.

Государственно-правовая сущность института прокурорского надзора состоит в том, что он способствует укреплению законности в оперативно- розыскной деятельности. В надзоре за исполнением законов заключена огромная часть профилактической возможности прокуратуры. Наличие прокурорского надзора – это уже часть предупредительного воздействия на вероятных правонарушителей.

У прокуратуры РФ выделяются несколько направлений ее деятельности в сфере надзора, но самым приоритетным является надзор за органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие

Учитывая предмет и специфику прокурорского надзора на данном направлении, а также оперативно-розыскной деятельности, то можно вывести в самостоятельную отрасль прокурорского надзора – надзор за органами, осуществляющими ОРД.

Таким образом, прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью – это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории Российской Федерации законов всеми оперативно-розыскными органами.

Резюмируя главу вторую настоящей работы можно отметить, что полномочия прокурора по осуществлению своих функций носят ограниченный характер. Затрагивая практическую часть этой главы прокурорские проверки можно свести к двум процессуальным формам, а именно те, которые используются для установления нарушений и те, которые применяются для их предупреждения и устранения.

В завершении третей главы представлено состояние прокурорского надзора в ОРД, которое по практическим данным, приведенным в главе, оставляет желать лучшего. И самыми главными проблемами на рассматриваемом направлении прокурорского надзора являются не большой арсенал средств прокурорского реагирования, отсутствие того размера наказания, при котором в должной мере будет исполняться закон, а также порядка рассмотрения прокурором жалоб на действия и решения органов, осуществляющих ОРД.

В связи с этим представляется целесообразным дополнить ч. 1 ст. 30 Закона о прокуратуре в отношении полномочий тем, что они урегулируются также Законом о прокуратуре, а также ввести в главу 3 Закона о прокуратуре указание прокурора, что предотвратило бы нарушения в учете преступлений и способствовало развитию права граждан на судебную защиту. Кроме того, закрепить в Законе о прокуратуре, что требование прокуратуры должны подвергаться обязательному исполнению.

Согласно изменениям условий общественной реальности, упрочнения законности, повышения правовой культуры будут вноситься коррективы в деятельность прокуратуры. Не исключается даже создание нового независимого органа, который возьмет на себя осуществление обязанностей, реализуемых в настоящее время в рамках надзорной функции прокуратуры. В этих целях, безусловно, необходимы надлежащие обстоятельства. Пока они не наступили, функция надзора за исполнением законов должна относиться к прокуратуре. Замены ей по части выполнения надзорных полномочий в настоящее время нет.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // «Российская газета» – 1995 – № 67
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 № 1920-1 // «Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР» – 1991 – № 52 – Ст. 1865.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в Риме 04.11.1950 г. (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // СПС «Консультант Плюс»
4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ» – 2014 – № 31 – Ст. 4398
5. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ // «Собрание законодательства РФ» – 1994 – № 13 – Ст. 1447
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // СПС «Консультант Плюс»
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016) // СПС «Консультант Плюс»
8. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // СПС «Консультант Плюс»
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 – ФЗ (ред. от 01.05.2016) // СПС «Консультант Плюс»

10.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001

№ 174 – ФЗ (ред. от 01.05.2016) // СПС «Консультант Плюс»

11.Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // СПС «Консультант Плюс» 12.О персональных данных: Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ

(ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2015) // СПС

«Консультант Плюс»

13.О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) // СПС «Консультант Плюс»

14.О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) // СПС

«Консультант Плюс»

15.О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015) // СПС «Консультант Плюс»

16.О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03.04.1995

№ 40-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СПС «Консультант Плюс»

17.О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 № 2-ФКЗ // «Собрание законодательства РФ» – 2014 – № 6 – Ст. 548

18.О государственной тайне: Закон от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) // СПС «Консультант Плюс»

19.О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) // СПС «Консультант Плюс»

20.Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»): утв. Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 05.04.2016) // СПС «Консультант Плюс»

21.Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: утв. Указом Президента РФ от 28.07.2004 № 976 (ред. от 13.08.2015) // СПС «Консультант Плюс»

22.О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (вместе с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»): утв. Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567// «Собрание законодательства РФ» – 1996 – № 17 – Ст. 1958

23.Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне: Утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 // «Собрание законодательства РФ» – 2010 – № 7 – Ст. 762

24.О применении норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.11.2012

№ 26 (ред. от 01.12.2015) // СПС «Консультант Плюс»

25.О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации: Приказ Генерального прокурора РФ от 23.10.2009 № 341 (ред. от 28.02.2014) // СПС «Консультант Плюс»

26.Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания: Приказ Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 (ред. от 28.12.2007) // «Законность» – 2007 - № 11- С. 25

27.Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генерального прокурора РФ от 02.06.2011 № 162 // «Законность» – 2011 - № 11 – С. 12

28.О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 № 55 // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ, том 1 - М., 2004 – С. 45

29.Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности: Приказ Генерального прокурора РФ от 31 03. 2008 № 53 (ред. от 30.04.2009) // СПС «Консультант Плюс»

30.Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 (ред. от 01.07.2015) // СПС «Консультант Плюс»

31.Об утверждении и введении в действие Инструкции о прядке рассмотрения обращении и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора от 30 января 2013 г. № 45 (ред. от 09.12.2015) // СПС «Консультант Плюс»

32.Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (вместе с «Инструкцией о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность»): Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 (ред. от 09.07.2015) // СПС «Консультант Плюс»

33.О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур: Приказ Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 (ред. от 02.07.2015) // СПС «Консультант Плюс»

34.О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 № 450 (ред. от 01.07.2014) // СПС «Консультант Плюс»

35.Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением: Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.03.2008 № 39 // «Законность» – 2008 – № 5 – С.

36.Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия: Приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2011 № 277 (ред. от 08.06.2015) // «Законность» – 2011 – № 12 – С. 45

37.О порядке представления органами внутренних дел оперативно- служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Указание Генпрокуратуры РФ № 215/69, МВД РФ № 1/7818 от 29.09.2008 // СПС «Консультант Плюс»

38.О порядке подготовки в суд, арбитражный суд заявлений (исковых заявлений) Генерального прокурора Российской Федерации (его заместителей) и обеспечения участия в их рассмотрении: Распоряжение Генерального прокурора РФ от 10.11.1998 № 77/38р. // СПС «Консультант Плюс»

39.Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: утв. приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 // «Российская газета» – 2014 – № 260 – С. 32