Файл: Понятие социального обеспечения(Основные понятия социального обеспечения).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших направлений политики государства считается социальное обеспечение. Оно поддерживает материальное и социальное положение каждого человека в обществе. Другими словами, помогает тем слоям населения, которые в силу каких-либо обстоятельств не могут самостоятельно обеспечивать свое существование.

Право на социальное обеспечение закреплено в статье 39 Конституции Российской Федерации. В ней провозглашается, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основными формами социального обеспечения являются: пенсии, пособия, компенсационные выплаты и социальные услуги. Также имеют место и другие формы социального обеспечения, как государственные (бюджетные и внебюджетные), так и международные.

Понимание социального обеспечения в самом общем смысле как одной из областей социальной сферы жизнедеятельности общества непосредственно находит отражение в целом ряде правых актов и научных работ, среди них работы С.С. Алексеева, Р.З. Лившица, Е.Е. Мачульской, В.С. Нерсесянца, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой и др.

Социальное обеспечение в его упрощенном понимании ассоциируется, прежде всего, с предоставлением пенсий, пособий, социальных услуг, т.е. определенных видов материальных благ. В реальной жизни социальное обеспечение давно перешагнуло границы своей обособленности, поскольку на первый план вышла не видовая специфика предоставляемых благ, а социальная составляющая данного понятия. Определяющей становится общественная значимость, массовость, обязательность получения гражданами определенных материальных благ.

Целью исследования является исследование понятия социального обеспечения как сложной многоуровневой системы, определение ее основных видов.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

- определить и обобщить понятие и сущность социального обеспечения;

- изучить виды социального обеспечения в России;

- выявить проблемы социального обеспечения и перспективы развития.

Объектом исследования выступают общественные отношения возникающие в системе социального обеспечения.

Предметом исследования являются законодательные основы правового регулирования сферы социального обеспечения в Российской Федерации.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные труды ученых по проблемам экономики труда, социального обеспечения, социальной политики, социальной защиты.

В ходе работы особое внимание уделялось теоретическим разработкам в области права социального обеспечения (Захаров Ю. М. Сулейманова Г.В. Лушникова М.В., Лушников А.М., Мачульская, В. И. Тучкова, Ю. А. Шайхатдинов В.Ш., Юдин В.П.).

Среди методов исследования выбранной темы можно выделить: аналитический; сравнительный; изучение нормативно-правовой базы; изучение монографических публикаций и статей.

Структурно дипломная работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.

1. Основные понятия социального обеспечения

1.1. Понятие и сущность социального обеспечения

В современном мире сфера прав социального обеспечения – одна из важнейших сфер жизни общества. Государство ежегодно выделяет колоссальные средства из бюджета на реализацию социальных программ и проектов на поддержку незащищённых слоёв населения, чтобы каждый гражданин имел свои социальные права и чувствовал себя защищённым . Несмотря на все существующие проблемы государства, а именно: национальная оборона, национальная экономика, государственная безопасность, образование, здравоохранение и так далее, по объёму выделяемых средств, социальная политика находится на первом месте.

Под термином социальное обеспечение граждан понимают специальную форму распределения ресурсов, которая гарантирует гражданам нормальный уровень культурного и жизненного стандарта при наступлении старости, потери трудоспособности или кормильца [29, с. 136]. Также сюда относят создание системы материального обслуживания и обеспечения граждан по возрасту, инвалидности, безработице, болезни и иным случаям, установленным на законодательном уровне.

С.Ф. Ударцев предлагает альтернативу формулировки социального обеспечения: потребность в особенном механизме социальной защиты вызывают объективные основания, и необходимо стремиться предоставить всем гражданам государства определённый уровень жизненного стандарта; возникают новые способы формирования фондов; создаются отдельные, ранее не существовавшие источники социального обеспечения; возникают новые механизмы предоставления средств для существования; закрепляются на правовом уровне сформировавшиеся способы взаимодействия между людьми, государственными органами и фондами[31, с. 22].

Когда используют термин «социально-правовое обеспечение», то под этим необходимо понимать совокупность общественных отношений, что сложились между гражданами и органами государства (отдельными организациями или местным самоуправлением). Для этих целей формируются специальные фонды, выделяются бюджетные средства на пенсии и пособия, оказывается медицинская помощь и так далее. В общем, предоставляются посильные финансовые средства на случай наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой потерю или уменьшение уровня дохода[20, с. 46].

С.Д. Соловьева рассматривает социальное обеспечение как комплексную отрасль российского права, с помощью норм которой осуществляется преимущественно правовое регyлирование социальной защиты людей[28, с. 16].

Таким образом, социальное обеспечение – государственная система материального обеспечения и обслуживания граждан в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых есть дети.

Организация социального обеспечения предусматривает определённые меры при повышении расходов для малообеспеченных (каковыми, например, являются многодетные) представителей общества. Обычно понятие социального обеспечения и права социального обеспечения предполагает обязательное оказание помощи государством. Но часто это небольшие средства, которые сводятся к установлению уровня доходов в размере прожиточного минимума или около того.

Общие черты социального обеспечения (рис. 1) [27, с. 16]:

Рис. 1. Общие черты социального обеспечения

Принципы права социального обеспечения представляют собой основополагающие идеи государственной поддержки незащищенных слоев населения. Эти руководящие начала определяют суть норм, регулирующих данную сферу. Кроме прочего, они отражают общественную направленность политики государства. Принципы права социального обеспечения представлены на рисунке 2[33, с. 32].

Рис.2. Принципы права социального обеспечения

Принципы права социального обеспечения являются фундаментом, на котором выстраивается система норм, регулирующая сферу поддержки населения со стороны государства. При этом данное направление деятельности власти находится под влиянием событий, происходящих в экономической и политической сферах.

Дифференциация фундаментальных положений осуществляется по разным признакам. В зависимости от сферы действия выделяют[16, с. 120]:

- Общеправовые принципы. Они свойственны всем юридическим сферам.

- Межотраслевые положения. В них отражаются общие черты нескольких областей функционирования.

- Отраслевые принципы. Они выражают специфику отдельной сферы.

- Внутриотраслевые положения. Они касаются конкретных институтов.

Общеправовые принципы: К ним следует относить такие положения, как[13, с. 144]:

1. Гарантированность и признание свобод и юридических возможностей человека и гражданина в соответствии с международными нормами.

2.Неотчуждаемость неимущественных прав, принадлежность их каждому с момента рождения.

3. Равенство всех перед судом и законом.

4. Право каждого субъекта создавать объединения для защиты собственных интересов.

5. Равенство свобод и юридических возможностей женщины и мужчины, способов их реализации.

6.Гарантированность защиты государства.

Межотраслевые положения: Эти принципы социального обеспечения относятся к нескольким сферам. Их нормы регламентируют отношения, касающиеся реализации гражданами их юридических возможностей. Межотраслевыми положениями являются[22, с. 203]:

- Обеспечение свободного развития и достойной жизни человека.

- Запрещение принудительного привлечения к труду.

- Обеспечение господдержки семьи, отцовства, детства, материнства, пожилых лиц, инвалидов.

Отраслевые начала: Эти принципы социального обеспечения формулируются многими авторами по-разному. Отличается и их количество. Например, Мачульская Е.Е. выделяет такие принципы социального обеспечения, как: финансирование из средств страховых взносов и госбюджета; всеобщность; дифференциация социальной поддержки в соответствии с условиями трудовой деятельности, природно-климатических условий, длительности стажа и прочих факторов; комплексность и универсальность[24, с. 211].

Эти принципы социального обеспечения предполагают гарантированность государственной поддержки в случае наступления любого общественно-значимого обстоятельства, предусмотренного законодательством.

По мнению Тучковой Э.Г., в перечень фундаментальных положений входят: реализация поддержки за счет бюджета и страховых взносов; дифференциация условий, видов, уровня обеспечения в соответствии с трудовым вкладом, причинами нуждаемости и прочими существенными обстоятельствами; обязанность государства предоставлять гарантированную поддержку, не ниже прожиточного минимума; многообразие видов соцобеспечения; гарантированность помощи в случаях нуждаемости в силу обстоятельств, относящихся к категории социально значимых; участие общественных организаций, представляющих интересы населения, в разработке, утверждении и реализации решений, касающихся поддержки граждан и их защиты[30, с. 116].

Внутриотраслевые положения: Включает в себя такие принципы социального обеспечения, как: адресность, добровольность, гуманность, доступность, приоритетность поддержки несовершеннолетним, которые находятся в сложной жизненной ситуации, профилактическая направленность, конфиденциальность[7, с. 36].

Содержание принципов социального обеспечения в первую очередь отражено в Конституции. В Основном Законе предусмотрено, что при наступлении объективных значимых обстоятельств, все обладают равной и одинаковой возможностью получать определенные выплаты или услуги.

В Конституции употребляется формулировка: «Каждому гарантировано социальное обеспечение» [1]. Ее суть в том, что возможность получить помощь не может ограничиваться по признакам расы, пола, языка, происхождения, имущественного, должностного статуса и пр. При этом равными правами с гражданами России на соцобеспечение обладают и постоянно живущие на территории страны иностранцы, если в международных нормах не предусмотрен иной порядок. Между тем, не следует понимать принцип всеобщности как безусловную возможность получить льготы, выплаты или услуги. Они предоставляются только по основаниям, предусмотренным законодательством. Например, право получать трудовую пенсию наступает при достижении конкретного возраста, наличия стажа определенной продолжительности.

Функционирование системы социального обеспечения осуществляется за счет страховых взносов и бюджета. Концентрация средств осуществляется в централизованных фондах внебюджетного характера. Они выступают в качестве самостоятельных финансово-кредитных учреждений. Основными источниками средств являются поступления от работодателей, а также других категорий физлиц. Кроме этого, пополнение фондов осуществляется ассигнованиями из федерального бюджета. Средства, которые являются временно свободными, могут инвестироваться[12, с. 104].

Дифференциация уровня и условий обеспечения: Она состоит в применении особых норм, которыми устанавливаются дополнительные права по соцобеспечению для граждан отдельных категорий. В частности, это лица, у которых нет возможности реализовать общие положения либо есть особые заслуги перед страной. Дифференциация необходима для сбалансирования материального состояния граждан из отдельных групп, нуждающихся в дополнительной защите. К примеру, это лица, доходы которых меньше прожиточного минимума. Дифференциация обеспечивает также восстановление полноценного статуса незащищенных в социальном плане групп (к примеру, инвалидов).