Файл: Понятие социального обеспечения(Основные понятия социального обеспечения).pdf

- Региональный. Уровень субъектов РФ. К компетенции региональных властей в частности относится установление набора социальных услуг для пенсионеров, чья пенсия не дотягивает до местного (регионального) прожиточного уровня.

Федеральные льготники: За счет федерального бюджета право получения набора социальных услуг имеют следующие лица[3]:

- Инвалиды 1-3 группы. При этом набор социальных услуг для инвалидов 2 группы практически не отличается от набора, положенному лицам с 1 первой группой инвалидности (за исключением оплаты проезда к месту лечения, но об этом мы расскажем чуть ниже);

- Дети инвалиды;

- Инвалиды войны:

- Получившие инвалидность в ходе ВОВ;

- Служащие Вооруженных сил, сотрудники милиции, полиции, Государственной пожарно-спасательной службы, службы исполнения наказания, получившие свои увечья в ходе исполнения служебного долга;

- Несовершеннолетние узники фашистских концлагерей;

- Лица, пострадавшие от радиации вследствие техногенной катастрофы на ЧАЭС и лица, приравненные к этой категории.

Ветераны:

- Ветераны ВОВ;

- Ветераны «афганцы», включая пилотов, находившихся на территории СССР, но совершавших боевые вылеты не территории Афганистана и водительский персонал МО СССР, осуществлявший доставку грузов в Афганистан в период вооруженного конфликта;

- Ветераны Министерства обороны и органов внутренних дел по приказу руководства страны, участвующих в других локальных боевых конфликтах как за пределами РФ, так и на территории РФ;

- Ветераны ВОВ, состоявшие в военных частях, формально не входящих в структуру Армии СССР (партизанские отряды и т.п.);

- Граждане, имеющие звание «Житель блокадного Ленинграда»;

- Члены семей погибших ветеранов.

Получатели субсидий за счет средств субъекта РФ (региона): 178 ФЗ дает регионам право устанавливать собственные меры поддержки населения в виде[3]:

Финансовых выплат;

- Натуральной помощи (предоставления топлива, бесплатного проезда в общественном транспорте, медикаментов и т.п.)

- За счет региональных программ право на получение набора социальных услуг имеют любые граждане, которые по независящим от них причинам имеют доход ниже прожиточного минимума, установленного в их регионе проживания. При этом учитывается средний доход всех совместно проживающих членов семьи.

Набор социальных услуг для пенсионеров и других лиц, чей доход ниже прожиточного минимума и которые хотят стать участниками региональной программы социальной поддержки, предоставляется по аналогичной схеме, но в качестве документа, подтверждающего права на льготы, необходимо предоставить справки о доходах всех проживающих совместно с заявителем членов семьи.

Таким образом, социальные услуги предусматривают помощь и всестороннюю поддержку гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Социальные услуги в зависимости от их назначения подразделяют на следующие основные виды: социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту; социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан; социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении клиентов, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга; социально-правовые, направленные на оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан; социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обществе; социально-трудовые - проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам.

Действующий подход государства к вопросам социального обеспечения не решает многих сложных жизненных обстоятельств граждан, потребностей населения в социальном обслуживании. Необходимо менять механизм правового регулирования отношений по социальному обслуживанию, т.е. с позиций общих приемов и способов регулирования отношений, свойственных всей отрасли социального обеспечения, более четко определить современные виды и формы социального обслуживания, правовой статус его субъектов, особенности правоотношений, складывающихся в процессе социального обслуживания, расширять спектр предоставляемых услуг и т.п.

2.3. Социальные льготы

Заботясь о жителях своей страны правительство предусмотрело ряд социальных льгот для самых незащищенных слоев населения. С их помощью вы можете выйти из трудной материальной ситуации. Какие социальные льготы предусмотрены и как их оформить разберем в статье.

Государств, желая поддержать самые незащищенные слои населения, выплачивает им различные денежные пособия, главной целью которых является улучшить качество жизни. Каждый год в бюджет страны закладывается значительная сумма, на такие выплаты.

Социальные льготы - это преимущества, которые предоставляются государством разным категориям граждан РФ[9, с. 166].

Государство устанавливает такие меры социальной поддержки как: предоставление дополнительных прав или выплат; полное или частичное освобождение от выполнения различного рода обязательств или осуществления платежей.

Чтобы получить право на льготы необходимо соответствовать одному из следующих критериев:

1. Низкий уровень дохода. Сюда попадают пенсионеры, малоимущие, семьи с ребенком-инвалидом, многодетные и т.д.
2. Достижение определенного возраста. В основном это относится к пенсионерам по выслуге лет или по возрасту.
3. Иметь особые заслуги или выдающиеся достижения перед Отечеством. В этом случае льготы предусмотрены Героям СССР, Соцтруда и РФ и др.
4. Отсутствие одного или обоих родителей.
5. Нетрудоспособность — временная или постоянная.
6. Многодетность и другие жизненные обстоятельства.
7. Обязательное требование для получения социальных льгот — наличие гражданства РФ.

Помощь от государства могут получить следующие лица: участники ВОВ и других военных действий, а также их семьи; инвалиды и ветераны труда; лица, отмеченные государственными наградами; труженики тыла; доноры; многодетные матери или отцы; малоимущие граждане; государственные служащие; дети, не достигшие 16 лет; пенсионеры; узники концлагерей; лица, получившие радиацию в результате аварии на Чернобыльской и других АЭС; политрепрессированные и их родственники; безработные[19, с. 36].

В России льготная система основана на уравнительном принципе - в первую очередь государство заботится о наименее защищенных гражданах. Это связано с ограниченностью средств, распределяемых через бюджет.

В Российской Федерации государственная поддержка основана на категориальности. Социальные преференции делятся по категориям: пенсии; жилищные; медицинские; проездные; прочие виды льгот.

Все социальные преференции имеют заявительный характер, т. е. предоставляются только после написания заявления.

Граждане льготных категорий могут выбрать форму получения государственной помощи: денежные выплаты или получение социальных услуг в нематериальном виде. Законом предусмотрена возможность замены натуральных услуг на ЕДВ, которая перечисляется одновременно с пенсионными выплатами.

Пенсионные выплаты - это ежемесячные социальные перечисления от государства, которые являются основным источником дохода для большинства получателей средств.

Пенсионные выплаты делятся на две составляющие[22, с. 56]:

Государственные пенсии - право на их получение гарантируется законом. Такую пенсию назначают: при наличии продолжительного рабочего стажа в конкретной отрасли (например, образование или медицина); после наступления установленного законом возраста и невозможностью полноценно трудиться; в результате получения инвалидности - если гражданин потерял возможность трудиться в результате болезни, полученных травм или увечий; социальные пенсии - минимальные выплаты для лиц, у которых не хватает (или нет) стажа (трудового или страхового).

Трудовые пенсии - это компенсация гражданам средств, полученных ранее (своей заработной платы или доходов членов семьи). Они назначаются в следующих случаях: при потере кормильца - на выплаты имеет право лицо, которое не обеспечивало себя самостоятельно и являлось иждивенцем у пропавшего или умершего члена семьи; при получении инвалидности; при достижении нетрудоспособного возраста, определенного законом[26, с. 406].

Ряд лиц имеет право выйти на пенсию раньше установленного времени (не дожидаясь наступления пенсионного возраста). Такая привилегия зависит от условий труда, региона проживания, а также половой принадлежности (женщина или мужчина).

Жилищные льготы - государство оказывает поддержку в виде предоставления жилья и скидок по оплате ЖКУ. Преференции устанавливаются в виде:

Договора «социального найма» - аренда квартиры у государства по цене ниже рыночной. Для выделения жилья используют резервы государственного и муниципального жилищного фонда. На эти средства могут рассчитывать несовершеннолетние дети-сироты и граждане, оставшиеся без жилья (признано негодным). Кроме того, эти льготники обеспечиваются жильем в первую очередь.

Права на улучшение условий проживания. Эту льготу могут получить граждане в том случае, если размер их жилплощади не соответствует минимально установленным нормам.

Льготы по оплате коммунальных платежей. Если расходы на оплату услуг ЖКХ превышают установленную норму, государство за счет скидок уменьшает размер необходимых платежей. Величина скидок зависит от региона проживания и категории льготы и достигает 25-50% (в некоторых случаях 100% освобождение от оплаты).

Программы ипотечного кредитования реализуются путем выдачи субсидий для погашения ипотечных кредитов.

Проездные льготы - практически для всех льготных категорий граждан в 2019 году предусмотрены скидки на проезд в общественном городском и пригородном транспорте. Величина скидок меняется в зависимости от категории льготника.

Проездные преференции бывают нескольких видов: скидка на оплату проезда - от 50 до 100%; проездные билеты на городской общественный транспорт, бесплатно или за 50% от стоимости; субсидированные тарифы для отдаленных регионов РФ при покупке билетов к месту отдыха [32, с. 20].

Медицинские льготы - льготы в сфере здравоохранения предоставляются в виде оплаты зубопротезирования и приобретения специальных ортопротезов. Эти расходы оплачивает ФСС[32, с. 20].

Гражданам определенных категорий, таким как инвалиды, дети до 3-х лет, положены бесплатные лекарства. Перечень лекарств утверждает Министерство здравоохранения РФ и получить их можно только по рецепту врача.

Налоговые льготы - преференции в сфере налогообложения предусматривают возможность уплаты сбора в меньшем размере или полное освобождение от налогообложения. Налоговые льготы предоставляются по следующим видам налогов: подоходному; имущественному; земельному; транспортному[32, с. 20].

В России каждый регион вправе установить дополнительные региональные скидки и преференции. Размер дополнительных преимуществ зависит от финансовых возможностей края (области). Виды положенных льгот следует уточнять в местных органах соцзащиты.

Федеральные льготники отличаются от региональных только источником финансирования социальных привилегий. Государственная социальная поддержка финансируется за счет федерального бюджета и предоставляется гражданам на всей территории страны. Власти регионов имеют право формировать дополнительные преференции для отдельных слоев населения исходя из своих финансовых возможностей. Поэтому претендовать на региональные льготы могут не все категории граждан.

Право получать преференции и скидки за счет федерального бюджета имеют: участники Великой Отечественной войны и военных действий; инвалиды; бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и фашизма; ликвидаторы аварий на Чернобыльской и иных атомных ЭС[25, с. 203].

Всем указанным лицам Пенсионный Фонд РФ перечисляет дополнительную материальную помощь. Также они могут рассчитывать на получение различного рода поддержки от государства нематериального характера: обслуживание вне очереди в учреждениях, первоочередное право на получение жилплощади и т.д.

В 2019 году в отдельных областях (крае) на дополнительную помощь вправе рассчитывать лица следующих категорий: ветераны труда и вооруженных конфликтов, а также члены семей погибших участников войны; труженики тыла; доноры (кроме лиц, отмеченных знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России»); пенсионеры старше 80-ти лет; отдельные категории детей, не достигших совершеннолетия (сироты, многодетные, инвалиды и др.); малоимущие или многодетные семьи и другие категории граждан. Региональные органы управления не имеют полномочий отменять выплаты, предусмотренные федеральным бюджетом.

Итак, граждане РФ в случае наступления болезни, старости, частичной или полной утраты трудоспособности, а также при достижении пенсионного возраста, необходимости в помощи в воспитании ребенка или нескольких детей, надобности санаторно-курортного или медицинского лечения и обслуживания, так или иначе, обеспечиваются различными разновидностями социального обеспечения посредством названных организационно-правовых форм.