Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности и общая характеристика ее задач.pdf

Введение

Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью деятельности, регулирование которой сопряжено с огромными сложностями. В большой степени это связано с самим характером ОРД, которая сама по себе в какой-то степени находится на грани легальности. Своими корнями оперативно-розыскная деятельность уходит в далекое прошлое, ведь необходимость в раскрытии преступлений и охране устанавливаемых законами прав и обязанностей существовала еще с появления самих законов. Государственная охрана также берет свои истоки из далекого прошлого. Необходимость в охране государственных лидеров, в охране объектов, обладающих огромной значимостью для существования государства, появилась также с появлением таковых. И хоть само по себе регулирование ОРД на уровне законов - явление новое, однако истоки всего этого, как видно, уходят в историю.

Эта новизна обуславливает необходимость рассмотрения множества специфичных вопросов, которые до настоящего времени в теории разработаны мало. Одним из таких вопросов являются задачи оперативно-розыскной деятельности, чем и обуславливается актуальность предложенной темы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с осуществлением оперативно-розыскной деятельности и ее задачами.

Предметом исследования являются нормы уголовно-процессуального законодательства, положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и подзаконных нормативно-правовых актов, связанных с регулированием ОРД, а также монографическая, научная, учебная и специальная юридическая литература по данной проблематике.

Цель курсовой работы заключается в обобщении теоретических положений и норм законодательства в сфере регулирования оперативно-розыскной деятельности и ее задач в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• исследовать понятие и соотношение оперативно-розыскной деятельности с уголовно-процессуальной;
• дать общую характеристику задач оперативно-розыскной деятельности;
• исследовать особенности выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений;
• выявить особенности розыска скрывшихся подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных и без вести пропавших лиц;
• проанализировать особенности установления имущества, подлежащего конфискации.

Теоретической основой исследования являются работы А.В. Богданова, А.В. Гыскэ, Ю.А. Джахбарова, Е.С. Дубоносова, В.И. Зажицкого и других авторов.

Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, разделенные на пять параграфов, заключение и список использованных источников.

1. Понятие оперативно-розыскной деятельности и общая характеристика ее задач

1.1 Понятие и соотношение оперативно-розыскной деятельности с уголовно-процессуальной стороны

Оперативно-розыскная деятельность является одной из форм правоохранительной работы и равнозначна с другими ее видами, она осуществляется государством в публично-правовых целях и объективно связана с ограничением прав и свобод граждан, вторжением в их личную жизнь.

Статья 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»^[1] (далее – ФЗ об ОРД) определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, выполняемой открыто и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом в пределах их полномочий путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Из данного законодательного определения оперативно-розыскной деятельности, ориентированной на охрану личности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, формулируется определенная логическая последовательность. При этом, на первый план выходит задача выявления преступлений, что предопределяет реализацию оперативно-розыскной деятельности в форме сбора информации о преступных деяниях, которые носят латентный характер: коррупционных деяниях, экономических преступлениях, преступлениях в области незаконного оборота оружия, наркотических средств и психотропных веществ, а, кроме того, деяниях, относящихся к организованной криминальной деятельности. Из этого следует, что законодательное определение понятия оперативно-розыскной деятельности является базовым для уяснения сущности и содержания как указанной деятельности в целом, так и ее отдельных элементов и видов (направлений).

В данном определении отчетливо прослеживается мысль о самостоятельном, сугубо специфическом характере оперативно-розыскной функции, отличной от административно-правовой, уголовно-процессуальной, а также уголовно-исполнительной функции. При этом, обособление оперативно-розыскной от других функций прослеживается по всем государственно-правовым критериям: по правовым основаниям реализации, оперативно-тактическим формам и методам решения определенных задач, комплексу организационно-структурного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения.

К.К. Горяинов и В.С. Овчинский трактуют оперативно-розыскную деятельность в узком и широком смысле. В узком значении оперативно-розыскная деятельность – это основанный на положениях федерального законодательства вид социально полезной юридической государственной деятельности уполномоченных законодателем субъектов, который представляет собой систему поведенческих актов конспиративного и открытого применения специальных сил, средств и методов, кроме того выполнения оперативно-розыскных мероприятий, оперативно-тактических действий и принятия оперативно значимых решений, реализуемых с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения данной цели путем реализации других законных средств^[2]. При широкой интерпретации оперативно-розыскной деятельности изменяется содержание одного из основных ее субъективных элементов – цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) на первый план выступает обеспечение безопасности человека и общества (в том числе обеспечение безопасности государства).

А.Ю. Шумилов рассматривает оперативно-розыскную деятельность в качестве комплексного вида государственной сыскной деятельности, содержанием которой является система поведенческих актов участников, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности, как правило, тайно для достижения предусмотренных в нем целей и решения задач^[3].

По мнению В.И. Зажицкого, оперативно-розыскная деятельность и уголовное судопроизводство – два вполне самостоятельных вида государственной деятельности, каждый из которых обладает собственными отличительными свойствами и признаками. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при производстве по уголовным делам не должно каким-либо образом приводить к их сращиванию, к подмене оперативно-розыскными способами и методами уголовно-процессуальных средств и способов раскрытия преступлений. Тем самым, полиция не должна собой заменять юстицию^[4]. В данном определении и толковании отчетливо обозначается самостоятельная сущность оперативно-розыскной деятельности.

ФЗ об ОРД в ст. 13 определил шесть государственных органов, которые в своей организационной структуре имеют оперативные подразделения, правомочные выполнять оперативно-розыскную деятельность. Данные субъекты представляют собой центральное звено оперативно-розыскных правоотношений. Это определено тем, что отношения в рассматриваемой области просто не могут возникнуть без их участия. Лишь перечисленные государственные органы располагают монополией в вопросах реализации оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ об ОРД оперативно-розыскная деятельность осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Эта цель во многом сходится с задачами, зафиксированными в ч. 1 ст. 2 Уголовного кодекса РФ^[5] (далее – УК РФ): защита прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественной безопасности и общественного порядка, также и окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от различных преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предотвращение преступлений. В этой связи оба закона определяют одно общее направление – защита интересов личности, общества и государства.

Специфика обладающей, зачастую, закрытым характером оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что лицо, которое является объектом оперативно-розыскных мероприятий, может и не иметь какие-либо сведения об их проведении, более того оно и не должно знать об этом при грамотной организации проведения соответствующих мероприятий, поскольку предполагается безусловное сохранение в тайне от субъекта разработки действий оперативных сотрудников. Тем самым, у лиц отсутствует возможность оценить законность и обоснованность ограничения их конституционных прав.

В отечественной юридической литературе чаще всего оперативно-розыскную деятельность сравнивают с профессиональной сыскной деятельностью (контрразведывательной, разведывательной, также частной детективной и охранной деятельностью); уголовно-процессуальной деятельностью; административно-процессуальной деятельностью^[6].

Исходя из темы исследования, наибольший интерес представляет соотношение именно оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности. В целом же оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность по своим целям совпадают. Как уже указывалось выше, в соответствии со ст. 1 ФЗ об ОРД данный вид деятельности осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Составной частью предназначения уголовного судопроизводства служит защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений (ч. 1 ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса РФ^[7] (далее – УПК РФ)). В частности, на схожесть задач и целей оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности обращается большое внимание в юридической литературе.

Тем самым, оперативно-розыскная деятельность и уголовное судопроизводство представляют собой совокупность процессуального и не процессуального, которое выражается не только в осуществлении следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий, тем самым она включает не только лишь процедурные вопросы, а вместе с приобретением информации также предполагает ее использование, принятие решений как процессуального, так оперативно-розыскного характера.

В интересах уголовного судопроизводства использование результатов оперативно-розыскной деятельности разделяется на основные направления: в качестве доказательств; в качестве основания принятия процессуального решения; в качестве ориентирующей информации, применяемой по уголовным делам в тактических целях.

4 июля 2003 г. в Федеральном законе №92-ФЗ^[8] в первый раз на законодательном уровне произошло легальное закрепление понятия результатов оперативно-розыскной деятельности. Дополнив пунктом 36.1 статью 5 УПК РФ, законодатель установил, что под результатами оперативно-розыскной деятельности нужно понимать полученные в соответствии с ФЗ об ОРД сведения о признаках готовящегося, совершаемого или совершенного преступления; субъектах, готовящих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

Сравнительный анализ положений уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства позволяет констатировать, что образуемые на их основе отрасли права являются процессуальными элементами системы. Они в совокупности направлены на обеспечение применения норм уголовного закона, точнее, правильную квалификацию деяния, сбор доказательственной информации для этого, а в результате – принятие правового решения по преступлению. При этом, как оперативно-розыскное, так и уголовно-процессуальное законодательство регламентируют свои собственные формы, силы, методы добывания, проверки и применения информации о преступлении. Присутствие же специфических отраслевых особенностей в виде предмета и метода правового регулирования свидетельствует об уникальной функциональной характеристике данных правообразований, что не позволяет говорить о том, что оперативно-розыскное право является подотраслью уголовно-процессуального права или наоборот^[9].

Тем не менее, бесспорно, что окончательное осуществление целей и задач уголовного закона происходит в ходе уголовного процесса. Решение таких задач как выявление, пресечение и раскрытие преступлений осуществляется в пределах предварительного расследования путем осуществления как следственных (иных процессуальных действий), так и в случае необходимости – оперативно-розыскных мероприятий. Результативность осуществления задач также обеспечивается посредством использования криминалистических знаний и методик^[10].