Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности и общая характеристика ее задач.pdf

Таким образом, уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность являются составной частью общего понятия деятельности, все вышеуказанные характеристики полностью применимы в отношении них. Каждый из этих видов деятельности представляет собой упорядоченную совокупность действий, реализуемых их участниками. Она выполняется определенными должностными лицами государственных правоохранительных органов и в этом значении является государственной правоохранительной деятельностью. Несмотря на собственное правовое регулирование, оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность тесно связаны между собой, что предопределено необходимостью наиболее эффективного сочетания сил и средств правоохранительных органов для раскрытия и расследования совершенных преступлений.

1.2 Общая характеристика задач оперативно-розыскной деятельности

Статья 2 ФЗ об ОРД включает в себя четкий перечень задач оперативно-розыскной деятельности, при этом, задачи содержатся также в других его нормах, например, в ч. 2, 3 ст. 7, ст. 8.1.

В соответствии со ст. 2 ФЗ об ОРД к общим задачам оперативно-розыскной деятельности, когда существует действительная общественная опасность совершения преступлений, относятся:

- выявление, предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений, а также обнаружение и установление лиц, их готовящих, совершающих или совершивших;

- розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших.

К специфичным задачам ФЗ об ОРД причисляет добывание сведений o действиях или событиях, формирующих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Федеральным законом от 21.12.2013 №369-ФЗ^[11], в свою очередь, эти задачи были дополнены похожими мерами по добыванию сведений в области угроз для информационной безопасности РФ.

По мнению Е.В. Кузнецова, основные задачи оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации представляется целесообразным разбить на четыре блока:

- выявление, предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений, а также обнаружение и установление лиц, их готовящих, совершающих или совершивших;

- розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших;

- добывание сведений о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

- установление имущества, подлежащего конфискации^[12].

В качестве дополнительных задач оперативно-розыскной деятельности можно выделить следующие.

Во-первых, задачи, следующие из положений ч. 2, 3 ст. 7 ФЗ об ОРД. Их можно выразить как сбор нужных для принятия решений сведений.

Во-вторых, задача, вытекающая из ст. 8.1 ФЗ об ОРД. Эту задачу можно сформулировать как определение факта установления зарубежным инвестором либо группой лиц, в которую входит зарубежный инвестор, контроля над хозяйственным обществом, обладающим стратегическим значением в деле обороноспособности страны и безопасности государства, а также факта присутствия между зарубежным инвестором и третьими лицами договоренности и (или) их согласованных действий, направленных на введение подобного контроля.

Кроме этого, содержание положений ФЗ об ОРД дает возможность выделить также и другие задачи: установление личности неопознанных трупов; обеспечение безопасности охраняемых субъектов. Все это в совокупности говорит об обширной направленности задач оперативно-розыскной деятельности, которая имеет гораздо более широкий круг и сферу использования^[13].

Тем не менее, во всех случаях розыскные действия проводятся либо в рамках раскрытия преступления, расследования уголовного дела, либо для исполнения приговора суда по определенному уголовному делу. Эти задачи находятся в неразрывной связи с преступлениями, и вследствие этого являются частным проявлением задач первого блока (раскрытия и предупреждения преступлений).

2. Особенности отдельных задач оперативно-розыскной деятельности

2.1 Особенности выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений - это, с одной стороны, самостоятельные, а с другой - взаимосвязанные виды деятельности государства в лице правоохранительных и иных уполномоченных органов, направленных на сохранение порядка в стране, защиту общественных отношений.

УПК РФ не содержит определений вышеуказанных понятий, что способствует появлению плюрализма мнений относительно их характеристик, содержания, особенностей и иных характерных отличий.

В целях определения содержания таких правоохранительных видов деятельности как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений следует обратиться к общим представлениям относительно содержания указанных понятий вне рамок уголовно-процессуального законодательства.

Так, трактовка понятия «выявление» включает в себя следующие понятия - действия: сделать явным, обнаружить, показать, сделать очевидным, проявить, вскрыть.

С учетом указанных трактовок и процессуальных действий, предусмотренных УПК РФ, выявление преступлений включает в себя обнаружение факта совершения преступления, установление подозреваемого и сбор достаточных доказательств для предъявления подозреваемому обвинения в суде.

Как и любое процессуальное действие, выявление преступлений сопровождается применением определенного комплекса методов, используемых уполномоченными на то субъектами правоохранительной деятельности. К числу таковых методов можно отнести наблюдение, перехват сообщений, методы идентификации по отпечаткам пальцев и другие^[14].

При выявлении преступлений особое значение имеет установление подозреваемого. Так, например, способ действия или метод, используемый преступником для совершения преступления, иногда помогает идентифицировать подозреваемого, поскольку многие правонарушители неоднократно совершают преступления аналогичными способами. Метод взломщика входа в дом, тип украденного имущества или вид обмана, практикуемый на жертве мошенничества, позволяют предположить, кто несет ответственность за преступление.

Вариантом установления подозреваемого можно назвать визуальную идентификацию преступника жертвой. Сотрудники полиции, как правило, показывают потерпевшему или свидетелю, которые считают, что они могут опознать преступника, фототеку лиц, ранее совершивших противоправные деяния. Подозреваемого, идентифицированного таким образом, обычно просят принять участие в опознании людей с аналогичными характеристиками. При этом, потерпевший или свидетель определяют из числа представленных на опознание лиц подозреваемого.

Вместе с тем, визуальная идентификация имеет некоторые сложности применения. Так, исследователям давно известно, что свидетели зачастую ненадежны и что большинство неправомерных обвинений являются результатом ошибочной идентификации свидетелей. Также ученые полагают, что межрасовая идентификация способствует ошибочной идентификации, поскольку представители одной расы могут испытывать трудности с различением представителей другой расы. Аналогичным образом, ассимиляция после происшествия - процесс, посредством которого свидетели включают новую информацию после инцидента, - может существенно изменить восприятие преступника. Наконец, стресс от преступления в целом и наличие оружия в частности также снижают надежность показаний свидетелей.

Сбор достаточных доказательств является основным фактором, способствующим привлечению подозреваемого к уголовной ответственности. В такой ситуации необходимо, чтобы органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, собрали достаточные юридически приемлемые доказательства для того, чтобы убедить судью или присяжных в виновности подозреваемого^[15].

Но довольно часто бывают ситуации, когда правоохранительные органы достаточно уверены в том, что конкретное лицо несет ответственность за преступление, но могут по-прежнему не иметь возможности установить вину с помощью юридически приемлемых доказательств. Для получения необходимых доказательств правоохранительные органы используют различные полномочия и процедуры. Поскольку эти полномочия и процедуры, если они осуществляются ненадлежащим образом, позволяют данным органам вмешиваться в конституционно защищаемые свободы подозреваемого, они подвергаются тщательному контролю со стороны прокуратуры или судов.

Сбор достаточных доказательств обеспечивается различными приемами и методами криминалистики. Одним из таких примеров можно назвать обыск лица или имущества подозреваемого. Большинство юрисдикций общего права допускают проведение обыска только в том случае, если имеются «вероятные основания полагать» или «разумные основания подозревать», что доказательства будут найдены. В некоторых случаях лицо может быть остановлено на улице и подвергнуто обыску при условии, что сотрудники полиции представятся и укажут причины обыска.

Допрос является важным аспектом в выявлении правонарушений. Цель допроса на стадии выявления преступления, как правило, состоит в том, чтобы добиться признания вины подозреваемым. Большинство стран вводят ограничения в отношении сферы охвата и методов допроса, с тем, чтобы не допустить принуждения подозреваемых к признанию неприемлемыми средствами.

Трактовка понятия «предупреждение» включает в себя следующие понятия - действия: извещение, предупреждающее о чем-нибудь, предостережение, предотвращение, ограждение, отведение, профилактика.

Предупреждение преступности - это процесс, направленный на сокращение масштабов преступности. Это может быть связано с повышением уровня безопасности в определенных местах или попытками улучшить ситуацию в криминогенных районах. Частью этой инициативы могло бы стать также просвещение граждан.

Некоторые юрисдикции считают, что увеличение числа сотрудников полиции в конкретном районе может способствовать обеспечению общественной безопасности. Это потому, что преступники могут не чувствовать себя комфортно, совершая преступления, если они боятся, что могут быть пойманы.

Предупреждению преступлений могут способствовать следующие меры правового и организационного характера, проводимые правоохранительными органами:

- разработка, осуществление и мониторинг национального плана действий по предупреждению насилия;

- укрепление потенциала для сбора данных о насилии;

- определение приоритетов и поддержка исследований причин, последствий, издержек и предотвращения насилия;

- содействие принятию первичных профилактических мер;

- интеграция профилактики насилия в социальную и образовательную политику в целях содействия формированию гендерного и социального равенства;

- расширение сотрудничества и обмена информацией по вопросам предупреждения насилия.

Ключевой характеристикой предупреждения преступления является профилактика, в том числе первичная, вторичная и третичная, а также ситуационное предупреждение преступности^[16].

Первичная профилактика затрагивает индивидуальные и семейные факторы, связанные с последующим участием в преступной деятельности. Индивидуальные факторы, такие как привязанность к школе и вовлечение в общественную деятельность, уменьшают вероятность криминальной активности. Факторы семейного уровня, такие как постоянные родительские навыки, также снижают риск на индивидуальном уровне. Чем больше число факторов риска, тем выше риск вовлечения в преступную деятельность.

В рамках вторичной профилактики используются методы вмешательства, ориентированные на молодежь, подверженную высокому риску совершения преступлений, и особенно на молодежь, которая бросает школу. Она нацелена на социальные программы и правоохранительные органы в районах, где уровень преступности высок. Значительная часть преступлений, совершаемых в районах с высоким уровнем преступности, связана с социальными и физическими проблемами.