Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности и общая характеристика ее задач.pdf

Третичная профилактика используется после совершения преступления для предотвращения последующих инцидентов. Такие меры можно видеть в осуществлении новой политики в области безопасности после террористических актов.

Ситуационное предупреждение преступности использует методы, направленные на сокращение возможностей совершения преступлений. Ситуационное предупреждение преступности является относительно новой концепцией, которая использует превентивный подход, сосредоточив внимание на методах сокращения возможностей для преступности. Она фокусируется на криминальной обстановке и отличается от большинства методов криминалистики тем, что начинается с изучения обстоятельств, допускающих определенные виды преступлений. Благодаря пониманию этих обстоятельств создаются механизмы для изменения соответствующих условий с целью сокращения возможностей совершения конкретных преступлений. Таким образом, ситуационное предупреждение преступности уделяет основное внимание предупреждению преступности, а не наказанию или выявлению преступников, и его цель состоит в том, чтобы сделать преступную деятельность менее «привлекательной» для правонарушителей.

Ситуационное предупреждение преступности в целом пытается отойти от диспозиционных теорий совершения преступлений, т.е. влияния психосоциальных факторов или генетического состава преступника, и сосредоточиться на тех экологических и ситуационных факторах, которые потенциально могут влиять на преступное поведение. Таким образом, вместо того, чтобы сосредоточиться на преступнике, оно фокусируется на обстоятельствах, которые способствуют совершению преступления. Понимание этих обстоятельств приводит к введению мер, изменяющих факторы окружающей среды с целью уменьшения возможностей для преступного поведения.

Трактовка понятия «пресечение» включает в себя следующие понятия - действия: прекратить, искоренить.

Понятие «пресечение» используется тогда, когда речь идет о прекращении уже происходящего, начатого преступления. Пресечь преступление - значит полностью исключить (прекратить начатое действие) наступление данного события. Если на раннем этапе предупредительной деятельности основная роль принадлежит профилактике, направленной на недопущение преступлений, то меры пресечения используются, когда профилактика оказывается неэффективной.

Трактовка понятия «раскрытие» включает в себя следующие понятия - действия: сделать доступным, обнаружить.

В научной литературе нет однозначной трактовки указанного понятия.

Так, одни считают, что это категория исключительно оперативно-розыскная и не имеет отношения к следственной работе. Ее содержание состоит в обнаружении преступления и изобличении виновного^[17]. Другие утверждают, что раскрытие определяется как процессуальная деятельность следователя и органов, осуществляющих ОРД, и состоящая в положительном результате обнаружения, изъятия и фиксации доказательств, достаточных для привлечения лица, совершившего преступление, к уголовной ответственности^[18]. Третьи считают, что это весь процесс производства по уголовному делу, заканчивающийся вступлением в силу приговора суда^[19].

На наш взгляд, раскрытие преступлений также можно считать одним из критериев эффективности работы правоохранительных органов. В целях однозначной трактовки вышерассмотренных понятий, а также руководствуясь принципами однозначности и открытости уголовно-процессуального законодательства, на сегодняшний момент необходимо на законодательном уровне определить их содержание, тем самым совершив прорыв в рассматриваемом вопросе.

2.2 Особенности розыска скрывшихся подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных и без вести пропавших лиц

Считаем необходимо дифференцировать розыск скрывшихся «преступников» на фактический и юридический. Скрывшиеся лица – это подозреваемые (обвиняемые) лица, которые скрылись от органов предварительного следствия и суда; совершили побег из изолятора временного содержания либо из-под конвоя полиции, из зала судебного заседания, из СИЗО, из-под конвоя; уклонившиеся от отбытия наказания в виде исправительных работ, в результате чего они по решению суда были заменены другим более строгим видом наказания.

Итак, фактический розыск лиц (преступников) начинается с проведения первоначальных проверочных и поисковых мероприятий, направленных на обнаружение и физическое задержание разыскиваемых.

Основным признаком фактического розыска является то, что он производится первоначально по «горячим следам», как правило, до заведения «розыскного дела», сотрудником уголовного розыска, осуществляющим работу по линии розыска преступников и лиц, без вести пропавших. Но при этом нужно иметь как можно большую информацию о личности разыскиваемого.

Следует заметить, что преследование преступника по горячим следам (погоня) чаще всего связано с осмотром места происшествия. Чем детальнее обследование места происшествия преступления, тем больше материалов может быть добыто для установления личности преступника. Однако преследование по горячим следам не откладывается до завершения осмотра. Оно начинается сразу после выявления данных, говорящих о направлении, в котором скрылся преступник. Такие данные дают следы ног преступника, сообщения свидетелей, очевидцев. Преследование по горячим следам поручается оперативным работникам, принимающим участие в осмотре. В преследовании по горячим следам всегда целесообразно применение служебно-розыскной собаки. Практике известны многие удачные результаты ее применения в розыскной деятельности.

За последние годы возможности использования служебно-розыскных собак существенно выросли. Это связано с разработкой приемов и методов консервации запахов на месте происшествия. Поэтому пока следователь оформляет постановление об объявлении в розыск (выполняет «процессуально-техническую» работу: копирует различные документы, такие как постановление о привлечении в качестве обвиняемого; постановление об избрании меры пресечения; различные справки о личности разыскиваемого лица и т.д.), фактический розыск скрывшегося лица уже должен незамедлительно начаться оперативно-розыскными подразделениями, при получении фактической информации от следователя или иных лиц, внушающих доверие (доверительные лица, агентура и т.д.), о скрывшемся преступнике.

С этой целью организуют преследование бежавших по горячим следам, проведение поисковых мероприятий на местности, выставление постов, заслонов на маршрутах наиболее вероятного движения и засад в местах возможного появления разыскиваемых, ориентирование личного состава других подразделений ОВД на розыск лица по приметам, использование в процессе розыска возможностей печати, радио, телевидения, по возможности интернет-ресурсов. От времени начала розыска с момента побега преступника, четких слаженных действий между следователем, оперативными и иными подразделениями органа дознания ОВД зависит и результат розыска. В розыске преступником могут быть задействованы подразделения Росгвардии. И естественно, субъекты, осуществляющие ОРД, в первую очередь, ориентируют лиц, оказывающих им конфиденциальное содействие (агентурный аппарат) на розыск скрывшихся преступников.

Организационное обеспечение неотложных действий при побеге задержанного или арестованного из ИВС или из-под конвоя возложено на дежурные части ОВД. Они организуют преследование бежавших по горячим следам, основной алгоритм действий аналогичен действиям при побега лиц, у которым мера пресечения не была связана с лишением свободы. С целью более оперативного и скорейшего информирования о разыскиваемых лицах населения у зданий ОВД оборудуются стенды «Их разыскивает полиция», используются телепередачи «Петровка, 38», «Криминал», «Дежурная часть».

Руководитель органа дознания (руководитель ОВД) в случае побега преступников, обвиняемых в особо тяжких преступлениях, вправе вводить в действие специальный план по розыску лиц «Сирена», с целью сбора личного состава, привлекаемого к розыску и задержанию вооруженных и иных особо опасных преступников. Данный план позволяет скоординировать действия различных подразделений по расстановке личного состава, выставлению постов и засад^[20]. Операция по розыску и дальнейшему задержанию особо опасных преступников представляет собой определенный комплекс мероприятий (боевых действий), которые осуществляются ОВД, при совместном взаимодействии с иными силами (Росгвардия РФ), в целях установления местонахождения особо опасных преступников в зависимости от обстоятельств, их обезвреживание, задержание и дальнейшее придание суду.

То, что касается побега арестованных из СИЗО или осужденных из УИН (учреждения исправления наказания), первоначальные фактические мероприятия проводят разыскные подразделения ФСИН, при оказании помощи со стороны территориальных ОВД.

В отношении лиц, совершивших побег, мера отбывания наказания которых не связана с лишением свободы и изоляцией от общества (обязательные работы, исправительные работы и др.), первоначальные розыскные мероприятия проводит уголовно-исполнительная инспекция, которая осуществляет их контроль. На это обстоятельство конкретно указывает закон в ст. 18.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ^[21]: первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций, осуществляются уголовно-исполнительной инспекцией. Если в течение 30 дней в результате проведенных мероприятий местонахождение лица не будет установлено, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных и исправительных работ более строгим видом наказания.

В случае если первоначальные розыскные и оперативно-поисковые действия не дали положительного результата, то не позднее 10 суток с момента поступления постановления, вынесенного следователем (на основании ст. 210 УПК РФ), в оперативно-розыскное подразделение о розыске обвиняемого сотрудник уголовного розыска, осуществляющий свою деятельность «по линии» розыска преступников, руководствуясь ст. 10 ФЗ об ОРД и при наличии оснований, указанных в п. 1-6 ст. 7 ФЗ об ОРД, заводит «розыскное дело».

В рамках «розыскного дела» необходимо в ходе осуществления ОРМ («наведение справок», ст. 6 ФЗ об ОРД) направить запросы для получения информации в организации и учреждения:

1) в органы местного самоуправления и предприятия ЖКХ для получения информации места регистрации жительства (пребывания), наличия задолженности об оплате коммунальных услуг и иных сведений, представляющих оперативный интерес, которыми могут владеть данные организации;

2) в медицинские учреждения с целью установления возможного обращения за медицинской помощью разыскиваемого лица как до нахождения в розыске (если мера пресечения не была связана с лишением свободы), так и после объявления в розыск;

3) органы Пенсионного фонда РФ с целью установления поступления денежных средств в Пенсионный фонд от разыскиваемого лица в случае его трудоустройства;

4) отделения социальной защиты с целью установления начисления (получения) пенсий, пособий, различных социальных выплат;

5) Федеральную налоговую службу с целью получения информации о налоговых выплатах (отчислений) разыскиваемого лица;

6) военные комиссариаты (военкоматы) для получения информации об отношении разыскиваемого лица к воинской службе, в случае годности – информации о месте ее прохождения; о возможности ее прохождения по контракту в настоящее время. Получение данных о реквизитах (серии и номерах) приписного удостоверения и военного билета (по возможности). В документах контроля на разыскиваемое лицо, имеющихся в военкомате, поставить отметку о его розыске;

7) ЗАГС(ы) (орган записи актов гражданского состояния) по месту жительства и рождения разыскиваемого лица для установления следующих обстоятельств:

а) возможной смерти разыскиваемого лица;

б) заключения или расторжения брака;

в) рождения детей;

в) изменения установочных данных (фамилия, имя, отчество; даты рождения, а возможно и места рождения);

8) учреждения образования, с целью получения информации об имеющемся образовании разыскиваемого лица (или владения какими-либо еще специальностями, по которым может трудиться разыскиваемый);

9) отделы кадров предприятий, организаций, учреждений, на которых ранее трудился разыскиваемый, где бы можно было получить информацию от лиц, с которыми разыскиваемый был знаком, о его прошлой трудовой деятельности, его привычках и наклонностях;

10) отделы по вопросам миграции, с целью получения информации о родственных связях разыскиваемого лица, а также установления «сторожевого» листа в его «форме №1 П», для информирования сотрудников миграционного отдела на случай, если лицо, находящееся в розыске, вдруг попытается получить новый паспорт или сменить место прописки либо выписаться по месту жительства;