Файл: Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства).pdf

К денежным следует относить такие разновидности обязательств (в денежном выражении), как:

1) за товары, переданные должнику;

2) за выполненные для должника работы;

2) за оказанные должнику услуги;

3) суммы займов с учетом процентов, подлежащих уплате должником;

4) задолженность, возникшая вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательств по выплате компенсации сверх возмещения вреда, обязательств по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также обязательств перед учредителями (участниками) должника, вытекающих из такого участия.

Для участия в деле о банкротстве учитываются также требования лиц, которые уполномочены Российской Федерацией на взимание и получение обязательных платежей (например, требования государственных организаций и их представителей).

Понятие обязательных платежей содержится также в статье 2 Закона о банкротстве 2002 года. Под обязательными платежами понимаются налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы;

Структуру обязательных платежей в зависимости от направления обязательного платежа в соответствующий бюджет и его вида можно отразить следующим образом:

1. обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

2. обязательные платежи, которые уплачиваются в государственные внебюджетные фонды, в том числе при применении санкций как средства привлечения лиц к ответственности;

3. обязательный платеж в виде налогов, уплата которых регулируется ст.58 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ);

4. обязательный платеж в виде сборов (ст.8 НК РФ). Например, платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений), носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором – такова правовая позиция, сформулированная Конституционным Судом РФ в Определении от 10.12.2002г. № 284–О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и ст. 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации»;

---

5. обязательные платежи, характеризующиеся как иные обязательные взносы, например, такие, которые отражены в ст. 264 НК РФ. Это могут быть взносы, вклады, уплачиваемые некоммерческим организациям, если их уплата является условием осуществления деятельности;

6. штрафы, в том числе штрафы в виде санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов; административные штрафы; штрафы, установленные уголовным законодательством;

7. пени, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов;

8. иные санкции, установленные законодательством РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов.

К специальным признакам банкротства юридических лиц следует отнести: цели деятельности юридических лиц, виды обязательств и обязанностей, размер обязательств и обязанностей, которые отражены для различных организационно-правовых форм юридических лиц и для граждан в главах девятой и десятой Закона о банкротстве 2002 года.

Специальные признаки банкротства следует также отнести к особенностям банкротства юридических лиц и граждан. В данном случае речь идет о таких юридических лицах как градообразующие организации (могут осуществлять хозяйственную деятельность с использованием различных организационно-правовых форм юридических лиц); сельскохозяйственные организации (могут осуществлять хозяйственную деятельность с использованием организационно-правовых форм юридических лиц, указанных в ГК РФ и в специальных федеральных законах, например «О сельскохозяйственной кооперации» и др.); финансовые организации, в том числе кредитные и др. (могут осуществлять хозяйственную (предпринимательскую) деятельность только с использованием организационно–правовых форм юридических лиц, указанных ст. 180 Закона о банкротстве); стратегические предприятия и организации (могут осуществлять свою деятельность в форме федеральных государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с соответствующим видом выпускаемой продукции, чьи акции находятся в федеральной собственности; это могут быть организации оборонно-промышленного комплекса в организационно-правовых формах, указанных в ст. 190 Закона о банкротстве в соответствие с перечнем предприятий и организаций, который должен утверждаться Правительством РФ); субъекты естественных монополий; застройщики (могут осуществлять свою деятельность в раз-личных организационно-правовых формах юридических лиц, имея коммерческие цели деятельности, а также в статусе индивидуальных предпринимателей); участники клиринга (профессиональные участники рынка ценных бумаг).

---

В отношении граждан специальные признаки банкротства установлены в главе десятой Закона о банкротстве 2002 года и касаются критерия, характеризующего размер требований к гражданину (ст. 213.3). Кроме того, следует соблюдать срок, когда гражданин обязан обратиться с заявлением в арбитражный суд не позднее тридцати рабочих дней со дня, когда он узнал или должен был узнать о невозможности исполнения своих денежных обязательств и уплате обязательных платежей в полном объеме.

Вышеуказанные признаки банкротства обязывают гражданина подать заявление о признании банкротом в арбитражный суд. Право гражданина на подачу заявления о признании его банкротом реализуется при наличии признаков неплатежеспособности (неспособность удовлетворить в полном объеме соответствующие требования кредиторов, при наличии хотя бы одного из специальных обстоятельств, отраженных в ст. 213.6 и (или) недостаточности имущества).

Если гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность в любой сфере хозяйствования, то необходимо устанавливать наличие вышеуказанных общих и специальных признаков банкротства, за исключением случаев банкротства крестьянских (фермерских) хозяйств. Кроме того, к специальным признакам банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае регистрации главы крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя можно отнести включение в число лиц, имеющих право предъявлять требование об исполнении должником своих обязательств тех, которые требуют выплатить суммы долга по выходным пособиям и суммы долга по оплате своего труда.

В.Ф.Попондопуло отмечал, что признаки несостоятельности необходимо разделить на «внешние, служащие основанием для возбуждения производства по делу о несостоятельности, и сущностные, т.е. необходимые и достаточные для квалификации несостоятельности должника».^[26]

Наличие внешних признаков свидетельствует о том, что должник не исполнил свои обязательства и имеются формальные основания для обращения в суд о признании его несостоятельным (банкротом). Такими внешними признаками в соответствии с законом будут являться:

— наличие задолженности определенного размера;

— наличие обязательства должника денежного характера. Исключение составляют требования участников строительства к застройщику о передаче жилого помещения (ст. 201.6 Закона о банкротстве);

— срок неисполнения требований — три месяца;

---

— установленность требований кредиторов.

При выявлении признаков, достаточных для начала конкурсного процесса, арбитражный суд возбуждает производство по делу, целью которого является выяснить в ходе разбирательства наличие сущностных признаков несостоятельности.

Признаками, достаточными для признания должника банкротом, являются:

- в отношении юридического лица — неспособность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов (действительный размер задолженности в этом случае уже не имеет значения);

- в отношении гражданина — превышение суммы обязательств над стоимостью принадлежащего ему имущества.

При квалификации и установлении требований по обязательным платежам в деле о банкротстве необходимо учитывать п. 8—32 постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве", а также информационное письмо Президиума ВАС РФ от 27 апреля 2010 г. № 138 "Об очередности требований об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в деле о банкротстве".

Закон о банкротстве 2002 г, как и Закон о банкротстве 1998 г., предусматривает, что самим Федеральным законом могут быть установлены иные признаки банкротства (п.3 ст.3). Так, например, в Законе о банкротстве 2002 г. (п. 1 ст. 224), как и в Законе о банкротстве 1998 г. (п. 1 ст. 174), предусматривается, что, если стоимость имущества должника (как правило, в большинстве случаев им выступает юридическое лицо), в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке банкротства независимо от суммы требований. Для возбуждения дела о банкротстве по заявлению конкурсного кредитора принимаются во внимание те требования, которые подтверждены вступившим в законную силу решением суда или третейского суда. При отсутствии явных признаков банкротства арбитражный суд может принять решение об отказе в признании должника (юридического лица) банкротом, потому как его неплатежеспособность является всего одним, хотя и существенным признаком банкротства организации.

Глава 3. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства)

---

3.1 Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России

Законодательство о банкротстве необходимо для динамичного развития экономики, основанной на конкуренции и непрерывных структурных изменениях. Оно способствует воспитанию дисциплины и соблюдению правил делового оборота в области финансового управления, обеспечивает гарантии как местным, так и иностранным инвесторам, что в конечном итоге способствует экономическому развитию страны.

В настоящее время законодательство о несостоятельности (банкротстве) является одной из наиболее дискуссионных областей права, поэтому анализ правового регулирования несостоятельности (банкротства) является весьма актуальным.

Исторически законодательство о несостоятельности в России – это законодательство о несостоятельности физических лиц. Начиная с конца XIX в. оно включает также нормы о несостоятельности юридических лиц. Российское законодательство о несостоятельности прошло три этапа – дореволюционный, советский и современный.

Дореволюционный этап российского законодательства о несостоятельности был первоначально представлен законодательством о несостоятельности физических лиц (Русская Правда, Уставы судопроизводства торгового и гражданского, Уставы о несостоятельности 1800 и 1832 гг.). Различалась несостоятельность торговая и неторговая, что оказывало влияние на признаки несостоятельности, подсудность дел, порядок судопроизводства по делам о несостоятельности, последствия признания должника несостоятельным.

В советский период правовые нормы о несостоятельности были представлены в главах 37, 38 и 39 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР 1922г. и в других правовых документах. Нормы указанных документов не применялись на практике, так как плановая экономика и институт банкротства были несовместимы.

В современную практику понятие "банкрот" введено Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. "О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур".

Позднее был принят Закон РФ от 19 ноября 1992г. № 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий", в котором были отражены основные тенденции развития мирового законодательства о несостоятельности. В то же время указанный закон имел много недостатков, затруднявших его применение:

---