Файл: Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства).pdf

1) не достаточно четко регламентировал процессуальный порядок разрешения дел в арбитражном процессе;

2) включал в качестве признака несостоятельности неоплатность предприятия-должника;

3) не разграничивал нормы применительно к разным категориям должников;

4) узко определял круг лиц, подпадающих под действие норм о несостоятельности.

В результате этого была создана российская правовая система регулирования несостоятельности (банкротства), не уступающая мировым аналогам. Вместе с тем следует заметить, что данный закон не смог в полной мере обеспечить эффективную правовую защиту интересов субъектов гражданского оборота в области несостоятельности.

Второй закон о несостоятельности от 8 января 1998г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве 1998г.) был в большей степени направлен на защиту интересов кредиторов. В результате он из средства оздоровления экономики превратился в источник конфликтов, что привело к разорению многих платежеспособных предприятий. Нередко кредиторы были заинтересованы не в осуществлении мер по финансовому оздоровлению предприятий, а в их банкротстве и овладении их имуществом.

Эти и многие другие обстоятельства вызвали необходимость разработки и принятия нового Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Действующее российское законодательство о несостоятельности (банкротстве) организаций представляет собой сложную систему правовых норм, состоящих как из общих, так и специальных законов и подзаконных актов.

Представляется, что в основе правового регулирования несостоятельности (банкротства) лежит, прежде всего, Конституция Российской Федерации. Конечно, в Конституции РФ отсутствуют правовые нормы, непосредственно регулирующие институт несостоятельности (банкротства), вместе с тем, в ней содержатся нормы права, положенные в основу принципов банкротства.

Например, частью 3 статьи 35 Конституции РФ предусмотрено следующее положение: «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

Основанием системы правового регулирования несостоятельности (банкротства) являются положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о несостоятельности (банкротстве) индивидуальных предпринимателей (ст. 25) и юридических лиц (ст. 65). Гражданский кодекс РФ не включает в себя норм, регламентирующих несостоятельность (банкротство) граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, однако отсутствие позитивного регулирования данных правоотношений не означает запрета на осуществление такого регулирования другими федеральными законами.

---

Круг содержащихся в ГК РФ правовых норм, регулирующих несостоятельность (банкротство) участников имущественного оборота, не исчерпывается названными статьями. К числу таких норм, непосредственно регламентирующих эти правоотношения, должны быть отнесены положения о том, что в случаях, когда стоимость имущества юридического лица, являющегося коммерческой организацией (за исключением казенного предприятия) либо действующего в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном ст. 65 ГК, т.е. путем признания его банкротом (п. 4 ст. 61); об очередности удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридического лица, поскольку в соответствии со ст. 65 ГК при несостоятельности (банкротстве) юридического лица требования кредиторов удовлетворяются в очередности, предусмотренной ГК на случай ликвидации юридических лиц (ст. 64); о субсидиарной ответственности лиц, которые имеют право давать обязательные для должника – юридического лица указания либо иным образом определять его действия, за доведение должника до банкротства (п. 3 ст. 56, п. 2 ст. 105) и некоторые другие.

Кроме того, многие нормы ГК РФ, хоть и не затрагивающие непосредственно вопросы банкротства, имеют определяющее значение для решения целого ряда ключевых вопросов, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц. Это положения, регулирующие, например, организационно-правовые формы юридических лиц; право собственности и иные вещные права; обязательственные правоотношения; вопросы ответственности за нарушения обязательств; порядок заключения, изменения и расторжения договоров и другие.

Центральное место в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) занимает Федеральный закон от 26 октября 2002г. № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”, который неоднократно изменялся и дополнялся.

Правовые нормы, содержащие в Законе о банкротстве 2002 года, можно разделить на материальные и процессуальные.

Так, Закон о банкротстве 2002 года содержит процессуальные особенности рассмотрения дела о банкротстве, которые проявляются и в судебных актах, принимаемых в рамках дела о банкротстве, и в сроках рассмотрения дела, и в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, и в особенностях применения примирительных процедур, и т.д.

Закон о банкротстве (пп. 5–7 ст. 1) определяет соотношение содержащихся в нем норм и положений международного частного права. Институт несостоятельности (банкротства) не может быть отнесен только к одной отрасли права, поскольку является комплексным институтом права, сочетающим нормы различных его отраслей. В рамках гражданско-правового регулирования банкротство служит лишь одним из оснований ликвидации юридического лица, остальные же отношения (например, судебный и внесудебный порядок) урегулированы нормами других отраслей права.^[27]

---

Необходимость включения процессуальных норм в Закон о банкротстве обусловлена необходимостью комплексного регулирования отношений, возникающих при банкротстве должника. При этом следует согласиться, что Закон о банкротстве дает возможность наиболее результативно обеспечить обслуживание нормами процессуального права материально-правовых отношений.^[28]

А.Боломатов и Д.Забродин проанализировали действующий Закон о банкротстве 2002г. и пришли к следующим выводам:

1. Руководствуясь положениями общей теории права, можно однозначно сказать, что существенным недостатком Закона о банкротстве 2002 года на современном этапе является нарушение правил юридической техники. Данный закон рассчитан на неоднократное применение к общим, ординарным ситуациям. Проблема в том, что на практике возникают случаи, которые содержат такие нюансы, что применение Закона о банкротстве 2002 года вызывает существенные трудности как у участников дела о банкротстве, так и у суда. При этом судебная практика зачастую является единственным способом разобраться в применяемых положениях законодательства.
2. Недостатком законодательства о банкротстве является низкий уровень санационных норм Закона о банкротстве 2002 года, что является препятствием для достижения цели восстановления платежеспособности должника при наличии соответствующих условий.
3. Следует отметить недостаточность судебного контроля за экономической стороной дела о банкротстве.

По мнению А.Боломатова и Д.Забродина к числу положительных сторон Закона о банкротстве 2002 года можно отнести уклон в сторону признания фактически любых сделок должника недействительными, невысокие процессуальные издержки, гибкость законодательства в процессуальном аспекте в связи с разъяснениями судебной практики, а также открытость и доступность сведений о банкротстве должника благодаря информационным системам-сервисам Картотеке арбитражных дел и Единому федеральному реестру сведений о банкротстве.^[29]

Следующим нормативным актом, регулирующим институт несостоятельности (банкротства), является Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ). Исходя из ст. 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 32 Федерального закона от 26 октября 2002г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", дела о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Законом о несостоятельности. Таким образом, в первую очередь при рассмотрении дела о банкротстве подлежат применению процессуальные нормы, закрепленные в Законе о банкротстве, и только в случае отсутствия специальных норм применяются общие правила, закрепленные АПК РФ.

---

Помимо вышеназванных законов к правоотношениям по несостоятельности (банкротству) применяются и нормы иных кодифицированных актов и законов. Среди них можно выделить Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 Закона о банкротстве государственную политику в сфере финансового оздоровления и банкротства осуществляет Правительство Российской Федерации.

Для осуществления указанных целей Правительство Российской Федерации наделено только ему присущими полномочиями:

- по определению порядка подачи уполномоченными органами заявлений о несостоятельности (банкротстве) и порядка объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам в деле о банкротстве и в процедурах банкротства;

- по осуществлению координации деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам;

- по определению порядка проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций.

Таким образом, в настоящее время именно Правительство РФ создает нормативно-правовую базу, регулирующую специальные процедурные вопросы осуществления банкротных процедур в отношении несостоятельных субъектов предпринимательской деятельности.

Следовательно, в систему законодательства, регулирующего несостоятельность (банкротство), входят: Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2005г. № 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004г. № 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" (с изменениями и дополнениями), Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2003г. № 586 "О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации" и др.

Еще одним источником правового регулирования следует считать судебные акты Конституционного Суда РФ. Вывод об отнесении таких актов к источникам права следует из ст. 125 Конституции РФ, ст. 106 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Постановления Конституционного Суда РФ от 16.06.98 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации».

---

Кроме того, помимо нормативных правовых актов в систему правового регулирования института несостоятельности (банкротстве) следует включить постановления Пленума ВАС РФ, которые не утратили силу, а также постановления Пленума ВС РФ. Вопрос о правовой природе постановлений Пленума ВАС РФ и ВС РФ до сих пор остается спорным, являются ли они источниками права или нет. Но следует отметить, что это официальные правовые позиции органов судебной власти, имеющие обязательный характер для правоприменителей.^[30]

Роль постановлений Пленума ВАС И ВС РФ при регулировании вопросов несостоятельности (банкротства) сложно переоценить, они позволяют динамично реагировать на изменения, происходящие в правовом поле, способствуют единообразию правоприменения и являются официальным актом толкования права с позиции законотворческого органа, заложенного в ту или иную норму права.

3.2 Зарубежный опыт правового регулирования несостоятельности (банкротства)

Первый письменный источник правового регулирования несостоятельности — Законы Хаммурапи (1789 г. до н.э., Древний Вавилон). Серьезное развитие эти вопросы получили в римском праве, затем в XIII в. - в Италии, а с XVI в. - во Франции, Германии, Англии.^[31]

Отношения в сфере банкротства в любой стране зависят от вхождения ее в определенную правовую семью: англо-саксонскую, романо-германскую, мусульманскую и т.д. Наиболее яркие представители англо-саксонской семьи права — Англия и США. Сама суть этой системы права в том, что судебный прецедент является доминирующим и формирующим источником права. Однако для систематизации законодательства законодательные органы англо-саксонской правовой семьи издают законы (статуты), которые представляют собой все собранные и упорядоченные прецеденты по общим и актуальным вопросам. В Англии законодательство о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц в статутах: Закон о неплатежеспособности 1986 г., Закон о дисквалификации директоров компаний 1986 г.

В США законодательство о банкротстве является федеральным и преимущественно статутным. В 1978 году был принят Закон № 95-598, также известный как Кодекс о банкротстве. Кодекс о банкротстве — сложный и фундаментальный закон, но особое внимание при его исследовании и применении связано с главами 7 и 11, посвященными ликвидации банкрота и его реорганизации.

---