Файл: Правовой режим индивидуальной предпринимательской деятельности без образования юридического лица».pdf
Добавлен: 15.05.2023
Просмотров: 402
Скачиваний: 2
Индивидуальные предприниматели обладают значительным широким, по сравнению с гражданами — не предпринимателями, кругом обязанностей при осуществлении предпринимательской деятельности. Значительный объем этих обязанностей вызван сложностью и многообразием предпринимательской деятельностью, действием большого количества нормативно-правовых актов в самых различных сферах бизнес-деятельности, и затрагивает вопросы безопасности производства и труда, качество производимой продукции и оказываемых услуг, стандартизацию, сертификацию, техническое регулирование, санитарно-гигиенические нормы, экологические требования, пожарную безопасность, градостроительные нормы, правила ведения бухгалтерского учета отчетности и т. д.
Предпринимательская правоспособность гражданина производна от его общегражданской правоспособности и поэтому также является общей, а не специальной. Однако предпринимательская правоспособность реализуется в более жестком юридическом режиме, чем правоспособность гражданина, не являющегося предпринимателем, и связана с определенными ограничениями.
Прежде всего следует обратить внимание на то, что предпринимательская правоспособность определена в ГК РФ недостаточно точно. Напомним, что по общему правилу п. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность коммерческих организаций. Согласно ст. 49 ГК РФ, определяющей правоспособность юридических лиц, коммерческие организации, кроме унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых не запрещенных видов деятельности. Отсюда и следует вывод, что правоспособность индивидуального предпринимателя является общей, универсальной.
Однако применение норм о коммерческих организациях к отношениям с участием индивидуальных предпринимателей, как это предусматривает ГК РФ, на практике возможно далеко не всегда. Поэтому в правовом регулировании деятельности предпринимателей-граждан имеется множество пробелов и противоречий.
1.2. Особенности приобретения и прекращения
статуса индивидуального предпринимателя
Создание и регистрация субъектов предпринимательской деятельности, а точнее такой ее категории как индивидуальный предприниматель, осуществляется с определенной спецификой, установленной современным законодательством.
В условиях рыночной организации оборота основным становится явочно-нормативный (или нормативно-явочный, иногда называемый также заявительным либо регистрационным) способ их создания. Он исключает необходимость получения предварительного разрешения органов публичной власти на приобретение статуса индивидуального предпринимателя.
Следует сказать, что индивидуальные предприниматели в большинстве своем создаются нормативно-явочным способом.
Принятый в 2001 году Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» во многом упростил порядок регистрации. В целом следует отметить важность существования такого закона для российской экономики. Данный закон был призван установить единую процедуру государственной регистрации фактов создания и прекращения статуса предпринимателей на всей территории России, единый размер платы и сроков государственной регистрации, определить единый регистрирующий орган, создать Единый государственный реестр, исключив из него недействующих и не представляющих отчетность предпринимателей.
Правительство РФ утвердило Положение о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами. По мнению И.С. Шиткиной включение хозяйствующего субъекта в указанный реестр не является государственной регистрацией этих их лиц как субъектов малого или среднего предпринимательства, а осуществляется исключительно в целях регламентации представления хозяйствующему субъекту мер государственной поддержки [57, c. 191-192]. Следует сказать, что в действительности включение в реестр является дополнительным административным барьером.
В свою очередь каждая государственная регистрация является дополнительным административным барьером на пути предпринимателя, в связи с чем говорить об упрощенной процедуре государственной регистрации коммерческих организаций в качестве субъектов малого и среднего предпринимательства не приходится [35, c. 192].
Малое и среднее предпринимательство по своему статусу не является организационно-правовой формой, и порядок государственной регистрации подчиняется единому для всех юридических лиц режиму.
По действующему ФЗ №-209 вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в законодательстве (п. 5 ст. 4).
В российском гражданском законодательстве получил свое закрепление институт несовершеннолетних предпринимателей, что вызывает острую потребность определить в научном, законодательном и правоприменительном аспектах возможность его применения в силу природы, особой роли и места предпринимательской деятельности в экономической жизни страны. В настоящее время понятие предпринимательской деятельности определено в ГК РФ. Эта деятельность признается самостоятельной, осуществляемой на свой риск; она направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В научной литературе высказана критическая оценка приведенного определения предпринимательства. По мнению А. Г. Быкова, оно концептуально не соответствует предмету гражданско-правового регулирования; не принимает во внимание положения Конституции РФ о социальном государстве, социальных функциях предпринимательства; не учитывает положения Конституции РФ о предпринимательской деятельности как деятельности экономической; не предполагает, что предприниматель является одновременно и работодателем, совмещая эти функции [30, c. 56]. Скорее всего, законодатель в п. 1 ст. 2 ГК РФ имел в виду лишь отношения с участием предпринимателей, которые соответствуют закрепленным в той же статье ГК РФ признакам гражданско-правовых отношений. Иными словами, законодатель определяя понятие предпринимательской деятельности, имел в виду гражданско-правовой ее «срез», что привело к далеко идущим последствиям для всего гражданско-правового регулирования этих отношений, в том числе и статуса несовершеннолетних в этой сфере деятельности. Практически их статус определился на принципах правосубъектности граждан (правоспособности и дееспособности). А между тем, если даже учесть указанные выше признаки предпринимательства, нельзя не отметить, что эта деятельность качественно, чем несовершеннолетних граждан, участвующих в экономическом обороте.
Законодатель исходя из приведенных установок распространил на индивидуальных, в том числе и несовершеннолетних, предпринимателей не только классическую гражданско-правовую правосубъектность (правоспособность, дееспособность), но и все возможные варианты динамики дееспособности. Так, несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипация), если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Возникает вопрос: получает ли несовершеннолетний статус полной дееспособности на основе эмансипации. Думается, что нет. Это некий условный прием законодателя, преследующий цель распространить законодательство о предпринимательстве на лиц, не достигших 18-летнего возраста [29, c. 825].
Социально-интеллектуальное созревание не может предопределяться законными представителями посредством соответствующего их согласия на придание несовершеннолетнему какого-то иного статуса в сравнении с установленным законом подлинным совершеннолетием, которое наступает с 18 лет. Да в этом и нет необходимости применительно к гражданам-предпринимателям, так как они с момента рождения признаются правоспособными, а недостающая дееспособность их восполняется волей законных представителей. Другое дело, если речь идет о несовершеннолетних предпринимателях. Здесь положение иное, оно коренным образом изменяется. И суть изменения сводится к следующему:
- Правоспобосность несовершеннолетних возникает не с момента рождения. С этого времени у них возникает общегражданская правоспособность.
- Предпринимательский правовой статус – это вторая форма правосубъектности граждан, и он возникает, во-первых, одновременно и как правовозможность заниматься предпринимательством.
- как регулирование этой деятельности (правовой статус), во-вторых, он наступает с момента государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
Самыми неразрешенными становятся вопросы, когда применительно к правовому статусу несовершеннолетних предпринимателей применяется институт восполнения их праводееспособности законными представителями. В самом деле, что означает согласие законных представителей на придание несовершеннолетнему гражданину статуса индивидуального предпринимателя? И дело не меняется, если такого согласия законные представители или органы опеки и попечительства не дают, а суд решает положительно этот вопрос. Ведь подлинное совершеннолетие определяет не суд (а следовательно, при занятии таким лицом предпринимательской деятельностью); оно устанавливается законом, а занятие совершеннолетним этой деятельностью зависит теперь от желания самого гражданина [37, c. 878].
В противном случае складывается парадоксальная ситуация, когда согласие на занятие несовершеннолетним предпринимательством дает законный представитель, который вообще не обладает правовым статусом предпринимателя. Но даже если бы он и обладал таким статусом, законодательством, насколько нам известно, не допускается восполнение правового статуса предпринимателя. Такая конструкция невозможна в силу самой природы предпринимательства. Тем более это невозможно в данном случае использовать гражданско-правовую модель правосубъектности (правоспособности, дееспособности).
Положение еще больше осложнилось, когда в ФЗ от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» были внесены изменения, и законодатель допускает предпринимательскую деятельность несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет. Такое осложнение проявилось в том, что потребовалось применять еще в большем объеме гражданскую право-дееспособность для восполнения правового статуса несовершеннолетних теперь уже с 14-летнего возраста. Но это, как указывалось выше, невозможно по определению.
Выход из сложившейся ситуации мы видим в том, чтобы отказаться от законодательного моделирования института несовершеннолетних предпринимателей и тогда, естественно, отпадет весь арсенал гражданско-правовых средств, применяемый в настоящее время для восполнения правового статуса несовершеннолетних предпринимателей.
Предпринимательство – это особая творческая деятельность, она требует таланта и известного уровня развития, что под силу вполне зрелым в возрастном и интеллектуальном смысле гражданам. Только они могут проявить их как редкую разновидность «чувственного творчества» [44, c. 125].
При ограничении круга субъектов несовершеннолетних граждан-предпринимателей для них открывается возможность заниматься иной экономической деятельностью, которая послужит некой «школой» обретения способности получать определенный доход и приобретения умения в будущем стать предпринимателем, если они достигнут совершеннолетнего возраста и пожелают заниматься этой деятельностью. Тем более что почвой может служить ст. 34 Конституции РФ, где содержится положение: каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для занятия, кроме предпринимательской иной незапрещенной законом экономической деятельностью. И что любопытно, эта деятельность в Конституции признается иной в сравнении с предпринимательской (п. 1 ст. 34). Так что логика преемственности прослеживается со всей очевидностью.
Как известно, иная экономическая деятельность характеризуется большим разнообразием. С определенного возраста можно быть членом производственного и потребительского кооперативов владеть акциями, долями хозяйственных обществ и получать дивиденды, работать в крестьянском (фермерском) хозяйстве на правах его члена, получать доход при депозитных операциях и т.д. и т.п. Следовательно, есть, где приобрести подлинный опыт по занятию экономической, а в дальнейшем предпринимательской, деятельностью. И в то же время появится возможность системно представить в законодательстве право-дееспособность юридических лиц и граждан, а также правовой статус граждан – индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций.