Файл: Теоретические аспекты понятия качества продукции, работ, услуг.pdf

Затем проект регламента проходит экспертизу и выносится на обсуждение Правительства Российской Федерации^[37].

Если в ходе экспертизы будет установлено, что технический регламент имеет несоответствия интересам национальной экономики, современному уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным правовым актам, действующим на территории РФ, орган, компетентным органом по техническому регулированию должно быть принято решение о начале процедуры внесения изменений в технический регламент или отмены такого технического регламента.

Имеется ряд исключительных случаев^[38], когда технические регламенты могут утверждаться без предварительного публичного обсуждения. Такими полномочиями наделен Президент РФ. К исключительным случаям относятся обстоятельства, когда отсутствие технического регламента приводит к возникновению угрозы для жизни и здоровья граждан, животных, растений и окружающей среде в целом.

Технические регламенты разрабатываются с учетом степени риска причинения вреда. Ими закрепляются самые необходимые требования, которые обеспечивают безопасность в различных сферах жизнедеятельности человека, такие как пожарная безопасность, механическая, биологическая безопасность и другие виды безопасности, а также устанавливают единство измерений^[39].

Как видно перечень видов безопасности, применительно к которым разрабатываются технические регламенты, не является исчерпывающим. Существуют расхожие точки зрения в части необходимости законодательного закрепления исчерпывающего перечня видов безопасности. Так, в частности, А.В. Данилов-Данильян считает, что если перечень является открытым, то возникают такие неопределенные виды опасности, как, скажем, национальная безопасность, экономическая безопасность, которые чрезвычайно сложно хоть как-то определить конкретным образом, а тем более изложить документально^[40]. Сторонником открытого перечня видов безопасности выступает С.В. Пугачев. Он предполагает, что наличие открытого перечня устраняет необоснованные ограничения при разработке технических регламентов, в вязи с тем, что имеющиеся ограничения не позволяющее учитывать появление новых видов опасностей, которые возникают в связи с развитием технологий^[41]. Вероятно, что вторая точка зрения белее аргументирована, поскольку также можно считать, что определение закрытого перечня видов опасностей было необоснованным, а ссылка на трудности, связанные с определением новых видов опасностей, которые могут возникнуть в результате развития научно-технического прогресса, не является в этом случае достаточным аргументом. Здесь необходимо учитывать, что в технических регламентах требования безопасности задаются именно в отношении продукции или связанных с ней процессов.

2.2. Сертификация и стандартизация

Важнейшим требованием законодательства о качестве является обеспечение при разработке и утверждении стандартов безопасности продукции, работ и услуг для жизни и здоровья потребителей, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции, качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии, экономии всех видов ресурсов^[42].

Объектами стандартизации, т.е. тем, на что могут разрабатываться стандарты, являются продукция, работы, услуги, правила, обеспечивающие их разработку, производство и применение.

Стандартизация представляет собой деятельность, которая направлена на разработку, исполнение, поддержание в актуальном состоянии и распространение документов по стандартизации, а также другая деятельность, которая направлена на урегулированность взаимоотношений между объектами стандартизации^[43].

Одной из ключевых целей стандартизации и сертификации в Российской Федерации является повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.

Основу правового регулирования отношений в сфере стандартизации осуществляется Федеральным Законом «О стандартизации в Российской федерации» от 29.06.2015 № 162 – ФЗ (в редакции от 03.07.2016г.) (далее – ФЗ о стандартизации). В развитие данного закона принимаются другие нормативно-правовые акта уполномоченными органами управления РФ^[44].

Применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании»^[45].

Применение международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, иных документов по стандартизации иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и ФЗ о стандартизации.

Среди документов по стандартизации можно выделить следующие документы: по национальной системе стандартизации; общероссийские классификаторы; стандарты организаций, к стандартам организаций относятся также выдаваемые ими технические условия; своды правил, а также документы, содержащие обязательные условия по отношению к объектам стандартизации.

В Российской Федерации могут быть применены документы в области стандартизации, которые указаны в статье 13 Федерального закона «О техническом регулировании», а также межгосударственные стандарты^[46].

В соответствии с действующими на территории РФ ГОСТами устанавливаются, разрабатываются и актуализируются национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, межгосударственные стандарты, стандарты предприятий.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации разрабатывают, утверждаются и исполняются в соответствии с положением, а своды правил – в соответствии с правилами^[47].

Все правила стандартизации и положения по стандартизации вводятся и исполняются также в соответствии с действующими государственными стандартами.

Наравне с национальными стандартами, сводами правил на территории РФ могут применяться на добровольной основе международные стандарты и своды правил, которые регулируют не охваченные нормами отечественного право взаимоотношения по применению и исполнению отечественных стандартов и сводов правил. Занимается такими вопросами Технический комитет по стандартизации и он дает заключение о возможности либо необходимости применения международных документов по стандартизации и осуществляет их перевод на русский язык.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер^[48].

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия) или обязательной сертификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №982 от 01.12.2009г. утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии^[49]. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Подтверждение соответствия в добровольном порядке может осуществляться для следующих целей: подтверждение соответствия действующим стандартам, подтверждение соответствия действующим системам добровольной сертификации; подтверждение соответствия условиям заключенного договора.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются произведенная продукция, процессы охватывающий полный цикл потребления продукции от ее производства до утилизации, а также работы и услуги, и другие объекты, в отношении которых установлены соответствующие требования^[50].

Уполномоченными органами по сертификации осуществляются следующие функции:

- подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

- выдача сертификатов соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

- предоставление заявителям право на применение знака соответствия;

- приостановление или прекращение действия выданных им сертификатов соответствия.

Перечень документов, необходимых для осуществления добровольной сертификации и требования по их оформлению, закреплены в приказе Ростехрегулирования от 25.02.2005 № 27 – ст.^[51].

Объекты, прошедшие в установленном порядке добровольную сертификации, маркируются знаком соответствия.

Знаком национальной системы стандартизации маркируются документы национальной системы стандартизации для информирования заинтересованных лиц о принадлежности к национальной системе стандартизации, а также может маркироваться продукция, соответствующая национальному стандарту, и (или) эксплуатационная или иная документация, прилагаемая к такой продукции.

Знак национальной системы стандартизации не является специальным знаком и наносится в информационных целях.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации организует размещение в свободном доступе на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о продукции с маркировкой знаком национальной системы стандартизации^[52].

В свою очередь, обязательная сертификация проводится только в тех случаях, когда она установлена соответствующими техническими регламентами. При обязательной сертификации проводится подтверждение качества продукции требованиям, установленным техническими регламентами. При этом следуем иметь ввиду, что объектом обязательной сертификации может быть только продукция, которая обращается на территории Российской Федерации^[53].

Выдаваемые в рамках проведения сертификации продукции декларация соответствия и сертификат соответствия имеют одинаковую юридическую силу. По территориальному признаку действие этих документов распространяется только на территории Российской Федерации. Следует обратить внимание, что сертификат действует на протяжении определенного периода времени и сертифицированной считается каждая единица продукции, произведенная в период действия этого сертификата^[54].

 Существуют две схемы декларирования соответствия качества. В соответствии с первой схемой принятие декларации о соответствии осуществляется на основании собственных доказательств. По второй - принятие декларации о соответствии осуществляется на основании собственных доказательств, а также доказательств, полученных с участием органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории^[55].

За получение декларации соответствия могут обращаться следующие лица: юридические лица и физические лица, осуществляющие деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, зарегистрированные на территории Российской Федерации и осуществляющие изготовление или реализацию, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним.

Перечень лиц, которые могут выступать в качестве заявителей проведения сертификации, устанавливается в каждом конкретном случае соответствующим техническим регламентом.

Декларирование соответствия с участием органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории предусматривается техническим регламентом в случае, если без привлечения органа по сертификации и сертифицированной лаборатории невозможно осуществить такое подтверждение^[56].

Основанием для проведения обязательной сертификации является договор, заключенный между заявителем и органом по сертификации. Схемы, применяемые для сертификации, и перечень заявителей определяется соответствующим техническим регламентом.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях^[57].

 Если в органы сертификации предоставляются документы о подтверждении качества, результаты испытаний, лабораторных исследований, полученные за пределами территории Российской Федерации, эти документы могут быть признаны действительными на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами^[58].

Государственное, межотраслевое управление стандартизацией в России осуществляет Госстандарт России, который координирует деятельность государственных органов управления в этой сфере, обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти субъектов Федерации, а также с предприятиями, устанавливает общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и государственными органами управления; выполняет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории России^[59]. Иные органы отраслевого управления (министерства, комитеты и ведомства) разрабатывают и принимают стандарты и участвуют в работах по стандартизации в пределах своей компетенции. Субъекты хозяйственной деятельности и общественные объединения могут разрабатывать и принимать стандарты, а также организовывать и проводить работы по стандартизации в пределах, установленных ФЗ «О стандартизации»^[60]. Система сертификации состоит из центрального органа системы сертификации, органа по сертификации и испытательных лабораторий (центров). Центральный орган системы сертификации организует, координирует работу и устанавливает правила процедуры и управления в возглавляемой им системе сертификации; рассматривает жалобы на действия органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров). Орган по сертификации сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия; приостанавливает либо отменяет действие выданных сертификатов; предоставляет необходимую информацию. Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установленном соответствующей системой сертификации порядке, выполняют испытания конкретной продукции и выдают протоколы для целей сертификации^[61].