Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности(Общая характеристика рекламы как особой формы доведения информации о товарах, работах и услугах).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В российском государстве в последнее десятилетие XX в. происходили коренные экономические преобразования, давшие мощный толчок развитию российской рыночной экономики. Вместе с формированием свободного рынка, характеризующегося появившейся конкуренцией, интенсивно начали развиваться и потребительские отношения. Это, в свою очередь, привело к появлению такого необходимого «двигателя» указанных отношений, как реклама. Сейчас потребительский рынок в Российской Федерации активно функционирует. «Двигателем» торговли выступает именно реклама как информация, которая направлена на потребителя товаров (работ и услуг), выступая одним из основных (и важнейших) источников информации о товаре (работе и услуге). Вместе с тем, именно рекламная информация часто лежит в основе нарушений прав потребителей.

В современном правовом государстве, коим является и Россия, защита прав потребителей становится его обязанностью. На сегодняшний день, с законодательной точки зрения, защита прав защиты прав потребителей на рынке товаров (работ и услуг) имеет вполне достаточную разработку и законодательное закрепление.

Вместе с тем, разнообразие литературы, где рассматриваются вопросы рекламы, зачастую не анализируют правовые аспекты соотношения защиты прав потребителя и рекламной деятельности. Принятию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы рекламы, не предшествовала необходимая теоретическая разработка. Это повлекло появление некоторых пробелов в законодательстве, противоречий и трудностей при применении на практике данных правовых норм. Таким образом, необходимость дальнейшего теоретического анализа правового регулирования рекламы и практического решения проблем защиты прав потребителей в рекламной деятельности обусловила актуальность представленной темы исследования.

Цель представленной работы состоит в анализе особенностей российского правового регулирования рекламы как особой фор доведения информации о товарах (работах и услугах). Для реализации указанной цели нами были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть право потребителя на информацию о товарах (работах и услугах);

- определить понятие и признаки рекламы как особой формы доведения информации о товарах (работах и услугах);

- изучить краткую историю становления и развития правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации;

- установить предмет и метод современного правового регулирования рекламной деятельности;

- изучить основные законодательные требования, предъявляемые к содержанию рекламы;

- проанализировать особенности правового регулирования рекламной деятельности в сети Интернет;

- рассмотреть вопросы судебной практики по делам о ненадлежащей рекламе в рамках защиты прав потребителя и определить некоторые проблемы правового регулирования рекламы;

- на основе полученных в результате исследования выводов сформулировать некоторые предложения по совершенствованию правового регулирования рекламной деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при доведении информации о товарах (работах и услугах) до потребителя. Предметом изучения выступают некоторые проблемы правового регулирования рекламы как особой формы доведения информации о товарах (работах и услугах).

Степень разработанности темы. Вопросы правового регулирования рекламной деятельности изучались и изучаются как в рамках юридических, так и в рамках экономических наук. Среди диссертаций последних лет можно назвать работы М. В. Барановой («Право и реклама (общетеоретический аспект», 2010 г.), Е. Ю. Свинцовой («Защита прав потребителей в сфере рекламной деятельности в Российской Федерации», 2005 г.) и др.

Вместе с тем, имеется достаточно большое число научных статей, рассматривающих различные аспекты правового регулирования рекламной деятельности, включая ее анализ как вида предпринимательства. Среди авторов работ последних лет можно назвать: Н. В. Белоцерковскую, В. Г. Дроздовой, А. С. Кострикову, А. В. Кузнецова, В. Е. Кузьмищеву, И. Ю. Лепетиковой, А. Г. Лукина, М. Л. Макаревич, Э. А. Мамонтовой, Н. А. Машкина, А. А. Милевой, А. В. Минбалеева, С. В. Михайлова, В. И. Назарова, П. С. Панина, А. В. Пашкину, Е. Ю. Растяпиной, Н. В. Рубцовой, А. Е. Сабурова, Е. Я. Савченко, Ю. П. Свит, В. С. Соколова, М. Ю. Челышева и др.

Кроме того, в работе применялась научная и учебная литература по предпринимательскому праву и отдельным экономическим дисциплинам таких авторов, как С. Г. Богацкая, Г. Р. Гафарова, А. А. Кирилловых, Е. А. Мамоновой.

Методологическую основу работы составили такие методы научного познания, как анализ и синтез, системно-структурный, логико-юридический, метод изучения документов, аналитический и некоторые другие.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. В первой главе дается общая характеристика рекламы как особой формы доведения информации о товарах, работах и услугах. Во второй главе рассматриваются особенности правового регулирования рекламной деятельности в ее историческом и современном аспекте. Третья глава посвящена анализу некоторых практических аспектов и проблем правового регулирования рекламной деятельности.

1. Общая характеристика рекламы как особой формы доведения информации о товарах, работах и услугах

1.1. Право потребителя на информацию о товарах, работах и услугах

Конституция Российской Федерации [1] в гл. 2 закрепляет право каждого на свободный поиск, получение, передачу, произведение и распространение любы законным способом информации. В потребительских правоотношениях информация выступает одним из критериев, влияющих на выбор товара (работы и услуги) со стороны потребителя. Лишь основываясь на полной и достоверной информации, потребитель может выбрать товар, обладающий всеми свойствами, ему необходимыми. Таким образом, как отмечает А. А. Кирилловых, именно с правом потребителей на информацию связано их право на выбор товара (работы и услуги) [28, с. 39].

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 144-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [4] (далее – Закон об информации) в общем виде информация представлена как сведения (данные, сообщения) вне зависимости от формы их представления. Опираясь на указанную дефиницию, Г. Р. Гафарова определяет потребительскую информацию в качестве сведений, данных, сообщений, которые предоставляются потребителю со стороны его контрагентов согласно действующему законодательству [25, с. 51].

Анализ содержания ст. 8-12 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» [6] (далее – Закон о защите прав потребителей), регламентирующих именно вопросы содержания права потребителя на информацию, показывает, что указанный Закон точной дефиниции термина «потребительская информация» не содержит. Вместе с тем, названные статьи включают необходимые черты, которым должна отвечать любая потребительская информация. Кроме того, они определяют содержание такой информации, а также закрепляют ответственность контрагентов за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге), предоставленную потребителю.

Таким образом, в первую очередь Закон о защите право потребителей содержит общие предъявляемые к информации требования (ст. 8 Закона). Так, потребитель должен получать: во-первых, необходимую и достоверную информацию о товарах (работах и услугах); во-вторых, информацию об изготовителе (исполнителе и продавце); в-третьих, информацию о порядке приобретения товаров (работ и услуг). Иначе говоря, потребитель вправе знать, что конкретно ему предлагает продавец, кто именно предлагает товар (работу и услугу), когда можно получить предлагаемое. Е. Я. Савченко отмечает, что, закрепляя таким образом на законодательном уровне право потребителя на информацию, Закон о защите прав потребителя устанавливает состав этой информации, ее качество, обязанных предоставить ее лиц, а также момент ее доведения до потребителя [44, с. 58].

Условно сведения, которые в обязательно порядке должны быть доведены до потребителя, можно дифференцировать на три группы, каждой из которых в Законе о защите прав потребителя отведено закрепление в отдельных статьях. Первую группу составляют сведения об изготовителе (исполнителе и продавце); во вторую группу входят сведения о товарах (работах и услугах); третью группу составляют сведения о режиме работы продавца (исполнителя).

При этом, как уже отмечалось, любая потребительская информация должна быть достоверной и необходимой для принятия решения потребителем. Достоверная информация характеризуется своим точным соответствием действительным свойствам товара. При этом в случае отсутствия письменных указаний об особых условиях ухода за купленным товаром устные предупреждения продавца роли не играют. Под необходимой же информацией подразумевается информация, отвечающая требованиям полноты, достаточности для не имеющего специальных знаний о товаре (работе и услуге) потребителя, создающая у него ясное представление о свойствах товара, способствующая компетентному выбору подходящего товара [28, с. 39-40].

Указанная информация должна быть доведена до сведения потребителей в доступной и наглядной форме при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) теми способами, которые приняты в отдельных сферах обслуживания потребителей. Информация должна быть предоставлена на русском языке; в случае усмотрения изготовителя (исполнителя, продавца) – на иных государственных языках, наличествующих в субъектах Федерации, и родных языках народов Российской Федерации. Что касается формы предоставления соответствующей потребительской информации о реализуемых товарах (работах и услугах), она может доводиться до сведения потребителей в прилагаемой к соответствующим товарам (работам и услугам) технической документации, маркировкой, на этикетках или иным принятым для отдельных видов товаров (работ и услуг) способом.

Кроме уже указанной необходимой информации о товарах (работах и услугах), продавце (изготовителе, исполнителе) и режиме его работы в гражданском обороте наличествуют другие виды потребительской информации, наиболее распространенными и значимыми из которых Е. Я. Савченко называет независимую информацию, рекламу и договор [44, с. 59].

Реклама товаров (работ и услуг), кроме того, является и одним из самых важных методов доведения информации до потребителя посредством ее передачи через средства массовой информации (далее – СМИ). В то же время Закон о защите прав потребителей упоминаний о рекламе не содержит. Это, в свою очередь, приводит к необходимости анализа содержания рекламы и установления конкретных требований, которым она должна соответствовать с целью эффективного доведения до потребителя определенной информации. В то же время реклама так же представляет собой потребительскую информацию, следовательно, к ней применяются все требования Закона о защите прав потребителей.

1.2. Понятие и признаки рекламы как особой формы доведения информации о товарах, работах и услугах

Анализ юридической литературы показывает, что правовая теория не содержит единой и точной дефиниции понятия «реклама». Так, Ф. Котлер полагает, что под рекламой необходимо понимать формы коммуникации неличного характера, которые реализуются посредством платных методов распространения информации с указанным источником финансирования [Цит. по: 23, с. 114].

Ю. Ю. Горячев отграничивает рекламу от прочей информации и определяет ее исключительно как информацию, имеющую добровольный характер, помогающую предпринимательской деятельности, способную побудить потребителя к связанным с реализацией или приобретением объектов как товаров (работ и услуг) действиям. При этом, по его мнению, информация об идеях и начинаниях в форме мыслей, задумок, творческого труда, планов, так же должна быть причислена к рекламной информации, когда эти объекты могут быть воплощены в жизнь (реализованы) неопределенны кругом сторонних лиц и лишь после их возмездного приобретения [Цит. по: 38, с. 86].

Е. А. Мамонова полагает, что реклама представляет собой такую информацию, которая распространяется в любой форме, любым способом и с применением любых средств; данная информация адресована неопределенному кругу лиц и имеет своей направленностью привлечение внимания к объекту рекламирования, создание или поддержание интереса к этому объекту и его продвижение на рынке [34, с. 3].