Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности(Общая характеристика рекламы как особой формы доведения информации о товарах, работах и услугах).pdf

Во-вторых, реклама не должна призывать к противоправным действиям, побуждать к жестокости, формировать недоброжелательное отношение к людям, которые не пользуются рекламируемыми товарами и т. д. (п. 4 ст. 5 Закона о рекламе). Так, Управлением ФАС РФ по Свердловской области в процессе проверки распространяемой на территории Свердловской области рекламы в эфире радиостанции «Европа плюс Екатеринбург» была выявлена реклама чипсов «Чипсоны» следующего содержания: «Покрась кота в оранжевый цвет, устрой дома невероятную вечеринку, и пусть соседи ночью не сомкнут глаз, пусть знают: настало время «Ч», настало время «Чипсонов». «Чипсоны» держи всегда при себе». По мнению антимонопольного органа, данная реклама побуждала к совершению противоправных действий и призывала к насилию и жестокости, чем нарушила требования п. 1 и 2 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе, т. е. являлась ненадлежащей, в связи с чем по указанному факту было возбуждено дело об административном правонарушении. Спорная реклама посредством создания ассоциативного ряда способствовала формированию у потенциального потребителя интереса к рекламируемой продукции – чипсам, вместе с тем воспринимаясь как призыв (побуждение) к совершению противоправных действий, имеющих своей целью нарушение прав и законных интересов других лиц [20].

В-третьих, реклама не должна содержать информации, дискредитирующей родителей, подрывающей доверие к ним у несовершеннолетних детей (ст. 6 Закона о рекламе).

Общие требования к рекламе в виде запретов рекламы определенного вида подразумевают следующие запреты: недобросовестной рекламы, недостоверной рекламы, «неполной» рекламы, скрытой рекламы, рекламы определенных товаров. Недостоверная и недобросовестная реклама вызывает недоверие у потребителя не только к производителю и его товару, но и к СМИ, занимающихся ее распространением. Административную ответственность за ненадлежащую рекламу несут как рекламопроизводитель, так и рекламодатель, и рекламораспространитель [23, с. 116].

Общие требования к рекламе в виде запретов, касающихся содержания рекламы, составляют: запрет определенной «правомерной» информации в рекламе, запрет рекламной информации, нарушающей нормы морали и нравственности, запрет указания в рекламной информации сведений, не соответствующих утвержденным регламентам и правилам.

Общее требование к рекламе в виде запретов рекламы, влекущей определенные негативные последствия, включают запрет рекламы, побуждающей к совершению противоправных действий, призывающей к насилию и жестокости, сходной с дорожными знаками или иным образом угрожающей безопасности дорожного движения всех видов транспорта, формирующей негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждение таких лиц.

Общее требование к рекламе в виде запрета определенного способа распространения рекламы подразумевает запрет рекламы в школьных материалах [48, с. 78]. Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о рекламе не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях.

Э. А. Мамонтова отмечает, что для осознанного выбора потребитель должен получить правильное представление об объекте рекламирования, поэтому при подаче информации особую важность приобретает добросовестность рекламодателя [35, 190]. В то же время главной задачей рекламы является только создание интереса потребителя к определенному товару (работе и услуге), что не подразумевает сообщения полной информации о них. Вследствие сказанного нельзя требовать от рекламодателя указания всех тех сведений, которые отнесены к необходимой информации. Вместе с тем, не допускается реклама, где не содержится часть существенной информации о рекламируемом товаре (работе и услуге), условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (п. 7 ст. 5 Закона о рекламе).

Выводы. История правового регулирования рекламной деятельности сравнительно невелика и включает дореволюционный, советский и современный периоды, обусловленные историческими особенностями развития российского государства. На современном этапе законодательное регулирование отношений в сфере рекламной деятельности формируется комплексной иерархически соподчиненной системой, базирующейся на положениях разноотраслевых нормативных актов, а также этических норм и правил, сформированной с учетом частных и публичных интересов.

Предмет регулирования рекламной деятельности включает общественные отношения, которые имеют место между субъектами рекламной деятельности в процессе ее создания, распространения, потребления, осуществления контроля уполномоченными органами за соблюдением рекламного законодательства и привлечения к ответственности виновных лиц. При этом основным критерием отнесения отношений к рекламным отношениям является сущность рекламы. Метод правового регулирования рекламной деятельности имеет диспозитивно-императивный характер.

Основные требования к содержанию рекламы сводятся к тому, что реклама быть честной и достоверной, не содержать некорректных сравнений, не портить репутацию лица, не включать в себя ложные сведения о товаре (работе и услуге) и т. п.; не должна призывать к противоправным действиям, побуждать к жестокости, формировать недоброжелательное отношение к людям, которые не пользуются рекламируемыми товарами и т. д.; не должна содержать информации, дискредитирующей родителей, подрывающей доверие к ним у несовершеннолетних детей.

3. НЕКОТОРЫЕ ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в сети Интернет

По мере развития Интернета во всем мире происходит формирование законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с размещением информации в этой сети. Однако установление ее правовой природы вызывает ряд трудностей. Как отмечают С. В. Михайлов и И. Ю. Лепетикова, о сети Интернет можно рассуждать лишь как о технически сложном инструменте, применяемом для распространения информации любого вида, а совокупность общественных отношений, возникающих в связи с распространением информации посредством сети Интернет, должна быть урегулирована информационным правом [39, с. 82].

Реклама в Интернет в современных условиях является одним из наиболее эффективных и популярных способов продвижения товаров и услуг в России. Интернет-реклама – это наиболее быстро развивающийся сегмент рекламного рынка в России. Увеличение популярности Интернета как инструмента рекламы товаров привело к формированию и развитию законодательства, регулирующего размещение рекламы в сети. Вместе с тем, возникающие при этом правоотношения урегулированы нормативными правовыми актами, которые, однако, не принимают во внимание специфику рекламы, распространяемой посредством сети Интернет, а появление новых технологических возможностей приводит к тому, что некоторые способы ее размещения в Интернете и вовсе остаются неурегулированными законодательством [39, с. 82].

По мнению А. С. Микаевой, российское законодательство в области распространения рекламы в сети Интернет сегодня находится лишь на этапе формирования. Исследователи отмечают, что в настоящее время эффективно действующая нормативно-правовая база в области Интернет-рекламы отсутствует, а разработаны лишь общие правовые нормы [37, с. 68].

Следует отметить, что распространение рекламы таким способом имеет ряд особенностей, однако в законе интернет-реклама не выделяется в качестве особого вида рекламы, как, например, в телепередачах, на радио, в печатных издания и т. д. Поэтому к рекламе, распространяемой посредством сети Интернет, применяются общие требования, как и к любому другому ее виду, главным из которых является требование добросовестности и достоверности [39, с. 83].

В качестве объекта рекламы выступает товар – конкретный продукт, работа или услуга, предназначенная для продажи или иного введения в оборот [21, с. 56].

При этом интернет-реклама обладает рядом уникальных признаков, характеризующих ее как особый объект правового регулирования, а также важный инструмент рекламного рынка. из отличительных ее свойств служит интерактивность, универсальный характер [39, с. 83].

Регулирование правоотношений, возникающих в среде Интернет, в том числе по поводу интернет-рекламы, носит межотраслевой характер. Основным документом в части регулирования размещения рекламы в сети Интернет является Федеральный закон «О рекламе». Как показывает анализ, указанный федеральный закон не содержит понятия интернет-рекламы. В то же время, как указывает С. В. Малахов, отсутствие официально закрепленного понятия «интернет-реклама» является одной из наиболее серьезных проблем российского законодательства, регулирующего рекламную деятельность [См.: 33].

Исследование законодательства, регулирующего рекламный рынок, позволяет установить взаимосвязь между массовым распространением на просторах Рунета незаконной рекламы с отсутствием в указанном законодательстве четкого понятийного аппарата и механизмов воздействия на владельцев хостинг-компаний и сайтов, размещающих рекламную информацию, несоответствующую нормам законодательства [39, с. 85].

Необходимо указать, что в интернет-сети очень часто встречается реклама, в которой отсутствует часть информации о товаре, об условиях его приобретения и использования, не всегда указывается наименование продукции, место нахождения продавца, срок годности и т. п. Кроме того, не всегда соблюдаются требования законодательства о рекламе в интернет-магазинах, что в свою очередь приводит к нарушению Постановления Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» [9].

Н. В. Рубцова основными проблемами распространения рекламных сообщений в сети Интернет, требующими скорейшего нормативно-правового урегулирования, называет: распространение недобросовестных и недостоверных материалов рекламного характера; мошенничество; пропаганду терроризма и экстремизма; незаконную рекламу алкогольной продукции, наркотических средств, психотропных веществ и других запрещенных товаров и услуг; клевету; неэтичную рекламу; спам (рассылку информации рекламного характера лицам без их согласия) [42, с. 348-349].

При этом особую актуальность проблемы представляет спам – несанкционированная реклама. Главной проблемой «спамминга» является то, что он приносит имущественных ущерб пользователям Интернета: рекламные сообщения блокируют пользователю доступ к информации и к сайту, в связи с чем пользователь вынужден оплачивать их получение [30, с. 30-31].

Распространение данного вида нарушает ряд положений рекламного законодательства, которая в соответствии со ст. 5 Закона о рекламе не допускается и несет за собой гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

Также важной проблемой можно обозначить несовершенство нормативно-правовой базы в аспекте ответственности за правовые нарушения в области Интернет-рекламирования. В настоящее время такие нарушения относятся к разряду административных и караются относительно невысокими штрафами, размеры которых зачастую закладываются в рекламные бюджеты компаний. Вместе с тем, возможности распространения и влияния Интернет-рекламы в разы превосходят аналогичные возможности традиционных рекламных носителей (телевидения, радио, печатных изданий и наружной рекламы). В этой связи, как полагает Н. В. Рубцова, ответственность за нарушения правил рекламирования в сети Интернет должна быть выше, а наказания строже [42, с. 350].

Как нам представляется, совершенствование законодательства о рекламе в части интернет-рекламы должны состоять во введении в действующий Федеральный закон «О рекламе» отдельного раздела, регламентирующего вопросы размещения рекламы в сети Интернет.

С. В. Михайлов и И. Ю. Лепетикова полагают, что задачи такого раздела, представленные в Приложении 3, будут способствовать совершенствованию законодательства, регулирующего размещение рекламы в сети Интернет, улучшению качества рекламной информации, снижению количества нарушений рекламного законодательства, а следовательно, росту доверия пользователей к данной сети. Это позволит сделать Интернет более прозрачным и понятным для конечного потребителя [39, с. 85], что в свою очередь положительно скажется на рекламной деятельности как предпринимательской в целом.