Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций ( Некоммерческие организации: содержание, принципы).pdf

Рассмотрим отчет исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «СОШ № 4 » за 2017 год. (таблица 4)

Таблица 4 – Анализ исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «СОШ №4» за 2017 год, руб.

Рассмотрев таблицу 4, можно сделать вывод о том, что исполнение плана финансово-хозяйственной деятельности, опять же, имеет крайне непредсказуемый характер. В данном случае, доходы и расходы были исполнены в полном объеме согласно плановым назначениям. Наибольшую часть доходов составил показатель доходы от оказания платных услуг (26 849 115 рублей - 81%). В 2017 году можно наблюдать увеличение расходов, их наибольшую часть занимают расходы на оплату труда и начисления (70%). Анализируя таблицу можно также увидеть, что в 2017 году расходы превышают доходы, что говорит о профиците бюджета и уменьшении статей расходов. Таким образом, анализ использования бюджетных и внебюджетных средств МБОУ «СОШ № 4 » выявил достаточно высокий уровень исполнения планов финансово-хозяйственной деятельности.

На основе изученных плановых и отчётных показателей доходности МБОУ «СОШ №4» за 2015- 2017 года была составлена диаграмма (рисунок 3)

Рисунок 3 –Сравнение планового и отчетного показателя доходов МБОУ «СОШ № 4 » за период 2015-2017 гг.

Проанализировав данный рисунок видно, что в 2015 году по плану доходов меньше, чем было исполнено. Это связано с увеличением статьи доходы от оказания платных услуг, а также прочих доходов. В 2016 году доходов было получено меньше, чем было запланировано. Это связано с не реализацией всех запланированных платных услуг. В 2017 году отчетный показатель доходности значительно превысил плановый показатель, что говорит об увеличении численности учащихся посещаемых платные дополнительные занятия. Таким образом, анализируя 2015-2017 года, видно, что в 2015 и 2017 году школа получила наибольший доход и перевыполнила план, в отличие от 2016 года. Далее рассмотрим плановый и отчётный показатель расходов МБОУ «СОШ № 4 » за 2015-2017 года (рисунок 4).

Рисунок 4 – Сравнение планового и отчетного показателя расходов МБОУ «СОШ № 4 » за период 2015-2017 гг.

Анализируя плановый и отчетный показатель расходов МБОУ «СОШ № 4 » за период 2015-2017 года можно сделать вывод о том, что в 2015 году было израсходовано больше средств, чем было запланировано. Это связанно с увеличение расходов на коммунальные услуги. В 2016 году отчётный показатель расходов значительно ниже планового показателя, что говорит об экономии школы на материальных запасах. В 2017 было израсходовано больше средств, чем было запланировано по таким статьям как расходы на приобретение товаров и услуг, а также на уплату налогов, сборов и иных платежей. Таким образом, видно, что только в 2016 году по сравнению с 2015 и 2017 годами плановый показатель расходов значительно превышает отчётный.

Обнаруженные отклонения объясняются, как правило, не зависящими от учреждения факторами, такими как несвоевременность бюджетного и целевого финансирования, сложностью планирования поступлений из внебюджетных источников и т.д. В целях полного раскрытия темы целесообразно рассмотреть существующие на данном этапе проблемы и перспективы финансового обеспечения государственных (муниципальных) учреждений образования.

2.3 Пути совершенствования финансов некоммерческих организаций (на примере МБОУ «СОШ № 4»)

В ходе работы были выявлены проблемы финансового обеспечения МБОУ «СОШ № 4», такие как недостаточное финансирование по некоторым статьям затрат, являющееся скорее принципом экономии бюджетных средств, а не желанием учреждения тратить средства на необходимые нужды. Бюджетное учреждение тратит денежные средства не по необходимости, а по факту объемов, которые были выделены учредителем.

Государственные (муниципальные) учреждения образования, несомненно, для своей хозяйственной деятельности, требует приличного вложения финансов. В свою очередь для выявления эффективности использования бюджетных средств и соответствия качества и объемов услуг, оказывающихся воспитанникам и населению, осуществляется оценка финансового обеспечения финансовыми ресурсами.

Некоторые считают, что вариантом оптимизации бюджетных расходов и финансового обеспечения отдельных учреждений является объединение бюджетных организаций по типу деятельности. Поскольку количество детей в детских садах значительно увеличилось по отношению к нормативной (расчетной) наполняемости, такой способ вполне может работать, и он даже обсуждался учредителем.

При объединении учреждений есть и свои минусы. Главный минус такого способа – сокращение работников учреждения, а это для государства дополнительные расходы по выплатам, которые возникают при сокращении штата и увеличение безработицы в определенном регионе. Но это довольно крайние меры по оптимизации.

В то же время, существует множеством способов, положительно влияющих на бюджетные учреждения. Например, оптимизация имущества, мероприятия по внедрению энергоэффективности, введение платных услуг, оптимизация численности персонала, оптимизация направлений деятельности. Так как снизить расходы на оплату труда и начислениям без сокращения численности и снижения средней заработной платы педагогическому персоналу невозможно, то можно снизить или оптимизировать расходы по другим отдельным статьям. Так, например, можно снизить расходы на оплату коммунальных услуг и перенаправить экономию на другие нужды учреждения.

Мероприятия по энергоэффективности включают в себя направления, такие как замена ветхих сетей трубопроводов отопления, радиаторов отопления, оконных блоков на стеклопакеты. Все это требует дополнительных вложений, но дает учреждению сохранение тепла в несколько раз эффективнее, чем при существующих условиях. К повышению энергоэффективности также можно отнести и мероприятия, направленные на экономию электроэнергии, такие как использование энергосберегающих ламп, доведение до персонала правил и порядка использования энергопотребляющего оборудования.

Целесообразно направить учредителю документацию с обоснованием внесения изменений и дополнений в учредительные документы, а именно в устав, на получение разрешения на ведение внебюджетной деятельности:

- оказание платных услуг населению узкими специалистами (психолог и другие);

- сдача в аренду имущества и свободных площадей (места в гараже, хозяйственные постройки, конференц-зал для проведения семинаров).

На финансовое обеспечение МБОУ «СОШ № 4» также окажет влияние соблюдение законодательства в сфере трудовых отношений, отсутствие штрафных санкций у учреждения от Роспотребнадзора, пожарных служб и других контрольных ведомств.

Совершенствование организации финансового обеспечения учреждений образования является необходимой предпосылкой оптимизации доли расходов бюджета на социальную сферу и повышения эффективности использования выделяемых бюджетных средств. В образовательной и социальной сфере невозможно добиться высокого уровня качества и эффективности без быстрого, эволюционного построения нового финансового механизма, который должен обеспечить фактически новую, более эффективную структуру финансирования отрасли.

Формирование эффективного финансового механизма бюджетной системы в образовательной сфере основывается на следующих принципах:

- законодательное обеспечение хозяйственно-экономической самостоятельности и разнообразия организационно-правовых форм бюджетных учреждений, в том числе путем внесения соответствующих поправок в Гражданский, Бюджетный кодексы РФ и в другие правовые акты;

- формирование принципов организации финансирования социальной сферы на основе нормативного бюджетного финансирования с учетом обеспечения государственных стандартов и необходимых условий предоставления образовательных и социальных услуг;

- изменение системы финансирования из центра расходов дотационных регионов на нужды образовательной и социальной сферы, перевод соответствующих средств из трансфертов в целевые субвенции, направляемые на места через органы казначейства;

- разработка прогноза потребности общества и личности в образовательной и социальной помощи, расчет затрат на эти цели и т.д.

Кроме этого определяется система и размер социальной поддержки, учащихся и условий оплаты труда с разработкой и введением комплекса мер по обеспечению доступности социальной услуги на всех ее ступенях и адресной образовательной и социальной помощи воспитанникам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а так же определение объемов и источников финансирования образовательной сферы, масштабов ее государственной поддержки, включая оптимизацию объемов бюджетного финансирования на федеральном уровне в сочетании с финансированием за счет бюджетов других уровней.

Освобождение от налогообложения благотворительных пожертвований, осуществляется предоставлением права предприятиям и организациям при исчислении налога на прибыль включать расходы на подготовку и переподготовку кадров в издержки производства и реализации товаров и услуг.

Обоснование направлений использования бюджетных ассигнований определяется объемами и структурой подготовки специалистов на бесплатной основе по конкурсу за счет бюджетов различных уровней, кроме этого осуществляется распределение объемов финансирования бесплатной подготовки специалистов по учреждениям независимо от их организационно-правовых форм за счет средств бюджетов различных уровней. 
Использование финансовых ресурсов в рамках федеральной программы развития образования на 2016-2020 годы для поддержки государственных и муниципальных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с установленными государственными (муниципальными) заданиями с учетом таких качественных факторов, как уровень и направление подготовки, состояние материальной базы, кадровый потенциал.

Оптимизация доли расходов бюджетов всех уровней на образовательную и социальную сферу осуществляется путем анализа ряда дополнительных факторов: демографической ситуации, насыщенности специалистами по регионам, отраслям и стране в целом, состояния рынка труда специалистов, научно обоснованных прогнозов динамики этих показателей с учетом уровня, сложившегося в развитых зарубежных странах, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и структурных изменений в экономике.

Нормативный метод финансирования образовательной и социальной сферы оценивается как более эффективный по сравнению со сметным финансированием, основным недостатком которого считается неэффективное, неэкономное расходование бюджетных средств. При нормативном финансировании выделение финансовых ресурсов для обеспечения деятельности бюджетных учреждений происходит пропорционально нормативу (объем ресурсов на единицу нормирования) и числу единиц нормирования. В качестве единицы нормирования может выступать один ребёнок, группа детей в детских садах определенной численности, одна социальная программа, одно бюджетное учреждение, отдельный вид расходов и иные показатели.

Нормативное финансирование используется в качестве средства для решения следующих задач:

а) обеспечение некоторого гарантированного уровня финансирования бюджетного учреждения исходя из установленных параметров его функционирования и удовлетворения обоснованной потребности в финансовых ресурсах.

б) создание нормативной базы обоснованного, рационального, равноправного распределения имеющихся финансовых ресурсов между объектами финансирования.

Кроме того, реализацию государственного (муниципального) задания и требования к качеству государственных (муниципальных услуг) можно будет использовать для решения вопроса о допуске организаций иных форм собственности к предоставлению соответствующих муниципальных услуг, что позволит оптимизировать действующую сеть государственных (муниципальных) учреждений и создать конкурентный рынок государственных (муниципальных) услуг.

К основным недостаткам внедрения программно-целевого метода планирования и финансирования учреждений образования на данном этапе можно отнести:

- недостаточность методических рекомендаций по определению критериев изменения типа учреждений для обеспечения реформы учреждений на региональном и муниципальном уровне;

- отсутствие должного контроля за реализацией Федерального Закона №83-ФЗ органами местного самоуправления;