Файл: Теоретические аспекты оперативно-розыскной деятельности.pdf

Компетенция таможенных органов Российской Федерации как органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определена в ст.224 Таможенного кодекса РФ, которая гласит, что таможенные органы Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством Российской Федерации преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенным вопросам^[25].

Органы Федеральной Службы исполнения наказаний России реализуют оперативно-розыскную функцию через структурные оперативные подразделения: управление собственной безопасности, оперативное управление, управление оперативно-технических мероприятий. В территориальных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, исправительные колонии, тюрьмы) ОРД осуществляют оперативные отделы, оперативные части.

Задачами ОРД в исправительных учреждениях согласно ст. 84 УИК РФ являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, совершивших побег, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы. Оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы ОРМ в следственных изоляторах (ч. 5 ст. 13 Закона об ОРД)^[26].

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков занимается решением задач в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Органы внешней разведки Минобороны России являются структурным подразделением Генерального штаба и имеют в своей структуре оперативные подразделения, которые осуществляют ОРД частично, только для обеспечения собственной безопасности.

Под обеспечением собственной безопасности понимается организация и реализация системы мер различного характера в целях нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию оперативно-розыскного органа.

Таким образом, большая часть деятельности данного органа связана с решением не оперативно-розыскных, а прежде всего разведывательных задач в интересах Российской Федерации^[27].

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод, что должностные лица оперативных подразделений органов, которые занимаются оперативно-розыскной деятельностью, входят в их штаты, и, соответственно, обладают всеми правами сотрудников этих органов. Они наделены властными полномочиями и их законные требования обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены. Требования, выходящие за пределы компетенции, установленной законом, не могут рассматриваться в качестве обязательных для исполнения. Соответственно, неисполнение только законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

2.2. Оперативно-розыскные мероприятия

Оперативно-розыскные мероприятия – это проводимые при осуществлении оперативно-розыскной деятельности конкретные действия, исчерпывающий перечень которых определен Законом об оперативно-розыскной деятельности; представляют собой структурные элементы оперативно-розыскной деятельности, которые в своей совокупности и образуют собственно оперативно-розыскную деятельность^[28].

Проведение оперативно-розыскных мероприятий назначается при наличие возбужденного уголовного дела, а также при наличии сведений, ставших известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. К таким сведениям можно отнести сведения о признаках противоправного деяния на различных стадиях (совершенного, совершаемого или подготавливаемого), а также о лицах, которые причастны так или иначе к совершению противоправных действий, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; сведения о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в Законе. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Оперативно-розыскные мероприятия обладают специфическими признаками. В первую очередь это наличие системы взаимосвязанных действий, также ОРМ направлены на решение конкретной тактической задачи. Проведение ОРМ осуществляется специальным субъектом (оперативным сотрудником), помимо данных признаков при проведении ОРМ используются гласные силы и средства. Что касается внутреннего содержания ОРМ, то их основу составляют оперативно-розыскные. Данные действия могут быть основными и вспомогательными. Основные действия направлены на получение информации по установлению и изобличению всех участников подготавливаемого, совершаемого и совершенного преступления. Что касается вспомогательных действий, то они лишь создают необходимые условия для достижения поставленной цели. К таким действиям можно отнести анализ и оценку оперативно-розыскной ситуации и прогнозирование возможного ее изменения. Вспомогательными также являются расчет сил (участников), проведение инструктажа, экипировка, обеспечение необходимыми документами прикрытия, специальными техническими средствами и т.п. Помимо всего прочего разрабатываются легенды, создаются условия или объектов, обеспечивающих проведение намеченного мероприятия. К вспомогательным действиям можно отнести и разработку приемов, обеспечивающих выявление, сохранность и использование полученных данных как судебных доказательств.

Рассматривая ОРМ с позиции системного подхода, можно выделить в нем следующие взаимосвязанные элементы, которые мы рассмотрим в виде схемы.

объект

ЭЛЕМЕНТЫ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

цель

содержание

субъекты его проведения

информационно-техническое обеспечение

комплекс организационных приемов, повышающих его эффективность

оформление результатов

Рассмотрим данные элементы оперативно-розыскных мероприятий подробнее.

Объектами ОРМ выступают лица, подготавливающие, совершающие или совершившие преступление, а также граждане, скрывающиеся от органов следствия и суда, укло­няющиеся от уголовного наказания и без вести пропавшие. Кроме того, к числу объектов, на которые направлена ОРД, относятся сокриминальные события и явления, которые могут содержать фактические данные о подозреваемом лице, а также места концентрации криминального контингента^[29].

Помимо этого перечня лиц, в Законе об ОРД, а именно в ч. 2 ст. 7, обозначен специфический круг объектов, сведения о которых нужны для профилактических целей. В данный круг объектов входят граждане, в отношении которых решается вопрос о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или работам, связанным с эксплуатацией объектов, которые представляют повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды; лица, в отношении которых решается вопрос о допу­ске к участию в ОРД или материалам, полученным в ре­зультате ее осуществления; лица, с которыми устанавливаются или поддержи­ваются отношения конфиденциального сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; лица, сбор сведений о которых необходим для при­нятия решения по обеспечению безопасности сотрудников органов, осуществляющих ОРД; граждане, обращающиеся в полицию с просьбой о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность^[30].

Следующим элементом оперативно-розыскных мероприятий является цель. Цель ОРМ - это прогнозируемый результат, на достижение которого оно направлено. Достижение цели осуществляется посредством сбора конкретной информации для решения общих и частных задач. Решение частных задач может включать в себя получение сведений о криминальных связях подозреваемого, местах сбыта похищенного, приобретении орудий преступления, определение направлений оперативно-розыскной профи­лактики, установление граждан, обладающих оперативно-значимой информацией, и др.^[31].

ОРМ, проводимые для обеспечения производства предварительного расследования, не могут подменять собой уголовно-процессуальные действия, предусмотрен­ные УПК РФ (см. Определение Конституционного Суда от 1 декабря 1999 г. № 211-0).

Еще одним элементов ОРМ выступает содержание. Суть его заключается в сочетании определенных действий и приемов, направленных на полу­чение новой информации.

Поскольку оперативно-розыскная деятельность достаточно специфична, она требует большой осторожности и умения проводить различные оперативные мероприятия. Эффективность проведения ОРМ во многом зависит от умелого сочетания оперативным сотрудником опре­деленных действий, включающих приемы конспирации и способы сбора, фиксации, проверки и использования фактических данных. Одной из особенностей ОРМ явля­ется использование приемов маскировки (например, при­сутствие оперативного работника на месте его проведения или зашифровка его личности и целей мероприятия). Необходимость зашифровки, конспирации при проведе­нии ОРМ обусловлена преодолением активного противо­действия криминальной среды процессу выявления и рас­крытия преступлений.

Эффективность проведения ОРМ зависит от уровня профессиональной подготовки оперативного состава, количественного состава исполнителей, т.е. мероприятие выполняет один сотрудник или оперативная группа. Эффективность также зависит от того, насколько умело осуществляется руководство оперативными сотрудниками, осуществляющими то или иное ОРМ. Проведение мероприятия и полученные результаты будут иметь наиболее весомый вклад, если данное мероприятие будет изначально подготовлено, т.е. будет собрано необходимое количество информации о преступнике, его тактике, о самом преступлении, орудии совершения преступления, следах и т.д. Помимо этого, эффективным будет признано то оперативно-розыскное мероприятия, результаты которого по возможности можно будет использовать в уголовном процессе.

Помимо всего прочего, для повышения эффективности ОРМ важное значение имеет и информационно-техническое обеспечение, используемое при проведении такого рода мероприятий. В связи с этим и согласно ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД сотрудники оперативных под­разделений вправе использовать различные информационные системы, включающие оперативные, справочные и криминалистические учеты, различные мас­сивы информации (картотеки, автоматизированные банки данных, информационно-поисковые системы), созданные на базе ЭВМ; видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку для наглядной фиксации информации о противоправной деятельности лиц, а также фактов и явлений, связанных с определенным криминальным событием; технические и иные средства получения информации как общего назначения (бытовые диктофоны, фотоаппара­ты, видеокамеры), так и специально изготовленные для не­гласного получения информации^[32].