Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность представленной темы обусловлена тем обстоятельством, что совершенствование оперативно-розыскной деятельности в настоящее время является важной практической задачей и важным условием борьбы с преступностью, от успешности которых зависит ее эффективность, а также эффективность поддержания правопорядка и режима законности в российском государстве. Вместе с тем совершенствование оперативно-розыскной деятельности подразумевает детальное изучение всех составляющих и особенностей данного процесса, важнейшими из которых в теории считаются оперативно-розыскные мероприятия.

Дальнейшее развитие института оперативно-розыскных мероприятий, своей направленностью имеющих получение, фиксацию и проверку значимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности фактических данных является одной из актуальных современных научных проблем.

Цель представленной работы заключается в анализе общей характеристики оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в оперативно-розыскной деятельности. Для реализации поставленной цели нами были сформулированы следующие задачи:

- определить понятие оперативно-розыскного мероприятия;

- рассмотреть вопрос соотношение оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-розыскных и следственных действий;

- изучить классификацию оперативно-розыскных мероприятий;

- рассмотреть содержание оперативно-розыскных мероприятий по действующему российскому законодательству;

- проанализировать вопрос соответствия названий оперативно-розыскных мероприятий их содержанию;

- изучить некоторые вопросы совершенствования российского правового регулирования проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при проведении оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-розыскной деятельности. Предметом анализа выступают понятие, классификация и содержание оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в оперативно-розыскной деятельности, а также некоторых проблемы их правового регулирования.

Степень разработанности темы. Вопросам теории и практики применения оперативно-розыскных мероприятий посвящены многочисленные труды ученых как советского, так и современного периода. Среди относительно недавних диссертационных и монографических исследований можно назвать работы А. В. Агаркова («Дефиниции оперативно-розыскных мероприятий: сравнительный анализ и законодательное закрепление», 2017 г.), С. И. Захарцева («Оперативно-розыскные мероприятия. Общие положения», 2004 г.), Р. Х. Пардилова («Институт оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-розыскном законодательстве: теоретический и правовой аспекты», 2007 г.), А. Е. Чечетина («Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий», 2006 г.), А. Ю. Шумилова («Оперативно-розыскная наука в Российской Федерации», 2013 г.).

Достаточно большое внимание оперативно-розыскным мероприятиям уделяется в современной научной, справочной и учебной литературе, например, следующих авторов: В. Ю. Алферов, Т. В. Астишина, Г. П. Афонькин, В. М. Атмажитов, В. Г. Бобров, К. К. Горяинов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин, Ю. Ф. Кваша, А. В. Кузьмин, Е. С. Лапин, Е. В. Маркелова, Е. Р. Пудаков, К. В. Сурков, О. В. Фирсов.

Кроме того, имеется довольно значительное количество научных статей, рассматривающих различные аспекты теории и практики применения оперативно-розыскных мероприятий по российскому законодательству, таких авторов, как И. И. Алгазин, И. Ю. Антонов, С. В. Баженов, В. Г. Бобров, С. А. Бочинин, В. И. Брылев, В. В. Важенин, О. Ю. Ващенко, А. В. Гриненко, Р. Г. Домбровский, В. Д. Лахин, В. П. Легостаев, С. А. Машков, А. И. Мещерин, В. Н. Омелин, Д. Б. Панюшин, Н. В. Румянцев, А. У. Садыков, Е. В. Хренков, А. Е. Чечетин, И. Д. Шатохин, Н. С. Шевелев.

Несмотря на имеющуюся теоретическую научную базу, посвященную оперативно-розыскным мероприятиям, отдельные вопросы остаются нерешенными и требующими дальнейшего изучения.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частные методы познания: историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный. формально-логический, формально-юридический, метод изучения документов, анализ и синтез и некоторые другие.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. В первой главе рассматриваются понятие оперативно-розыскных мероприятий, его соотношение с оперативно-розыскными и следственными действиями, классификация оперативно-розыскных мероприятий. Вторая глава посвящена актуальным вопросам содержания оперативно-розыскных мероприятий по действующему российскому законодательству и правоприменительной практике. В третьей главе анализируются отдельные вопросы совершенствования правового регулирования проведения оперативно-розыскных мероприятий.

1. Понятие и классификация оперативно-розыскных мероприятий

1.1. Понятие оперативно-розыскного мероприятия

Термин «оперативно-розыскные мероприятия» многократно упоминается в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [8] (далее – Закон об ОРД), других федеральных законах и подзаконных нормативных актах. Вместе с тем, его содержание законодатель не разъясняет, как это имеет место в отношении некоторых других юридических терминов. Такая ситуация привела к продолжительной дискуссии в специальной правовой литературе; единство мнений ученых наблюдается только в том, что, как отмечает А. Ю. Шумилов, понятие оперативно-розыскного мероприятия выработано оперативно-розыскной теорией [47, с. 6], несмотря на то, что их формулировки в значительной степени отличаются друг от друга.

Р. Х. Пардилов указывает, что по рассматриваемому вопросу в юридической литературе достаточной ясности и точности нет [40, с. 3].

Так, Так, О.В. Фирсов дает следующее определение: «Оперативно-розыскное мероприятие – это конкретная форма осуществления оперативно-розыскной деятельности уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренными законами и подзаконными нормативными актами» [42, с. 168].

К. К. Горяинов, Ю. Ф. Кваша, К. В. Сурков под оперативно-розыскным мероприятием подразумевают комплекс оптимальных по времени, скоординированных действий, объединенных целью поиска улик (предметов, обстоятельств и т. п.), свидетельствующих о факте совершения преступления, указывающих на виновных в содеянном и позволяющих разоблачить их [25, с. 200].

В. Г. Бобров определяет оперативно-розыскное мероприятие как «организованную в соответствии с требованиями нормативных правовых актов систему взаимосвязанных действий, направленных на получение и использование оперативно-розыскной и иной информации, предметов и документов как источников таких данных, значимых для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия противоправных деяний, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, а также для решения других оперативно-тактических задач по борьбе с преступностью» [Цит. по: 22, с. 913].

В. И. Брылев и Е. В. Хренков полагают, что анализ имеющихся в правовой доктрине мнений дает возможность представить оперативно-розыскное мероприятие как систему действий, осуществляемую в основном негласно специальными субъектами оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательными и подзаконными актами и направленную на выявление, раскрытие и расследование преступлений [22, с. 913].

С одной стороны, наличествующие в специальной юридической литературе определения термина «оперативно-розыскные мероприятия» имеют исчерпывающий характер. С другой, почти все из них в первую очередь указывают на направленность оперативно-розыскных мероприятий только на борьбу с преступностью. В то же время, согласно ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД оперативно-розыскная деятельность не только направлена на борьбу с преступностью, но в некоторых случаях используется и в отношении проверяемых лиц, поведение которых с преступной деятельностью не связано. Исходя из сказанного, В. П. Легостаев предлагает следующее определение рассматриваемого термина: это «действия разведывательного и контрразведывательного характера, основанные на законодательных и подзаконных нормативных актах, направленные на поиск и добывание информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и проводимые должностными лицами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности» [32, с. 134].

В новейшей юридической и учебной литературе приводится следующее определение оперативно-розыскного мероприятия: это «законодательно закрепленная и проводимая уполномоченными на то субъектами совокупность действий, основанных на применении гласных и негласных средств и методов, направленных на выявление фактических данных для решения конкретных задач в сфере оперативно-розыскной деятельности» [29, с. 11]; это «закрепленные в оперативно-розыскном законе действия, в рамках осуществления которых применяются негласные и гласные силы, средства и методы, направленные на добывание и реализацию информации, служащей для достижения целей и задач оперативно-розыскной деятельности» [30, с. 32].

Р. Х. Пардилов в своем диссертационном исследовании уточняет существенные признаки оперативно-розыскных мероприятий, которые следует заложить в основу их понятия (Приложение 1): во-первых, их правовой характер; во-вторых, их разведывательно-поисковый характер; в-третьих, их преимущественная негласность; в-четвертых, их субъектный состав; в-пятых, особые основания и условия их проведения; в-шестых, их целевая направленность [40, с. 8-9].

С учетом указанных отличительных признаков он формулирует следующее определение оперативно-розыскного мероприятия: это «предусмотренное законом и подзаконными нормативными актами разведывательно-поисковое действие, проводимое уполномоченным на то субъектом преимущественно негласными средствами и методами при наличии определенных оснований и в соответствии с установленным порядком, направленное на получение, фиксацию и проверку фактических данных, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности» [40, с. 9].

Е. Р. Пудаков на основе анализа понятия оперативно-розыскных мероприятий выявляет их следующие характерные черты, отражающие их содержание и сущность: оперативно-розыскные мероприятия, по его мнению, являются главной составной частью оперативно-розыскной деятельности, осуществляются как негласно, так и гласно, имеют специальный субъектный состав – должностные лица оперативно-розыскных органов; их содержание составляют направленные на добывание и реализацию юридически значимой информации действия; кроме того, оперативно-розыскные мероприятия имеют законодательно определенное целевое назначение – решение задач оперативно-розыскной деятельности по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств [39, с. 10].

1.2. Соотношение оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-розыскных и следственных действий

Согласно ст. 6 Закона об ОРД при осуществлении оперативно-розыскной деятельности могут проводиться следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент; получение компьютерной информации.

Указанный перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен либо дополнен только соответствующим федеральным законом.

Как указывает А. Е. Чечетин, оперативно-розыскные мероприятия носят исключительно познавательный характер [43, с. 14]; И. И. Алгазин и Д. Б. Панюшин уточняют, что они направлены на непосредственное собирание, исследование, оценку и использование фактических данных [13, с. 72].

Е. С. Лапин утверждают, что оперативно-розыскные мероприятия имеют ярко выраженный разведывательно-поисковый характер, т. е. в процессе их проведения реализуются принципы конспирации, сочетание гласных (открытых), негласных и негласно-гласных (смешанных с зашифровкой – зашифрованными оперативно-розыскными мероприятиями являются те, истинная цель которых от заинтересованных лиц скрывается до определенного момента под видом гласных действий иного, отвлекающего характера и содержания) методов и средств; используются специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации; применяется преимущественно негласный режим работы оперативно-розыскных органов [30, с. 32-33].

Анализ действующего законодательства показывает, что в ст. 1, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12 и других Закона об ОРД в основном подразумеваются именно оперативно-розыскные мероприятия. Вместе с тем в отдельных статьях указанного закона используется термин «действие» (ч. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 16 Закона об ОРД). Кроме того, в системе оперативно-розыскных мер наряду с оперативно-розыскными мероприятиями (ст. 6 Закона об ОРД) можно отметить следующие оперативно-розыскные действия, о которых говорится в тексте Закона об ОРД: создание и использование информационных систем (ч. 1 ст. 11); заведение дел оперативного учета (ч. 2 ст. 11); прерывание предоставления услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозе государственной, экономической или экологической безопасности (п. 1 ст. 15); установление отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (п. 2 ст. 15); создание предприятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности (п. 5 ст. 15) и др.