Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий.pdf

Вследствие указанного в юридической литературе по поводу соотношения оперативно-розыскных мероприятий и иных действий, осуществляемых в сфере оперативно-розыскной деятельности, имеются различные точки зрения [См.: 20; 28].

По мнению В. Н. Омелина, анализ Закона об ОРД, а также специальной юридической литературы дает возможность прийти к выводу о том, что весь комплекс действий, посредством которых оперативно-розыскная деятельность осуществляется, можно обозначить как оперативно-розыскные действия (оперативно-розыскные меры), а действия, которые непосредственно направлены на получение, фиксацию и использование оперативно значимых сведений (фактических данных), – термином «оперативно-розыскные мероприятия». Как он полагает, приведенная трактовка позволит разграничить понятия «оперативно-розыскные действия» и «оперативно-розыскные мероприятия» [38, с. 133].

Кроме того, В. Н. Омелин утверждает, что применительно к конкретному оперативно-розыскному мероприятию имеются все основания говорить об организационно-подготовительных действиях. Эти действия по своему содержанию являются организационными мероприятиями, а по своей целевой направленности и временной связи с проведением самого оперативно-розыскного мероприятия – подготовительными [38, с. 133].

Так, применительно к оперативно-розыскному мероприятию «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» организационно-подготовительные действия будут включать в себя: определение необходимости и цели обследования указанных объектов на основе анализа сложившейся оперативно-розыскной ситуации; принятие решения о проведении обследования; определение оперативно-тактической формы обследования (гласная, негласная); определение времени и круга участников проведения обследования, инструктаж его участников; составление плана обследования; информационное и техническое обеспечение обследования [38, с. 133].

Оперативно-тактические действия предназначены для реализации оперативно-розыскных мероприятий, и их перечень не может быть исчерпывающим, если принимать во внимание особенности конкретных оперативно-розыскных мероприятий и многообразие оперативно-розыскных ситуаций, складывающихся в ходе оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем, оперативно-розыскные мероприятия необходимо строго отличать от следственных действий. В то же время общее определение, которое четко указывало бы, какие действия уполномоченных законом лиц являются следственными, и перечисление видов таких действий в действующем законодательстве отсутствуют. В современных исследованиях также отсутствует определенность в понимании сущности следственных действий [21, с. 234].

Как отмечает С. А. Бочинин, по ряду признаков оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия сходны, что вытекает уже из самого состава оперативно-розыскных мероприятий, приведенного в ст. 6 Закона об ОРД. Например, очевидно, что в отношении эксперимента (ст. 181 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [2] (далее – УПК РФ), контроля и записи переговоров (ст. 186 УПК РФ), получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. 186.1 УПК РФ), которые признаются следственными действиями, наличествуют некоторые пересечения и внешние сходства с определенными оперативно-розыскными действиями. В то же время сходство следственных действий с оперативно-розыскными действиями, их общая цель и направленность на борьбу с преступностью и раскрытие преступлений не должно являться поводом к их отождествлению или подмене одних другими [21, с. 237].

А. В. Гриненко в связи с этим отмечает, что оперативно-розыскная деятельность имеет иную правовую природу, чем уголовно-процессуальная, поскольку первая направлена на получение оперативной информации, позволяющей разрешать задачи по раскрытию преступления. Полученная оперативным путем информация не может прямым образом использоваться в процессе доказывания, вследствие чего законодатель предусматривает возможность преобразования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказательства посредством производства следственных действий или рассекречивания информации и предоставления ее в орган предварительного расследования [26, с. 234].

Таким образом, как отмечает Е. С. Лапин, основное отличие оперативно-розыскного мероприятия заключает в том, что его результаты, т. е. оперативная информация, доказательственного значения не имеют, несмотря на то, что в результате оперативно-розыскной деятельности зачастую можно установить (познать) обстоятельства расследуемого преступления [30, с. 33]. Вместе с тем, преступление в результате оперативно-розыскной деятельности раскрытым не считается, поскольку раскрытие преступления осуществляется только в ходе следственных действий (криминалистической деятельности как процесса познания и уголовно-процессуальной как процесса доказывания) [27, с. 34-35].

Из вышеуказанного можно прийти к выводу, что по отношению к официальному предварительному расследованию оперативно-розыскные мероприятия носят обеспечительный характер. В целом данный вывод применим и для определения соотношения между следственными действиями и оперативно-розыскными мероприятиями [26, с. 234].

1.3. Классификация оперативно-розыскных мероприятий

В теории оперативно-розыскной деятельности наличествуют несколько видов классификации оперативно-розыскных мероприятий, среди которых наиболее развернутой можно считать классификацию, предложенную В. Г. Бобровым [20] (Приложение 2).

Первую группу мероприятий составляют мероприятия, разделенные на виды в соответствии с продолжительностью их проведения. Сюда включаются разовые оперативно-розыскные мероприятия (например, опрос и наведение справок), а также длящиеся оперативно-розыскные мероприятия (например, контроль почтовых, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров).

Во вторую группу входят оперативно-розыскные мероприятия, сгруппированные по своей форме проведения: во-первых, гласные мероприятия, подразумевающие, что сам факт их осуществления не скрывается ни от окружающих, ни от лиц, в отношении которых они проводятся; во-вторых, негласные мероприятия, осуществляемые втайне от других лиц, в первую очередь проверяемых, разрабатываемых, подозреваемых, обвиняемых, их связей и т. д.

Е. С. Лапин при этом указывает, что разведывательно-поисковому характеру оперативно-розыскной деятельности в наибольшей степени соответствует негласная форма осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Таковые могут быть абсолютно негласными, подразумевающими, что об их проведении осведомлены только осуществляющие их оперативники и действующие по их поручению и непосредственно их выполняющие лица (конфиденты, сотрудники подразделений специальных технических мероприятий, оперативно-поисковых подразделений), и относительно негласными, когда об их проведении не знают только лица, в отношении которых они проводятся, а также прочие заинтересованные лица [30, с. 33-34].

А. Ю. Шумилов отмечает, что вообще негласность «есть существенное свойство» оперативно-розыскной деятельности, поскольку «без нее эта деятельность изменится и переродится в нечто иное» [48, с. 106].

Третью группу составляют оперативно-розыскные мероприятия, дифференцирующиеся в зависимости от необходимости их санкционирования. Сюда входят: мероприятия, которые какого-либо санкционирования не требуют (например, опрос и наведение справок); мероприятия, которые требуют ведомственного санкционирования (например, контролируемая поставка предметов, веществ, продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен); 3) мероприятия, которые требуют обязательного судебного решения (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; в некоторых случаях – снятие информации с технических каналов связи, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств) [20].

Подобным образом классифицирует оперативно-розыскные мероприятия и Н. С. Шевелев, все мероприятия подразделяя на три категории, основанных на практике раскрытия и расследования преступлений. Первая категория, по его мнению, проводится оперативными работниками самостоятельно без санкционирования руководителя оперативного аппарата и судьи, поскольку обычно они не приводят к ограничениям конституционных прав граждан. Вторая категория мероприятий проводится оперативными работниками только на основании постановления, утвержденного руководителем осуществляющего оперативно-розыскную деятельность органа. Третья категория мероприятий проводится после соответствующего санкционирования: утверждения постановления руководителем оперативного аппарата и вынесения судебного решения, поскольку они ограничивают конституционные права человека и гражданина [46, с. 277].

В четвертую группу оперативно-розыскных мероприятий входят мероприятия, сгруппированные по объему использования технических средств: во-первых, это мероприятия, в ходе которых основной объем оперативно значимой информации получают с помощью специальных технических и других средств, материалов или веществ уполномоченные на то субъекты (специалисты) – такие мероприятия именуются оперативно-техническими (например, снятие информации с технических каналов связи); во-вторых, мероприятия, при осуществлении которых основной объем информации получают без помощи оперативно-технических и оперативно-поисковых подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность органов [30, с. 34].

Кроме того, теория оперативно-розыскной деятельности дифференцирует оперативно-розыскные мероприятия и по другим критериям. Например, по степени проникновения в криминально-криминогенную среду указанные мероприятия можно разделить на глубокие и поверхностные. Наиболее потенциально глубокими по данному критерию, как указывает Е. Р. Пудаков, признаются оперативное внедрение в преступную среду и агентурное наблюдение за ней, а самыми поверхностными – сбор образцов для сравнительного исследования и отождествление личности [39, с. 12].

По направленности и характеру выделяются разведывательные, контрразведывательные, обеспечивающие и другие оперативно-розыскные мероприятия. По субъекту проведения их можно подразделить на мероприятия, проведение которых может осуществляться любыми органами – субъектами оперативно-розыскной деятельности, и мероприятия, которые проводятся только специализированными оперативными подразделениями. По степени ограничения прав граждан оперативно-розыскные мероприятия дифференцируются на ограничивающие конституционные права граждан (например, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров) и подобных ограничений не носящие. По сочетанию оперативно-розыскных мероприятий между собой их можно разделить на относительно автономные и комплексные; к последним относятся оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент [39, с. 12-13].

Выводы. В действующем законодательстве, регламентирующем проведение оперативно-розыскной деятельности, отсутствует легальное определение понятия «оперативно-розыскное мероприятие». Все имеющиеся в теории оперативно-розыскной деятельности определения указанной дефиниции имеют доктринальный характер и отличаются достаточно большим разнообразием, что, в свою очередь, не способствует единообразному толкованию норм оперативно-розыскного законодательства.

На практике необходимо различать оперативно-розыскные мероприятия, предшествующие им подготовительные и организационные действия, а также следственные действия; последние имеют иную правовую природу, нежели оперативно-розыскные мероприятия, вследствие чего их отождествление недопустимо, поскольку оперативно-розыскные мероприятия следственные действия собой не подменяют, а лишь обеспечивают их успешное производство при расследовании уголовного дела.

Классификация оперативно-розыскных мероприятий может проводиться по самым разным критериям, что достаточно подробно рассмотрено в специальной юридической литературе.

2. Актуальные вопросы содержания оперативно-розыскных мероприятий

2.1. Содержание оперативно-розыскных мероприятий по действующему российскому законодательству

Содержание оперативно-розыскных мероприятий раскрывается в теории оперативно-розыскной деятельности. Так, под опросом подразумевается оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в сборе фактической информации, имеющей значение для решения конкретной задачи оперативно-розыскной деятельности, со слов опрашиваемого лица, которое реально или вероятно обладает ею [29, с. 17].

А. В. Агарков отмечает, что оперативный опрос подразумевает непосредственное или опосредованное общение оперативного сотрудника или иного лица, действующего по его поручению, с лицом, возможно располагающим оперативной информацией. При этом необходимо указать, что приведенное определение раскрывает содержание осуществляемых при проведении опроса действий, что, по его мнению, является необходимым для понимания рассматриваемого понятия лицами, включенными в сферу оперативно-розыскной деятельности [13, с. 19].