Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий.pdf

Так, в частности, по мнению гражданина А. Н. Чукова, изложенному им в своей жалобе в Конституционный Суд РФ, «краткость и нечеткость содержащихся в них формулировок приводят к их расширительному истолкованию правоохранительными органами и судами и применению вместо норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» [10].

Дополнительным аргументом в пользу законодательного закрепления содержания оперативно-розыскных мероприятий можно считать и решения Европейского Суда по правам человека, где неоднократно указывалось на отсутствие в российском законодательстве содержания оперативно-розыскных мероприятий, что приводит к решениям не в пользу Российской Федерации. Так, в частности, в постановлении ЕСПЧ от 10 марта 2009 г. по делу «Быков против России» (жалоба № 4378/02) говорится о том, что «п. 76 …закон должен быть сформулирован в достаточно ясных выражениях, чтобы давать адекватное представление об обстоятельствах и условиях, при которых публичные органы вправе прибегнуть к негласным операциям…» [12].

О. В. Фирсов также полагает, что законодателю в ст. 6 Закона об ОРД необходимо дать не только определение оперативно-розыскного мероприятия, но и раскрыть содержание каждого из них, что позволит понять существо и порядок их проведения. По его мнению, такая мера «облегчит легализацию полученных в результате их проведения оперативно-розыскных данных для их использования в процессе доказывания по уголовному делу» [42, с. 168].

С. И. Захарцев справедливо полагает, что законодательная расшифровка оперативно-розыскных мероприятий «не перейдет границу государственной тайны, вместе с тем поможет оперативникам, следователям, судьям, прокурорам и всем иным лицам понимать и, соответственно, применять закон» [28, с. 103].

Следующая проблема правового регулирования проведения оперативно-розыскных мероприятий связана с мероприятием по обследованию помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, которое по сути представляет собой оперативный осмотр перечисленных в названии мероприятия объектов. Между тем, традиционно и в оперативно-розыскной деятельности, и в уголовно-процессуальном праве к объектам осмотра относились также предметы и документы. В содержании имеющихся комментариев Закона об ОРД осмотр предметов и документов охватывается таким оперативно-розыскным мероприятием, как наведение справок. Однако, как указывают В. Ю. Алферов, А. И. Гришин и Н. И. Ильин, отнесение очевидной разновидности осмотра к наведению справок нелогично, поскольку в этом случае к названному мероприятию с таким же успехом можно отнести и обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, а также другие оперативно-розыскные мероприятия [15, с. 87].

В связи с этим видится целесообразным в п. 8 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» использовать редакцию ч. 1 ст. 176 УПК РФ, в которую включены все принятые в правоохранительной деятельности разновидности осмотра.

Следующая проблема применения оперативно-розыскных мероприятий имеет отношение к современному уровню развития науки и техники. Как отмечает И. Ю. Антонов, техника – важнейший инструмент деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений. Без технических средств в настоящее время нельзя представить проведение большей части оперативно-розыскных мероприятий. Система технических средств активно развивается в связи с развитием технического прогресса в сторону: во-первых, миниатюризации техники; во-вторых, перехода на цифровые принципы работы; в-третьих, увеличения функциональности. Принимая во внимание перечисленные направления совершенствования технических средств, он предлагает создание универсального многофункционального цифрового аппаратно-программного комплекса наблюдения и фиксации информации, а также подготовки конечных материалов. Данный комплекс должен осуществлять контроль и записывать несколькими источниками видео- и аудиосигналов. Одновременно в комплекс должна быть интегрирована система контроля за перемещением объекта на основе ГЛОНАСС (GPS) навигации [16, с. 217-218].

Вместе с тем, анализ законодательства показывает наличие проблемы недостаточности правовой регламентации применения технических средств при проведении наблюдения, что приводит к предложению о двух уровнях регулирования применения технических средств в оперативно-розыскной деятельности. Во-первых, в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» необходимо отразить общие вопросы применения технических средств в оперативно-розыскной деятельности, включающие: принципиальную возможность применения технических средств с указанием на то, что именно оперативный работник принимает решение о применении техники; возможность использования полученных материалов в доказывании по уголовным делам, учитывая, что физические носители информации, полученные в результате проведения мероприятия, передаются следователю; обязанность оперативного сотрудника обеспечивать сохранность и неизменность полученных материалов. Во-вторых, более детальное регулирование применения техники следует осуществить в рамках ведомственных инструкций.

Следует отметить, что кроме оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в Законе об ОРД, оперативные аппараты осуществляют и такие действия, как, например, засада, облава и др. Согласно Закону о полиции проводятся такие мероприятия, как вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (ст. 15 Закона о полиции); оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов (ст. 16 Закона о полиции); изъятие предметов, материалов и т. п. Таким образом, на практике имеет место ситуация, когда в ст. 6 Закона об ОРД предусмотрен закрытый исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, а в реальности осуществляются и другие оперативно-розыскные мероприятия. В связи с этим В. Г. Бобров предлагает расширить в указанной статье перечень оперативно-розыскных мероприятий и осуществлять иные мероприятия [19, с. 11].

В частности, В. М. Атмажитов и В. Г. Бобров предлагают включить в Закон об ОРД такие оперативно-розыскные мероприятия, как личный сыск, использование экстраординарных психофизиологических возможностей человека, составление оперативного психологического портрета, оперативные переговоры, облава, засада, оперативный захват и др. [17, с. 14-18].

Кроме того, на наш взгляд, было бы целесообразным включить в перечень оперативно-розыскных мероприятий и мероприятия, предусмотренные в Законе о полиции.

Выводы. Анализ действующего законодательства и некоторой правоприменительной и судебной практики показывает наличие некоторых проблем применения оперативно-розыскных мероприятий, среди которых можно назвать следующие: отсутствие в действующем законодательстве понятия оперативно-розыскного мероприятия; отсутствие определений каждого из предусмотренных законом оперативно-розыскных мероприятий; несоответствие названий некоторых мероприятий их реальному содержанию; отсутствие необходимой правовой регламентации применения техники в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий; необходимость расширения перечня применяемых в оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренные в работе вопросы позволили нам сформулировать следующие выводы.

Легальное определение понятия «оперативно-розыскное мероприятие» в действующем законодательстве, которым регулируется проведение оперативно-розыскной деятельности, отсутствует. Всем наличествующим в теории оперативно-розыскной деятельности определениям данной дефиниции присущ доктринальный характер; при этом все определения отличаются достаточно большим разнообразием. Это в свою очередь не помогает единообразному толкованию норм оперативно-розыскного законодательства.

На практике появляется необходимость различать оперативно-розыскные мероприятия, предшествующие им подготовительные и организационные действия, а также следственные действия, которые имеют различную правовую природу. Недопустимо отождествление следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, поскольку оперативно-розыскные мероприятия не подменяют собой следственные действия, а только обеспечивают их успешное производство при расследовании уголовного дела.

Классификация оперативно-розыскных мероприятий может проводиться по самым разным критериям и довольно подробно рассматривается в специальной юридической литературе.

Анализ действующего законодательства и некоторой правопри-менительной и судебной практики показывает наличие отдельных проблем применения оперативно-розыскных мероприятий, среди которых можно назвать следующие: отсутствие в действующем законодательстве понятия оперативно-розыскного мероприятия; отсутствие определений каждого из предусмотренных законом оперативно-розыскных мероприятий (в действующем Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» имеется исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий; в то же время отсутствуют их легальные определения, таким образом, суть каждого из предусмотренных законом мероприятий раскрывается только на уровне правовой теории); несоответствие названий отдельных указанных в перечне оперативно-розыскных мероприятий вследствие развития техники современным реалиям, что требует соответствующего переименования оперативно-розыскных мероприятий; несоответствие названий некоторых мероприятий их реальному содержанию; отсутствие необходимой правовой регламентации применения техники в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий; необходимость расширения перечня применяемых в оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий.

Проведенное исследование позволило нам сформулировать следующие предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Во-первых, видится целесообразным в п. 8 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» использовать редакцию ч. 1 ст. 176 УПК РФ, в которую включены все принятые в правоохранительной деятельности разновидности осмотра.

Во-вторых, представляется необходимым в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепить общие вопросы применения технических средств в оперативно-розыскной деятельности, а более детальную процедуру применения техники предусмотреть в рамках ведомственных инструкций.

В-третьих, видится верным включить в перечень оперативно-розыскных мероприятий мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «О полиции».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., принятая всенародным голосованием (с поправками от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.
3. Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016 г. – № 28. – Ст. 4558.
4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3448.
6. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «О связи» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 28. Ст. 2895.
7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.
8. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.
9. Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. № 1342 (ред. от 27.05.2019) «О порядке оказания услуг телефонной связи» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 51. – Ст. 7431.

Материалы судебной практики

1. Определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2005 г. № 327-О «По жалобе гражданина Чукова Анзаура Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 3 части первой статьи 6 и подпункта 1 пункта 2 части первой статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. № 345-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Липецка о проверке конституционности части четвертой статьи 32 Федерального закона от 16 февраля 1995 г. «О связи» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2004. – № 1.
3. Постановление ЕСПЧ от 10 марта 2009 г. «Дело «Быков (Bykov) против Российской Федерации» (жалоба № 4378/02) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. – 2009. – № 6.

Научная литература

1. Агарков А. В. Дефиниции оперативно-розыскных мероприятий: сравнительный анализ и законодательное закрепление: монография. – Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2017. – 92 с.
2. Алгазин И. И., Панюшин Д. Б. Оперативное внедрение: место в структуре оперативно-розыскной деятельности // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2011. – № 4 (18). – С. 71-76.
3. Алферов В. Ю., Гришин А. И., Ильин Н. И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2016. – 296 с.
4. Антонов И. Ю. Некоторые направления совершенствования оперативно-розыскного мероприятия «наблюдение», проводимого с применением технических средств // Общество и право. – 2015. – № 2 (52). – С. 217-219.
5. Атмажитов В. М., Бобров В. Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности: науч. доклад. – М.: Издатель Шумилова И. И., 2003. – 24 с.
6. Баженов С. В. Оперативно-розыскное мероприятие «получение компьютерной информации» // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2017. – № 2 (65). – С. 31-33.
7. Бобров В. Г. К вопросу о законодательном определении перечня оперативно-розыскных мероприятий // Оперативник (сыщик). – 2006. – № 1 (6). – С. 9-12.
8. Бобров В. Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий: лекция. – М.: Академия управления МВД России, 2003.
9. Бочинин С. А. О правовой природе следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий // Актуальные проблемы российского права. – 2011. – № 4. – С. 234-242.
10. Брылев В. И., Хренков Е. В. Понятие оперативно-розыскного мероприятия // Фундаментальные исследования. – 2014. – № 9-4. – С. 912-915.
11. Важенин В. В., Садыков А. У. Перспективы совершенствования законодательного регулирования проведения оперативно-розыскных мероприятий // Общество и право. – 2013. – № 4 (46). – С. 170-173.
12. Ващенко О. Ю. Сущность оперативного внедрения как оперативно-розыскного мероприятия в оперативно-розыскной деятельности // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. – 2011. – № 1-1. – С. 281-286.
13. Горяинов К. К., Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Комментарий / Под ред. П. Г. Пономарева. – М.: Новый юрист, 1997. – 576 с.
14. Гриненко А. В. Соотношение следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий // Вестник Московского университета МВД России. – 2018. – № 4. – С. 233-235.
15. Домбровский Р. Г. Соотношение уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности // Вестник криминалистики. – 2008. – Вып. 1 (25). – С. 34-38.
16. Захарцев С. И. Оперативно-розыскные мероприятия. Общие положения: монография. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. – 257 с.
17. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе: учеб.-метод. пособие / Т. В. Астишина, Г. П. Афонькин, А. В. Кузьмин, Е. В. Маркелова. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2016. – 92 с.
18. Лапин Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. Правовые и теоретические основы: учебник и практикум. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 343 с.
19. Лахин В. Д. Наблюдение как оперативно-розыскное мероприятие // Вестник Омского университета. – 2007. – № 2 (11). – С. 106-111.
20. Легостаев В. П. Некоторые проблемы определения понятия оперативно-розыскных мероприятий // Общество и право. – 2004. – № 4 (6). – С. 133-134.
21. Машков С. А. Актуальные наименования технических оперативно-розыскных мероприятий // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. – 2015. – № 2 (8). – С. 174-181.
22. Машков С. А. О несоответствии наименований оперативно-розыскных мероприятий их содержанию // Пролог: журнал о праве. – 2018. – № 1. – С. 36-41.
23. Машков С. А. Подсудность вопроса о даче разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. – 2013. – Вып. 1 (4). – С. 145-151.
24. Машков С. А. Прослушивание телефонных и иных переговоров – вопросы законодательного регулирования и правоприменительной практики // Государство и право. – 2006. – № 9. – С. 97-101.
25. Мещерин А. И. К вопросу о сущности оперативно-розыскного мероприятия «получение компьютерной информации» // Закон и право. – 2018. – № 12. – С. 152-153.
26. Омелин В. Н. Оперативно-розыскные мероприятия и оперативно-розыскные действия: критерии разграничения // Закон и право. – 2018. – № 11. – С. 132-134.
27. Основы оперативно-розыскных мероприятий / Сост. Е. Р. Пудаков. – Уфа: Изд-во БИСТ (филиала) ОУП ВО «АТиСО», 2016. – 138 с.
28. Пардилов Р. Х. Институт оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-розыскном законодательстве: теоретический и правовой аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09. – М., 2007. – 26 с.
29. Румянцев Н. В. Оперативный эксперимент как оперативно-розыскное мероприятие // Человек: преступление и наказание. – 2018. – Т. 26 (1-4), № 1. – С. 39-42.
30. Фирсов О. В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: учеб. пособие. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Норма, 2011. – 207 с.
31. Чечетин А. Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий: монография. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2006. – 180 с.
32. Чечетин А. Е. О совершенствовании правовых основ оперативно-розыскной деятельности // Актуальные проблемы правовой науки: сб. науч. трудов. – Омск: Изд-во Ом. ВШМ МВД России, 1995. – С. 24-32.
33. Шатохин И. Д. Типичные поводы жалоб в Конституционный Суд на нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // Оперативник (сыщик). – 2016. – № 2 (47). – С. 36-40.
34. Шевелев Н. С. Система оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых в ходе раскрытия и расследования преступлений // Общество и право. – 2010. – № 3 (30). – С. 276-279.
35. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы: уч.-практ. пособие. В 2 кн. Кн. 2. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2006. – 140 с.
36. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскная наука в Российской Федерации: монография. В 3 т. Т. 1: Оперативно-розыскная деятельность и формирование науки о ней. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2013. – 455 с.