Файл: Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства) (Общая характеристика института несостоятельности (банкротства) по современному российскому законодательству).pdf

И. Ю. Михалев полагает, что все имеющиеся в современной юридической литературе определения банкротства и несостоятельности можно подразделить на три группы. Первая группа – это определения, раскрывающие социально-экономическую суть банкротства и несостоятельности; вторая – определения, фиксирующие юридически значимые признаки этого явления; к третьей группе относится обыденное значение, которое содержит общие черты экономической трактовки, в простейшей интерпретации, иногда дополняемое некоторыми элементами юридической характеристики названных явлений [41, с. 27].

Неплатежеспособность является признаком несостоятельности как для граждан, так и для юридических лиц по Закону о банкротстве (в редакции от 29 июня 2015 г.). В прежней редакции Закона для граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, был закреплен признак недостаточности имущества [48, с. 141].

Вместе с тем, необходимо отметить, что в действующем отечественном законодательстве о банкротстве такой признак, как неоплатность, применяется для признания несостоятельными отдельных категорий должников – юридических лиц [30, с. 25].

1.2. Неплатежеспособность как основание введения процедуры несостоятельности (банкротства)

Легальное определение неплатежеспособности приводится в абз. 37 ст. 2 Закона № 127-ФЗ, где говорится, что под неплатежеспособностью необходимо понимать «прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств». При этом, если не доказано иное, недостаточность денежных средств предполагается.

Правовая теория также разрабатывала понятие неплатежеспособности. Так, доктринальное определение неплатежеспособности предлагал еще Г. Ф. Шершеневич, подразумевая под ней положение должника, при котором он становится не в состоянии удовлетворить требования, предъявленные к нему со стороны его кредиторов [30, с. 26].

В указанном понимании неплатежеспособность показывает имущественное состояние должника и демонстрирует его неспособность исполнить долг вследствие отсутствия или недостатка имущества. Е. А. Васильев дифференцирует неплатежеспособность на абсолютную и относительную. Под абсолютной он имеет в виду превышение пассивов над активами в имуществе должника и невозможность оплатить свои долги при стандартном ведении дел, в то время как под относительной неплатежеспособностью подразумеваются обычные платежные затруднения [31, с. 6].

Как полагают И. В. Ершова и Е. Е. Енькова, в приведенном определении неплатежеспособности Е. А. Васильев указывает на две возможные формы затруднений с платежами должника. Первая из них подразумевает просрочку должника. При этом состояние его имущества может быть довольно благополучным, однако наличествует отсутствие денежных средств или их недостаток к моменту срока исполнения обязательства [30, с. 27].

При названном понимании неплатежеспособности, как представляется, имеется в виду только неисполнение публичной обязанности или ненадлежащее исполнение гражданско-правового обязательства по сроку его исполнения. При этом способность должника исполнить в надлежащие сроки свои обязательства, его имущественное положение оценке не подвергаются. В данном случае применяется презумпция возможности исполнения гражданско-правового обязательства, т. е. какие-либо признаки неблагополучного финансового состояния должника отсутствуют. Налицо лишь приостановление, задержка или приостановление платежей, которые могут быть и неплатежеспособностью [30, с. 27].

Вторая форма затруднений с платежами, по мнению Е. А. Васильева, представлена в том случае, когда имущественное состояние должника не позволяет ему исполнить свои обязательства вследствие недостаточности имущества. Разницу между несостоятельностью и абсолютной неплатежеспособностью видит в факте ее судебного удостоверения.

Как видится, абсолютная неплатежеспособность по большей части подразумевает недостаточность имущества, поскольку Е. А. Васильев указывает именно на превышение пассивов над активами, а это, в свою очередь, можно считать характерным признаком неоплатности (недостаточности имущества).

Е. А. Нефедьев несостоятельность дифференцирует на фактическую и юридическую, под последней имея в виду «полное расстройство дел, которое признано судом» [42, с. 393].

И. В. Ершова и Е. Е. Енькова под фактической несостоятельностью понимают несостоятельность субъекта, которая не устанавливается в суде. По их мнению, между несостоятельностью и неплатежеспособностью имеются достаточно значимые различия [30, с. 27].

Кроме того, можно охарактеризовать понятие неплатежеспособности посредством указания в данный момент на невозможность из-за недостаточности денежных средств выполнить обязанности или обязательства по уплате платежей обязательного характера, срок исполнения которых уже наступил. При этом имущественное состояние должника может быть совершенно различным: должник может исполнить обязательства за счет продажи своего имущества, однако после такой продажи станет не в состоянии продолжить предпринимательскую деятельность, что показывает его неплатежеспособность, а возможно, и несостоятельность [30, с. 27].

Вместе с тем, затруднения должника могут быть связаны с платежами, которые показывают неблагополучное имущественное состояние, не приводящее к признанию должника несостоятельным или применения к нему процедур судебной санации. Такое имущественное состояние можно преодолеть законными способами: взысканием дебиторской задолженности, получением кредита, продажей части имущества должника и т. п. Неисполнение обязательства в таком случае можно объяснить уже наступившим финансовым кризисом должника [30, с. 28].

В определении неплатежеспособности, приведенном в абз. 37 ст. 2 Закона № 127-ФЗ указываются конкретные признаки неплатежеспособности. К ним относятся недостаточность имущества для исполнения обязанностей и обязательств и прекращение платежей. Из данного определения следует, что понятие «неплатежеспособность» можно описать, используя следующие признаки: прекращение платежей, его длящийся характер, недостаточность имущества для исполнения публичных обязанностей и (или) обязательств.

На практике прекращение платежей фиксируется банком, с которым по банковскому счету должник находится в правоотношениях. В случае недостаточности на счете денежных средств банк реализует расчеты в очередности, которая закреплена ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) [4], или расчеты приостанавливает. Внешне прекращение платежей проявляется, например, в невыплате налогов, заработной платы, взносов в Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, неплатежи за произведенные работы, переданные товары, протесты большей части выданных должником чеков и векселей, оказанные услуги, обращения взыскания на имущество не исполнившего свои обязательства должника, бегство должника от кредиторов, заявления самого должника о неспособности исполнить обязательства и т. д. Состояние неплатежеспособности может создавать только неисполнение наступивших по сроку платежей. При несогласовании срока сторонами исполнения обязательств гражданско-правового характера он определяется правилами ст. 314 ГК РФ [3]. Срок исполнения публичных платежей закрепляется в налоговом, трудовом законодательстве и других нормативных правовых актах.

Длящийся характер прекращения платежей означает, что действующим законом закрепляется срок прекращения платежей, по истечении которого для должника должны наступить определенные последствия правового характера. По общему правилу такой срок в российском законодательстве составляет три месяца [30, с. 28].

При этом важно отграничивать неплатежеспособность в качестве основания введения процедуры несостоятельности от просрочки исполнения должником обязанностей и обязательств, поскольку для отдельных лиц – должников может устанавливать другой срок неплатежей, значимый для возбуждения дела о банкротстве должника. Например, для кредитных организаций такой срок равен 14 дням согласно ст. 189.8, а для стратегических организаций – шесть месяцев согласно п. 3 ст. 190 Закона № 127-ФЗ. Критериями отграничения данных понятий в этом случае в первую очередь являются срок и невозможность исполнения обязательства из-за недостаточности имущества.

При прекращении платежей недостаточность имущества подразумевается (презюмируется), однако ее можно и опровергнуть, как и любую другую презумпцию. В отечественном законодательстве установлен условный размер исполненных ненадлежащим образом или неисполненных обязанностей и (или) обязательства, который показывает неблагополучное имущественное состояние должника. По общему правилу п. 2 ст. 6, п. 2 ст. 213.3 Закона № 127-ФЗ этот размер для юридических лиц составляет не меньше 300 тыс. руб., для должника – физического лица (гражданина или индивидуального предпринимателя) – не меньше 500 тыс. руб.

Так, уполномоченный орган ФНС России обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании должника ОАО «Златоустовское» несостоятельным (банкротом) вследствие имеющейся просроченной более чем на три месяца задолженности по обязательным платежам. Производство по делу было прекращено, поскольку подлежащая учету при установлении признаков банкротства образовавшаяся перед налоговыми органами задолженность, срок принудительного взыскания по которой пропущен не был, составила меньше 300 тыс. руб. [20].

При возбуждении производства по делу о банкротстве физического лица (гражданина или индивидуального предпринимателя) закрепляются отдельные особенности определения факта его неплатежеспособности. Так, в п. 3 ст. 213.6 Закона № 127-ФЗ установлены презумпции неплатежеспособности, явно указывающие на неплатежеспособность должника, хотя и они могут быть опровергнуты должником [30, с. 29].

Верховный Суд РФ в п. 11 Постановления от 13 октября 2015 г. № 45 указал, что при реализации права на обращение в арбитражный суд должником с заявлением о признании его банкротом на основании п. 2 ст. 213.4 Закона № 127-ФЗ принимается во внимание наличие, во-первых, обстоятельств, которые очевидно показывают, что должник не в силах выполнить обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) денежные обязательства в установленный срок, во-вторых, признаков недостаточности имущества у должника и (или) его неплатежеспособности согласно п. 3 ст. 213.6 Закона № 127-ФЗ. При этом размер неисполненных обязательств не имеет значения [16].

Между тем, как указывают И. В. Ершова и Е. Е. Енькова, фиксированная сумма задолженности, которая закрепляется законом для всех должников вне зависимости от их имущественного состояния, с достаточной определенностью не позволяет определить, в силах ли должник выполнить свои публичные обязанности и обязательства, срок исполнения которых наступил. Просрочка исполнения публичных обязанностей и обязательств также может иметь места в рамках установленной долговой суммы. Для введения процедур банкротства необходимо также определить имущественное состояние должника и его способность к исполнению обязанностей и обязательств. В том случае, когда у должника наличествует задолженность, являющаяся существенной частью его имущества, не представляется оправданным рассчитывать на возможность такого исполнения. Должник не осуществляет платежи в состоянии неплатежеспособности вследствие отсутствия денежных средств [30, с. 29-30].

1.3. Система современного правового регулирования несостоятельности (банкротства)

Л. В. Черникова утверждает, что, проанализировав действующее законодательство о банкротстве, можно сделать вывод о том, что институт банкротства находится на стыке нескольких отраслей права, он является комплексным институтом права, что усложняет законодателю задачу по его урегулированию [55, с. 199].

Комплексное правовое регулирование предусмотрено Законом № 127-ФЗ, действующим с многочисленными дополнениями и изменениями. В настоящее время указанный Закон является практически единственным специальным законом, где регламентируются вопросы несостоятельности.

Ранее вместе с Законом № 127-ФЗ действовали Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» [15], утративший силу с 23 декабря 2014 г., и Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» [14], утратившего силу с 1 июля 2009 г. из-за принятия Закона № 127-ФЗ.

Кроме того, отдельные нормы о банкротстве содержатся в ГК РФ, где в ст. 25 и 65 закрепляется возможность банкротства граждан и юридических лиц соответственно. Так, в ст. 65 ГК РФ перечислены виды юридических лиц, которые нельзя признать банкротами. К ним относятся казенное предприятие, учреждение, политическая партия, религиозная организация и публично-правовая компания. Государственную корпорация (государственную компанию) банкротом можно признать только при закреплении этого соответствующим федеральным законом, регулирующим создание такой корпорации (компании). Нельзя признать несостоятельным фонд, если это прямо установлено законом, регламентирующим его деятельность и создание.