Файл: Современные технологии планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий (Теоретические подходы к организации прогнозно-плановой работы).pdf

Правовую основу стратегического планирования и индикативных планов социально-экономического развития в муниципальных образованиях Краснодарского края составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и иные федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации и Краснодарского края.

Рассмотрим в качестве примера Стратегию инвестиционного развития города. Рост инвестиций в экономику города рассматривается властями как одно из важнейших направлений развития. В этой связи Решением городской думы Краснодара от 24.02.2011 № 8 п. 8 была принята «Стратегия инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 г.» в соответствии с которой определена необходимость принятия и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Краснодара, учитывающих, прежде всего, инвестиционную составляющую.

Документ был принят с соблюдением всех требований законодательства. Так, он прошел публичные слушания еще перед принятием о проведении которых было принято Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 21.10.2010 № 8440 «О проведении публичных слушаний по проекту решения городской Думы Краснодара «Об утверждении стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года»^[26].

По результатам публичных слушаний было принято Заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения городской Думы Краснодара «Об утверждении стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года» от 03.12. 2010 [11].

Любой план требует корректировок. Их внесение предусмотрено ч.2 ст. Закона «О стратегическом планировании Краснодарского края». В соответствии с ней корректировка прогноза на долгосрочный период осуществляется в соответствии с решением высшего исполнительного органа того уровня власти на котором разрабатывается документ с учетом прогноза на среднесрочный период.

Действительно, уже в 2014 г. инвестиционная обстановка в городе, как и в российской Федерации в целом существенно ухудшилась. Так, если в 2014 г. общий объем внебюджетных инвестиций в расчете на 1 жителя города составлял 215 тыс. рублей, то в 2015 г. он сократился более чем в 3 раза и составил 61,9 тыс. рублей. На фоне сокращения инвестиционного процесса и за счет средств местного бюджета (рисунок 6), складывающуюся ситуацию можно охарактеризовать как неблагоприятную.

Изменения макроэкономической ситуации требуют адекватных решений на среднесрочном уровне и внесении корректировок в долгосрочный прогноз. На среднесрочную перспективу разрабатывается специальная целевая программа. Так, в настоящий момент действует программа, утвержденная Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.12.2013г. № 9658 Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Формирование инвестиционной привлекательности муниципального образования город Краснодар» на 2014 – 2016 годы».

Рисунок 6. Инвестиции в основной капитал за счет средств местного бюджета, тыс. руб.

Изменения, произошедшие в экономике, потребовали внесения изменений в данный документ. В ноябре 2014 г. было принято Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.11.2014г. № 8444 О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.12.2013 № 9658 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Формирование инвестиционной привлекательности муниципального образования город Краснодар» на 2014 2016 годы».

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что нормативное обеспечение прогнозно-плановой работы организовано в муниципальном уровне на должном уровне, в соответствии со всеми требованиями как федеральных, так и региональных нормативных актов.

ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования прогнозно-плановой работы в МО г. Краснодар

3.1. Развитие прогнозно-плановых инструментов реализации целевых программ

Проведенный анализ показал, что процессы планирования и прогнозирования играют важную роль при выборе стратегических направлений развития. Разрабатываемые программы позволяют не только определять цели государственной, региональной или местной политики, но и определять пути их достижения, четко формулировать задачи, которые необходимо для этого решить. Складывающаяся в нашей стране система позволяет еще и гармонизировать интересы разных территорий и уровней власти, формируя синергетический эффект развития. В результате, именно благодаря согласованности разрабатываемых программ укрепляются экономические связи, сохраняется территориальная целостность государства, развиваются рынки, формируется инфраструктура, а в итоге – решается главная задача – повышается жизненный уровень населения.

Однако, несмотря на все преимущества, опыт работы в сфере планирования и прогнозирования позволяет выявить ряд проблем, снижающих эффективность данной работы.

Так, до сих пор не совершенны механизмы координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что процедуры разработки и реализации программ социально-экономического развития получили достаточно жесткое законодательное закрепление. Итогом такой регламентации стала формализация деятельности, особенно в части стратегического планирования.

Одной из наиболее сложных проблем остается низкий уровень финансирования местных бюджетов при растущем числе полномочий, делегируемых на местный уровень власти. Результатом такой политики становится концентрация местной власти не на вопросах развития, а на поддержании стабильной ситуации. Перераспределительная модель, главный смысл которой состоит в том, что государство концентрирует финансовые ресурсы на общенациональном уровне, чтобы затем перенаправить их в более слабые регионы с целью сглаживания межрегиональных контрастов для такой сложной и крупной страны как Россия безусловно является наиболее приемлемой. В тоже время, необходим поиск баланса, обеспечивающий возможности более быстрого развития. Результатом такой политики становится незаинтересованность регионов и муниципалитетов в повышении своих доходов, так как положение дотационного субъекта часто оказывается более выгодным.

Формы и показатели прогнозов формулируются Министерством экономического развития. Мы полагаем, что в данном случае необходим более гибкий подход, так как на уровне регионов и, тем более муниципалитетов могут быть актуальным иной спектр параметров. Тот факт, что не предусмотрено выявление экономических и социальных проблем локального значения и не обозначены методические подходы к решению данной проблемы существенно снижает качество планирования.

Несмотря на то, что механизм контроля за ходом реализации программы и итогами самой программы достаточно подробно прописан законодательно, механизмы ответственности за неудовлетворительную реализацию программы в законе не предусмотрены.

Для преодоления этих сложных проблем необходимо комплексно и последовательно модернизировать существующую систему управления региональным и муниципальным развитием.

3.2. Совершенствование нормативной базы обеспечения прогнозно-плановой работы в МО г. Краснодар

Проанализировав опыт планирования и прогнозирования в МО Краснодар, а также учитывая требования действующего законодательства, можно предложить следующие направления совершенствования деятельности по планированию и прогнозированию.

Во-первых, давно назрело решение проблемы разграничения полномочий региональных, федеральных и муниципальных властей и создание согласованной системы законодательных актов в данной сфере. В настоящий момент проект такого федерального закона внесен в Государственную Думу. Проект № 18259-3 «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» в настоящий момент принят в I чтении. Принятие этого закона позволит выработать и законодательно закрепить весь процесс регионального планирования (основные стадии, процедуры и механизмы реализации программ социально-экономического развития) и транслировать его на местный уровень власти. Разработка четкой схемы и процедур работы органов власти в сфере планирования и прогнозировании существенно повысит качество данной работы и обеспечит не только гармонизацию по вертикали, но и возможность дополнения и конкретизации подобных схем по горизонтали, т.е. в условиях конкретных регионов.

Гибкость необходима и при выработке индикаторов эффективности реализуемых программ, а также разработке процедур отчетности и ответственности за их реализацию. Мы полагаем, что на муниципальном уровне уже сейчас возможно закрепление механизма ответственности за решение определенных задач в разрабатываемых программах и достижение плановых показателей.

Важным шагом на пути совершенствования процедур прогнозирования и планирования должно стать повышение прозрачности данного процесса. Предусмотренные законодательно общественные обсуждения и публичные слушания не позволяют в полной мере учесть мнение жителей города. В Приложении 1 к курсовой работе представлен образец заключения по публичным слушаньям о стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар 2030. Как мы можем видеть из этого документа всего было внесено 3 замечания и это по такому актуальному вопросу, как привлечение инвестиций в город, обеспечение его дальнейшего развития.

Конечно, ситуация в данной сфере меняется к лучшему. Так, в настоящий момент решается вопрос изменения Генерального плана города. По этому вопросу также предусмотрены публичные слушанья. Они проходили в форме собраний (конференций) граждан по месту жительства во всех внутригородских округах Краснодара, пригородных населенных пунктах с 15 ноября по 29 декабря 2016 г. Всего было проведено 33 схода, после чего на депутатских слушаниях было принято решение о переработке Генерального плана города. Окончательное принятие решения планируется в 2019 г.

Можно внести и еще одно предложение – общественное обсуждение планируемых программ. Такая форма связи с горожанами может быть обеспечена посредством сети Интернет. Подобного рода практика обсуждения федеральных законов подтвердила свою эффективность и опыт может быть успешно применен в Краснодаре.

Также необходимо создание эффективной системы инструментов оценивания и совершенствования социальных и экономических показателей. В частности, необходимо при анализе ситуации отражать не только «типовые» показатели, но прежде всего, сосредотачивать внимание на социальных приоритетах региона и создать организационные, налоговые и законодательные стимулы их разрешения.

Заключение

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

Прогнозно-плановая работа представляет собой комплекс действий по анализу состояния объекта, предположению вариантов его развития и разработке методов перевода объекта в новое заданное для него состояние. В государственном и муниципальном управлении прогнозно-плановая работа занимает особое место в силу сложности объекта управления – социально-экономическая система – и необходимости учета широкого комплекса факторов, влияющих на ее развитие (экономических, социальных, политических, демографических, научно-технических, развития базы естественных ресурсов и др.).

Поскольку прогнозно-плановая работа используется органами исполнительной власти в целях решения задач государственного управления, а процесс ее осуществления закреплен в особых юридических нормах, определяющих статус органа исполнительной власти и его обязанности, а также, исходя и того, что прогнозно-плановая работа является конкретным способом реализации государственного управления и вызывает юридические последствия, ее можно рассматривать как особый метод управления, обусловленный компетенцией конкретного субъекта управления.