Файл: Современные технологии планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий (Теоретические подходы к организации прогнозно-плановой работы).pdf

Нормативную базу прогнозно-плановой работу составляют Конституция Российской Федерации, Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О стратегическом планировании в Российской Федерации», другие нормативные правовые акты касающиеся разработки планов и прогнозов на среднесрочную перспективу или имеющие программный характер.

Помимо федерального законодательства, порядок организации прогнозно-плановой работы регулируют и законы субъектов федерации. Так, в Краснодарском крае эту функцию выполняет Закон Краснодарского края от 6 ноября 2015 года № 3267-КЗ «О стратегическом планировании и индикативных планах социально-экономического развития в Краснодарском крае».

Анализ организации прогнозно-плановой работы проводился на примере МО г. Краснодар. Прогнозно-плановая работа в МО г. Краснодар организована в соответствии с требованиями законодательства. В ее основу заложен стратегический подход, а формируемые стратегии развития, во-первых, ориентированы на достаточно долгосрочную перспективу, во-вторых, взаимоувязаны с проектами стратегий развития Российской Федерации, Краснодарского края, других МО региона. Таким образом, обеспечивается взаимоувязка кардинальных направлений развития муниципального образования с общегосударственными и региональными задачами.

Несмотря на то, что, прогнозно-плановая работа организована в муниципалитете на достаточно высоком уровне, был выявлен и ряд недостатков, которые носят преимущественно общий для всей страны характер. В их числе необходимость координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, придание большей гибкости разрабатываемых прогнозов, разработка механизмов контроля и ответственности.

В результате был предложен комплекс рекомендаций, включающий:

– принятие закона «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации», который в настоящий момент принят в I чтении. Этот закон позволит выработать и законодательно закрепить процесс регионального планирования (основные стадии, процедуры и механизмы реализации программ социально-экономического развития), а также его особенностей на местном уровне;

– разработка гибкой системы индикаторов эффективности реализуемых программ;

– выработка механизмов ответственности за реализацию программ и достижение прогнозных показателей;

– повышение прозрачности процесса планирования и прогнозирования, в том числе путем внедрения механизмов общественного обсуждения в сети Интернет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – 25 декабря
2. Методические рекомендации по разработке стратегии развития муниципального образования Краснодарского края: Приложение к приказу руководителя департамента экономического развития Краснодарского края от 18.06.2007 г. №28 // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018)
3. Методические указания Министерства экономического развития РФ по разработке и реализации государственных программ: Приказ минэкономразвития РФ от 20.11.2013 № 690 // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
4. О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов: Решение городской Думы Краснодара от 22.12.2016 № 30 п.4 // Вестник органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. 2016. – № 17. – С. 3-22.
5. О прогнозировании, индикативном планировании, стратегии и программах социально-экономического развития Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 10.07.2001 г. № 384-КЗ  (ред. от 15.12.2014 г. № 2214-КЗ) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
6. О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года: Закон Краснодарского края от 16.04.2008 // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
7. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
8. О стратегическом планировании и индикативных планах социально-экономического развития в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 06.11.2015 № 3267-КЗ (ред. от 29.12.2016) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
9. Об организации разработки стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края: Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 14.06.07 № 505-р // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018)
10. Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ: Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 № 582 (ред. от 15.03.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
11. Об утверждении Порядка разработки и корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар и плана мероприятий по ее реализации: Постановление администрации МО город Краснодар от 13.11.2015 № 7573 (ред. от 26.01.2018) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
12. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар на период до 2020 года. Принята решением городской Думы Краснодара от 27.12.2007 №35 п.2. // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).

Книги и научные статьи

1. Алдакушева, А.Б. Научный инструментарий планирования / А.Б. Алдакушева. – М., 2005. – 312 с.
2. Афанасьев, М.П. Программный бюджет: цели, классификация и принципы построения / М.П. Афанасьев М.П., Б.И. Алехин, А.И. Кравченко, П.Г. Крадинов // Финансовый журнал. – 2010. – №3. – С. 5-18.
3. Гапоненко, А.Л. Применение новых технологий менеджмента в региональном и муниципальном управлении / А.Л. Гапоненко // Муниципальное управление. – 2009. – № 5. – С. 16-19.
4. Ефимова, Н.П. Теоретические посылки возникновения программно-целевого управления расходами бюджета в России / Н.П. Ефимова, О.И. Мокрецова // Экономика и предпринимательство. – 2015. – № 12-4 (65-4). – с. 810-818
5. Зайцев, В.Е. Современный этап развития программно-целевого управления в России / В.Е. Зайцев // Государственное управление. Электронный вестник (Электронный журнал). – 2017. – № 65. – С. 188-209
6. Золотова, Е.Ю. Программно-целевое управление как средство решения социальных проблем общества / Е.Ю. Золотова, Н.И. Чернышева // XIII научно-техническая конференция молодых ученых, аспирантов, студентов, место издания ГОУ ВПО «РХТУ им. Д.И. Менделеева», Новомосковский институт (филиал) Новомосковск. – 2011. – Том 1, тезисы. – С. 38-39
7. Иванова, К.А. Исследование методов результативного управления в целях повышения эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры / К.А. Иванова // Вестник Российской академии естественных наук. – 2013. – № 2. – С. 1-78.
8. Калинина, Л.Е. Программно-целевой метод как метод государственного управления / Л.Е. Калинина // Российская юстиция. – 2012. – № 12. – С. 36-37.
9. Кожевников, А.В. Об оценке эффективности региональных государственных программ / А.В. Кожевников, С.А. Пономарева // Финансы. – 2017. – № 9. – С. 18-23.
10. Комаров С.И. Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов и объектов недвижимости / С.И. Комаров, А.А. Рассказова. – М.: Юрайт, 2018. – 298 с.
11. Коростелев, Н.Ю. Документы стратегического планирования в контексте Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» / Н.Ю. Коростелев, Н.Б. Зиновьева // Делопроизводство. – 2015. – №1. – С. 49-53.
12. Костылева, Н.Е. Инновационные методы повышения конкурентоспособности городов и регионов / Н.Е. Костылева. – СПб.: ИРЭ РАН, 2005. – 243 с.
13. Кузык, Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. – М.: Экономика, 2011.
14. Кукушкина, С.Н. Метод Дельфи в Форсайт-проектах / С.Н. Кукушкина // Форсайт. – 2007. – №1. – С. 3-5.
15. Купряшин, Г.Л. Основы государственного и муниципального управления / Г.Л. Купряшин. – М.: Юрайт, 2018. – 500 с.
16. Лексин, В.Н. Общегосударственная система стратегического планирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. – М.: Труды ИСА РАН, 2006, T.22. – С. 122–212.
17. Методика формирования и анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований / под общей ред. В.И. Псарева, Н.В. Сушенцевой. Серия «Управляем сами». – Новосибирск: Изд-во «Сибирское соглашение», 2010. – 511 с.
18. Мишина С.В. Методологические основы бюджетного планирования и прогнозирования доходов местных бюджетов. – М.: Научная библиотека, 2013. – 212 с.
19. Моссбергер, К. Стратегическое планирование территориального развития: российский и зарубежный опыт / К. Моссбергер, И.Е. Рисин. Ю.И. Трещевский // Компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования развития регионов. – Материалы международной научно-практической конференции. – Воронеж: Воронежский государственный университет, 2005. – 124 с.
20. Мясникова, Т.А. Потребности местного сообщества как основа планирования экономического развития / Т.А. Мясникова // Регион: системы, экономика, управление. – 2012. – № 4 (19). – С. 19-23
21. Мясникова, Т.А. Прогнозирование в стратегическом планировании развития муниципального образования (по материалам Краснодарского края) / Т.А. Мясникова // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2015. – № 5. – С. 60-63.
22. Невская Н.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование. – М.: Юрайт, 2016. – 540 с.
23. Перцов, Л.В. Внедрение государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ в практику управления: вопросы и ответы / Л.В. Перцов // Бюджет. – 2012. – № 10. – С. 54-58.
24. Поспелов, Г.С. Программно-целевое планирование и управление / Г.С. Поспелов, В.А. Ириков. – М, 2006. – 440 с.
25. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.
26. Рапопорт, B.C. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления / В.С. Рапопорт, Л.В. Родионова // США: организационные проблемы управления; под общ. ред. Б.З. Мильнера. – М.: «Мысль», 2008. – 285 с.
27. Рой, О.М. Основы государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2016. – 412 с.
28. Смирнова, Е.А. Форсайт, который так нужен / Е.А. Смирнова // Эксперт Северо-Запада. – 2010. – № 9. – С. 10-16.
29. Стратегии регионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / под ред. А.Г. Гранберга. – М.: Наука, 2004. – 724 с.
30. Сычанина С.Н. Программно-целевой подход: генезис и тенденции развития // Научный вестник ЮИМ. – 2013. – № 4. – С. 37-41.
31. Тамбовцев, В.Л. Программно-целевое планирование: вчера, сегодня… Завтра? / В.Л. Тамбовцев, И.А. Рождественская // Вопросы экономики. – 2016. –№ 6. – С. 77-90
32. Форсайт. Портал CORDIS. URL: http://cordis.europa.eu/home_en.html (дата обращения 15.10.2018)
33. Храбро, Е.А. Формирование унифицированного механизма разработки и реализации стратегического плана развития муниципальных образований / Е.А. Храбро // Управление экономическими системами. – 2011. – № 10. – С. 7-15.
34. Царева, Н.А. Проблемы программно-целевого управления на региональном и муниципальном уровнях / Н.А. Царева, Л.Г. Бардецкая, К.С. Костенко // FUNDAMENTAL RESEARCH. – 2016. – № 1. – С. 212-218.
35. Шарипов Т.Ф. Макроэкономическое планирование и прогнозирование национальной экономики. – Орнбург: Бибком, 2012. – 240 с.
36. Шахов, О.Ф. Программно-целевое управление развитием муниципального образования / О.Ф. Шахов. Автореф. дисс. к.э.н. – Воронеж, 2005. – 24 с.
37. Шестак О.И. Стратегическое планирование в Российской Федерации в контексте полномочий органов местного самоуправления // Политика и общество. – 2015. – № 5. – С. 591-602.
38. Энциклопедический словарь / под ред. Ю. В. Мальцева. – М.: Базис, 2015. – 768 с.

Интернет-источники

1. База данных показателей муниципальных образований Краснодарского каря // Официальный сайт территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://krsdstat.gks.ru (дата обращения 15.10.2018)
2. История Форсайта. Становление, возникновение, первые форсайт-проекты // Портал Центра стратегических исследований и разработок. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://foresight.sfu-kras.ru/node/47 (дата обращения 15.10.2018)
3. Кувшинов, М.А. Содержание механизма программно-целевого управления развитием социально-экономической системы муниципального образования / М.А. Кувшинов // Управление экономическими системами: электроннный научный журнал. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/soderzhanie-mehanizma-programmno-tselevogo-upra vleniya-razvitiem-sotsialno-ekonomicheskoy-sistemy-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения 15.10.2018).
4. Рейтинг российских городов // Эксперт.ру. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://expert.ru/(дата обращения 15.10.2018)
5. Социально-экономические показатели МО город Краснодар // Официальный сайт администрации МО город Краснодар [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://krd.ru/ (дата обращения 15.10.2018)
6. Социально-экономическое положение Краснодарского края // Официальный сайт администрации Краснодарского края. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://admkrai.krasnodar.ru (дата обращения 15.10.2018)
7. Социально-экономическое положение федеральных округов // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fsgs.ru/, свободный. – Загл. с экрана (дата обращения 10.10.2018).
8. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/portal (дата обращения 10.10.2018)
9. ПРИЛОЖЕНИе

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения городской Думы Краснодара «Об утверждении стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года»

Публичные слушания назначены главой муниципального образования город Краснодар путем издания постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 21.10.2010 № 8440 «О проведении публичных слушаний по проекту решения городской Думы Краснодара «Об утверждении стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года» (с изменениями от 15.11.2010).

Тема, вопросы, вынесенные на публичные слушания:

проект решения городской Думы Краснодара «Об утверждении стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года».

Форма проведения публичных слушаний – депутатские слушания.

Место проведения публичных слушаний – город Краснодар, ул. Красная, 122, кабинет 63.

Дата проведения публичных слушаний «30» ноября 2010 г.

На слушаниях внесено замечаний и предложений:

– всего – 3

в том числе:

– принято – 3

– отклонено, как противоречащих законодательству, правовым и иным актам и нормативам – нет.

Таблица А1

Замечания и предложения по обсуждению проекта инвестиционного развития МО город Краснодар

Председатель комиссии                                                                                                  М.Б.Фролов

1. Светуньков И. С. Методы социально-экономического прогнозирования. Том 1. Теория и методология / И.С. Светуньков, С.Г. Светуньков. – М.: Юрайт, 2015. – 351 с. ↑

2. Кузык Б. Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Якоцец. – М.: Экономика, 2010. – 604 с. ↑

3. Постовой Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция. – М.: Юриспруденция, 2014. –144 с. ↑

4. Курбатов И.А. Правовые основы государственного планирования / И.А. Курбатов // Предпринимательское право. – 2015. – № 4. – С. 17 - 24. ↑

5. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

6. Постовой Н.В. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2016. 456 с. ↑

7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2014. – 22 июля ↑

8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2014. – 22 июля ↑

9. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

10. Методические указания Министерства экономического развития РФ по разработке и реализации государственных программ: Приказ минэкономразвития РФ от 20.11.2013 № 690 // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

11. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

12. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

13. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

14. Кожевников, А.В. Об оценке эффективности региональных государственных программ / А.В. Кожевников, С.А. Пономарева // Финансы. – 2017. – № 9. – С. 18-23. ↑

15. Методические указания Министерства экономического развития РФ по разработке и реализации государственных программ: Приказ минэкономразвития РФ от 20.11.2013 № 690 // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

16. О стратегическом планировании и индикативных планах социально-экономического развития в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 06.11.2015 № 3267-КЗ (ред. от 29.12.2016) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

17. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/portal (дата обращения 10.10.2018) ↑

18. Социально-экономические показатели МО город Краснодар // Официальный сайт администрации МО город Краснодар [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://krd.ru/ (дата обращения 15.10.2018) ↑

19. Социально-экономические показатели МО город Краснодар // Официальный сайт администрации МО город Краснодар [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://krd.ru/ (дата обращения 15.10.2018) ↑

20. Социально-экономические показатели МО город Краснодар // Официальный сайт администрации МО город Краснодар [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://krd.ru/ (дата обращения 15.10.2018) ↑

21. Социально-экономическое положение Краснодарского края // Официальный сайт администрации Краснодарского края. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://admkrai.krasnodar.ru (дата обращения 15.10.2018) ↑

22. Рейтинг российских городов // Эксперт.ру. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://expert.ru/(дата обращения 15.10.2018); Социально-экономическое положение федеральных округов // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fsgs.ru/, свободный. – Загл. с экрана (дата обращения 10.10.2018). ↑

23. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар на период до 2020 года. Принята решением городской Думы Краснодара от 27.12.2007 №35 п.2. // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

24. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар на период до 2020 года. Принята решением городской Думы Краснодара от 27.12.2007 №35 п.2. // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

25. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар на период до 2020 года. Принята решением городской Думы Краснодара от 27.12.2007 №35 п.2. // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018). ↑

26. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 21.10.2017 № 8440 «О проведении публичных слушаний по проекту решения городской Думы Краснодара «Об утверждении стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года» (с изменениями от 15.11.2017) //. http://krd.ru/ ↑